发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改

重庆市秀山土家族苗族自治县人大常委会

　　 

　　审计整改监督是人大及其常委会经济监督和预算监督的重要内容。加强审计查出问题整改工作，是严肃财经纪律的具体措施，也是推进依法治理的具体体现，对促进经济社会平稳较快发展具有重要的推动作用。近年来，秀山县人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会提出的加强对政府全口径预算决算、国有资产的审查和监督要求，在预算审查监督过程中，更多地引进审计手段、发挥审计作用，拓展审计报告内容，注重审计整改督办，较好地制止了屡审屡犯、审后反弹等现象，有效地促进了县域经济社会又好又快发展。

　　一、加大宣传支持力度，营造良好审计氛围

　　通过多方位的宣传和支持，逐步形成了全社会理解审计工作、支持审计工作、重视审计工作，自觉接受审计监督和主动落实整改的良好氛围。

　　（一）加强宣传。我们通过县人大常委会带头组织学习审计法及有关法规，为社会各界重视支持审计工作起到示范作用。通过县人大网站和公众号等渠道宣传《审计法》《预算法》和《重庆市预算审查监督条例》等有关财经法律法规，在公报上刊载审计工作报告和人大常委会有关审议意见，向社会广泛宣传审计工作，扩大审计工作影响。

　　（二）突显重视。积极引导和督促县财政局与县审计局一起组织召开县级部门（单位）、乡镇（街道）主要负责人和分管财务领导专题培训会，县人大常委会分管联系领导到会并作重要讲话，突显了县人大常委会对审计工作的重视程度，提高了各级领导干部的法制意识和对审计工作重要性的认识。同时，在培训县人大代表时，将预算审计监督内容特别是审计查出问题整改作为主要内容，有力地提高了县人大代表对审计查出问题整改的督办力度。

　　二、强化人大监督理念，推动审计工作创新

　　在预算审查监督过程中，加强与审计部门的密切配合，形成监督合力，更加全面地发挥了人大监督和审计监督作用。

　　（一）充实力量。在代表换届选举时，从审计、税务以及县内国有企业等单位，提名推荐一批懂财经、审计的专业人才为代表候选人；成立县人大财经委时，将两名在县审计局、地税局工作的县人大代表选为县人大财经委委员，充实了预算审查监督力量。针对审计监督任务繁重与审计力量严重不足的突出矛盾，多次向县政府提出增加审计部门编制的建议，得到政府的积极落实，已连续三年招考专业审计人员，审计力量得到不断充实。此外，在县人大常委会和审计部门的共同推动下，县政府同意在资金量大、社会关注度高、涉及重大公共利益的15个县级部门设立了内审机构。

　　（二）加强配合。在每年开展预算执行审查监督时提前介入，主动与审计部门一起共同研究审计方案，把人大预算审查监督重点、人大代表建议和群众关心的热点、难点问题作为审计监督的主要内容，督促审计部门将审计监督的关口前移，全程跟踪监督预算的编制、执行和决算过程，实现监督计划、对象和内容三对接。比如今年，与审计部门沟通后，将政府债务和县级重点国有企业生产经营情况纳入了审计监督的主要内容，督促审计部门将财政资金的审计从“真实性”、“合规性”审计更多地转向了绩效审计。

　　（三）推动创新。在开展人大监督的同时，不断督促审计部门创新工作方式，提高审计监督效率。如去年，在开展全县政府投资项目调研过程中发现工程项目结算审计起点偏高，约44%的政府工程项目事后监督缺失，政府重点投资项目跟踪审计范围较窄等问题。根据县人大常委会关于全县政府重点项目推进情况的审议意见，审计部门大胆创新，加强审计现场管理，层层落实责任，并通过抽调内审人员和外聘中介机构人员等方式整合审计力度，已将所有政府工程项目纳入了结算审计范围，跟踪审计范围也覆盖全部政府重点投资项目。去年在跟踪涉农资金审计过程中，督促审计部门打破工作常规，推行审计组在审计现场直接下发审计整改函，实行边审边改。

　　三、注重审计整改督办，增强人大监督效果

　　加强审计查出问题的整改，是做好审计监督工作、增强人大监督实效的重要环节，我县不断改革和完善相关做法，加大了对审计查出问题整改的督办力度。

　　（一）做实审议意见。审议意见是人大常委会开展监督工作的法定载体和重要环节，在审议审计工作报告和审计查出问题整改报告时，严格按照提前介入、提前思考、吃透法律、吃透实情，做到熟悉情况不说外行话、紧扣主题不说题外话、实事求是不说过头话原则进行审议。审议意见较好地综合了组成人员的各种个人意见建议，并去粗取精，更具实践性、针对性和操作性，便于县政府抓好落实，也便于人大监督落实。如针对审计查出问题提出的“减少或降低县级专项资金规模；完成征管机制，推进综合治税；建立乡镇（街道）激励奖惩机制”等建议意见，得到县政府及其部门的积极采纳，我县县级专项资金规模已大幅减少，第三方涉税信息交换平台成功建立，乡镇（街道）激励奖惩机制成效初显。

　　（二）明确整改时限。要求县政府在收到关于审计报告的决议和审议意见的15日内，由县委常委、常务副县长召集有关被审计单位和有关部门召开审计整改工作专题会，布置落实整改工作。审计部门在20日内向社会公开审计工作报告。被审单位在90日内将审计查出的问题的整改处理情况书面报告审计机关，并在每年12月底召开的县人大常委会上作报告。

　　（三）改进报告方式。在每年12月召开的人大常委会会议上，听取县人民政府关于审计查出问题整改情况的报告。听取报告方式由审计机关统一报告调整为谁的问题谁报告。重点听取审计问题的整改情况、责任人的责任和处理情况、尚未整改和处理的原因和责任、准备采取的主要整改措施及整改期限等内容，并对有关问题进行询问。有关被审计单位和政府审计部门有关负责人到会听取意见并回答询问问题。审议实行表决制，对表决未获通过的，要求相关部门在规定期限内继续整改，并重新报告整改情况。

　　（四）强化跟踪监督。建立审计整改情况回访和检查核实制度，定期对被审计单位进行回访，检查并督促其整改。在听取和审议审计查出问题整改报告之前，组织部分人大代表、邀请审计部门或其他专业人员组成调研组，有针对性地深入到有关部门、行业、单位了解整改情况，对审计工作报告中有关重大问题的整改和处理情况进行专项检查或调查，做细做实整改报告的初步审查工作。对审计决定执行或审计整改不到位的单位，反复监督检查、一抓到底，直至问题得到有效解决。

　　（五）突出联动协调。建立健全部门协调配合机制，强化审计结果运用。县政府将审计整改纳入重要督办事项和政府工作部门年度目标考核内容，对未按要求整改的，作为减分项目进行考核；组织人社部门在干部任免、表彰奖励上把审计整改情况纳入其中，对那些长期审计整改不力的单位和责任人，不予提拔和表彰奖励；财政部门协助落实审计决定，包括依法扣缴、缩减预算额度等措施；纪检监察部门将审计整改纳入党风廉政建设的一项内容进行检查考核，对有违反党纪、政纪行为的相关责任人及时进行查处。同时，督促审计部门出台支持和鼓励审计人员发现案件线索的有关规定，对发现案件线索的审计人员在目标考核中实行加分制，在评先、评优、晋级方面实行优先，对当年移送案件影响力最大的主审人员作为优秀公务员上报进行表彰。

　　我县在加强审计整改监督方面进行了一些有益探索，取得了一定成效，但是离上级的要求和群众的期待还有很大的差距。我们将认真贯彻落实中央关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的要求，学习借鉴兄弟区县先进经验，坚持问题导向，加强跟踪监督，推动审计查出问题的整改工作落实到位，督促政府建立健全全面规范、公开透明的预算制度，切实把财政资金管好用好。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　秀山建县于清乾隆元年（1736年），1983年成立土家族苗族自治县，幅员面积2462平方公里，辖3个街道、24个乡镇，总人口66万，其中土家、苗族等少数民族占总人口的52.8%。

　　区位独特，交通便利。地处武陵山腹地，位于渝、湘、黔、鄂四省（市）边区结合部，是重庆市东南门户，武陵山区重要的旅游集散地和物资集散地，重庆连接东南的“桥头堡”和“新丝绸之路”关节点，成渝经济圈连接“珠三角”和“长三角”的重要通道。县城距贵州铜仁凤凰机场80公里、黔江武陵山机场120公里、张家界莲花机场180公里。经怀化乘高铁5小时可达东南沿海主要城市，境内渝怀铁路、秀松高速纵贯南北，渝湘高速横穿东西，国道319线和326线在县城交汇。

　　物华天宝，资源富集。境内平坝、丘陵、山地各占三分之一，县境中部是武陵山区最大的平坝（758平方公里），素有“湘黔锁钥、武陵明珠”和“小成都”美誉。气候温和，土地肥沃，盛产优质粮油、油茶、高端猕猴桃，蕴藏极具开发价值的黄花、玄参、白术、金银花、杜仲等中药材，中草药资源1270余种，其中道地中药材资源644种，是全国粮食生产基地县、中药材种植大县。矿产资源富集，已探明可开采的矿产资源有锰、硅、矾等20余种，其中汞矿储量1万吨（属全国特大型矿床），锰矿储量1亿吨以上。旅游资源丰富，有边城洪安、川河盖草场、大溪酉水国家湿地公园等一批极具价值的人文自然旅游资源。

　　民族和谐，文化深厚。是少数民族聚居区、边远山区，境内梅江民族小学是重庆市唯一保留苗、汉双语教学的学校。是中国花灯歌舞之乡、中国书法之乡、中国楹联文化县、全国文化先进县、全国体育先进县，有“秀山花灯”“秀山民歌”是国家非物质文化遗产，花灯歌曲《黄杨扁担》、《一把菜籽》等享誉神州、名扬海外。还是著名的红色革命老区，1934年贺龙元帅在此开辟革命根据地，留下了诸多红军战斗遗址。境内洪安是刘邓大军解放大西南的第一站，也是沈从文名著《边城》的原型地，清代名人章恺曾诗曰“蜀道有近时，春风几处分；吹来黔地雨，卷入楚天云”，描绘了洪安古镇“一脚踏三省”的地利之优。

　　商贸繁荣，生态宜居。经商传统悠久，早在18世纪中叶，各族群众就奔走在321公里省际边界线上，以米换钱、以油易物。秀山盛产桐油、朱砂、水银，曾是川东南隅最闻名最有悠久历史的桐油市场。物流体系健全，秀山（武陵）现代物流园区是重庆市率先挂牌的市级重点物流园区、中国物流示范基地、中国应急物流实践基地，拥有渝怀铁路上唯一的300万吨战略装卸点和国内首条民营危化品铁路专线。城镇生态宜居，城区面积和人口分别达18.7平方公里、18万人，城镇化率达到38.64%。全县森林覆盖率达49.5%，城区绿化覆盖率达41%。

　　 

　　 基本情况统计表

单     位	重庆市秀山土家族苗族自治县
年末总人口（万人）	66.45
主体少数民族（万人）	29.64
少数民族占总人口%	44.54
地区生产总值（亿元）	150.62
人均地区生产总值（元）	30814
农牧业总产值（亿元）	34.24
规模以上工业总产值（亿元）	81.09
全社会固定资产投资（亿元）	201.54
粮食总产量（万吨）	316992
大牲畜存栏数（万头只）	5.53
农（牧）民人均可支配收入（元）	9263
地方财政总收入（亿元）	20.81
一般公共财政预算收入（亿元）	12.03

 

充分发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改落实

重庆市彭水苗族土家族自治县人大常委会

　　按照法定工作要求，县人民政府每年都要对上一年县级预算执情况和其他财政收支情况进行审计，并向人大常委会报告审计的情况。审计的目的是发现问题，揭示问题，促进财政管理的规范化。审计发现的问题能否得到彻底整改，关系到政府的执行力和公信力，关系到能否切实有效地促进行政运行绩效，因此对审计发现问题的整改既是财政管理的重要工作，也是人大监督工作的重要方面。“屡审屡犯、屡犯屡审”是各地财政预算执行中的普遍问题，也是政府财政管理中最头疼的问题。近年来，我县人大针对这一财政管理顽疾，在推进审计查出问题整改上作了一定探索，初步收到一定效果。主要做法有七个方面：

　　一、积极争取县委对审计工作的高度重视与支持

　　我县人大为了充分发挥审计在预算监督中的重要作用，积极争取县委加强对审计工作的领导，推动审计查出问题的整改。一是督促县审计局严格编制审计五年轮审规划和年度审计项目计划，并报送县委审定后实施。二是督促县审计局对开展的所有审计项目都以审计结果报告的方式报送县委主要领导，让县委主要领导充分了解审计成果，督促相关部门对审计发现的问题开展整改。三是要求审计部门对部分共性问题和重要问题以《审计专报》和《审计要情》的方式报送县委、县政府主要领导，为领导决策提供参考。

　　二、推动县政府建章立制加强审计发现问题的整改

　　针对多年来审计发现问题难以彻底整改的现实，我县人大常委会立足于推动县政府出台政策，建立制度，强化审计查出问题的整改。近年来，在人大常委会的督促下我县政府相继出台了《彭水苗族土家族自治县财政国库集中收付银行支付资金清算暂行办法》《彭水自治县特殊效益农业资金管理实施细则》《财政专项扶贫资金管理办法》等制度，并下发了《关于进一步规范预算执行和财政收支数据列报的通知》，县委县政府联合下发了《关于进一步加强审计工作的意见》。通过建立这些制度和出台规范性意见，不仅进一步规范了财政资金的管理，而且给审计查出问题的整改明确了方式、途径和标准，使审计查出问题整改工作有章可循且取得了实质性效果。

　　三、建立审计报告制度推动查出问题整改

　　我县人大常委会为了促进审计查出问题整改出效果，督促审计部门建立完善了审计报告和审计专报等制度。一是建立并严格执行年度审计工作报告制度和审计整改报告制度，对每年度县级预算执行和其他财政收支审计工作反映的问题，由接受审计的有关部门和单位对审计发现的问题及时整改，在规定时间内向县审计部门和主管部门报送整改情况。县人民政府根据审计部门和主管部门汇总的情况向县人大常委会报告审计发现问题的整改落实情况，最后县人大常委会经过审议并形成审议意见转县人民政府。二是建立审计专报制度。对县级预算执行和其他财政收支审计中发现的个性问题和重大问题，审计部门以专报的形式报送县委、县政府和县人大常委会主要领导，由主要领导根据情况研究督促重大问题的整改。通过执行这两项制度，收到了较好的整改效果，如2015年审计整改直接收缴资金4000多万元，减少财政拔款（或补贴）91000万元，归还原渠道资金2300多万元，核减投资额近10亿元。

　　四、加大审计移送力度助推审计查出问题整改

　　近年来，我县人大常委会督促审计部门加大审计移送力度，助推审计查出问题整改，取得了显著成效。一是对审计发现的重大违纪违规问题督促审计部门移送司法部门、纪检监部门处理，充分发挥审计的震摄作用，推动问题整改。如我县对2011年至2013年农村改厕项目审计时发现，全县实际完成改厕数量还不到报账数的50%，多个包工头骗取改厕资金达500多万元，乡镇（街道）、县爱卫办等多名领导干部渎职失职，审计部门对这些违法违纪行为进行了移送处理，最终2人被追究刑事责任，追缴违法所得80多万元，并促进县爱卫办及各乡镇（街道）及时对农村改厕项目的工程发包、管理及验收进行了规范，保证了改厕工程质量。二是对审计中发现的具有典型代表意义的违纪违规问题以《审计专报》或《审计要情》的方式予以批露，直接报送县委、县政府主要领导，由县委、县政府分管领导负责督促相关部门和单位强力推进整改。如在对2015年度全县精准扶贫工作全过程跟踪审计中，利用大数据分析查出农户违规享受贫困户待遇、城乡低保待遇后，通过《审计要情》的形式呈报县委、县政府主要领导，县委书记作出批示并亲自召开会议对整改工作进行安排部署，确保了这些问题及时整改到位。

　　五、强化跟踪督查促进审计查出问题整改

　　一是县人大财经委和人大常委会预算工委组织审计、财政及行业主管部门深入部门和乡镇以及国有企业开展整改座谈调研，由相关单位负责人现场汇报审计发现问题的整改情况。二是县政府督查室把审计查出问题的整改纳入政务督查的内容开展专项督查。三是县审计局建立审计整改领导小组，实行审计项目组长、主审负责制，审计组对被审计单位问题的整改情况进行跟踪督促检查，直到问题整改到位。四是县人大要求建立专门机构跟踪审计查出问题的整改落实工作，县审计局成立了整改督查与内审科，专门负责审计整改工作。

　　六、建立整改联动机制形成整改合力

　　一是建立了整改联动机制，纪检监察、督查巡察、组织、人事、财政等部门加强与审计部门协作，形成监督整改的工作合力。纪检监察、检察、公安、税务等部门和单位建立了与审计部门的协作机制，加大协作力度，对审计移送的案件线索及时调查处理，必要时提前介入并及时反馈查处情况。二是县审计局与县检察院联合下发了《关于在查处案件中进一步加强协作配合的意见》，加大案件查处力度。三是充分发挥经济责任审计联席会议作用，对经济责任审计发现的问题在联席会上进行全面通报，成员单位在工作中有针对性地开展督促检查，形成了督促审计整改的合力。

　　七、充分运用人大自身监督手段促进整改

　　一是每年上半年县人大财经委和常委会预算工委组成调研组对审计工作开展情况进行一次调研，促进审计部门强化对预算执行和其他财政收支的审计工作。二是县人大常委会听取和审议了县人民政府关于上一年度预算执行情况和其他财政收支审计的报告后，形成审议意见对审计查出问题明确整改要求和时限，并以正式文件的形式转县人民政府办理，县人民政府的整改落实情况报人大常委会主任会议再次进行审议。三是专项审查推进整改。每年县人大常委会预算工委对县级部门的上一年预算执行情况进行抽审，将审计查出问题的整改落实情况作为专项审查的重点进行关注，推动了查出问题的整改落实。四是开展专题询问。县人大常委会在每年年终开展一次审计查出问题整改的专题询问，让县政府及其相关部门对审计查出问题的整改落实情况逐一现场交帐。通过以上综合措施，我县近三年来审计查出问题的整改收到了良好效果，审计促进整改落实增收节支20多亿元。

县 情 简 介

　　 

　　彭水苗族土家族自治县位于重庆市东南部，处武陵山区，居乌江下游，幅员面积3903平方公里，辖3个街道、18个镇、18个乡，户籍人口70万人。彭水资源禀赋得天独厚，拥有民族、生态、文化“三张名片”。

　　民族风情浓郁。有苗族、土家族等11个少数民族，是重庆唯一以苗族为主、全国苗族聚居人口最多的少数民族自治县。苗族传统建筑群—蚩尤九黎城，集中展示和传承了苗族文化的厚重和丰富的内涵。

　　自然生态醉美。拥有乌、郁两江生态水系，水质均达到国家地表水环境质量标准，是重庆市唯一的“水利能源基地县”。拥有摩围山、七曜山两大生态屏障，森林覆盖率50%。拥有乌江画廊、阿依河、摩围山等融山、水、峰、洞于一身，雄、奇、险、秀于一体的生态旅游资源单体1000余个，摘获中国爱情治愈圣地殊荣。

　　文化历史悠久。自东汉置县2000余年，历为道、州、县三级治所地，孕育了巴渝最古老的黔中文化、盐丹文化，李白、杜甫、黄庭坚等文人墨客曾在这里挥毫泼墨，刘伯承、邓小平、贺龙等革命家曾在这里留下脍炙人口的革命故事，是中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡。

　　充分发挥民族、生态、文化的优势，努力实现“四大愿景”。

　　生态特色宜居城。按照城市50%、集镇25%、散居25%的人口规划布局和老城减载提质、新城现代宜居、九黎城彰显民族特色的建设要求，加快形成老城、新城、蚩尤九黎城和工业园区、摩围山旅游度假区“三城两区”城市主体格局，努力建成国家级山水园林城市。

　　生态旅游目的地。突出“民族、生态、文化”特色，精心打造摩围山旅游度假区以及阿依河、乌江画廊、摩围山、蚩尤九黎城、郁山古镇5大精品景区。建成“一江二铁四高”交通大通道，改造升级乌江画廊-阿依河-摩围山-蚩尤九黎城旅游环线产业路，大力推动文旅、商旅、城旅、农旅等融合发展，着力创建1个国家级生态旅游度假区和1个5A级、3个4A级景区，努力建成全国知名生态旅游目的地。

　　生态产业示范区。稳步发展以红薯、烤烟、畜禽为主导的特色效益农业，努力建设全国薯业强县、全国烤烟基地标准化示范县和全市现代草食牲畜基地县。加快发展清洁能源、医药保健、特色农产品加工为重点的生态工业，水电总装机容量达到220万千瓦，太极百亿级健康食品产业园建成达产，规上工业总产值突破100亿元。

　　生态文明示范县。坚持点上开发、面上保护，建立健全生态文明制度体系，坚守耕地、林地、森林“三条生态红线”。森林覆盖率60%以上，乌江干流水质总体保持稳定，大气环境质量大幅提升，努力创建国家级生态文明示范县。

基本情况统计表

单     位	重庆市彭水苗族土家族自治县
年末总人口（万人）	70
主体少数民族（万人）	42
少数民族占总人口%	60
地区生产总值（亿元）	129
人均地区生产总值（元）	25900
农牧业总产值（亿元）	40.52
规模以上工业总产值（亿元）	64
全社会固定资产投资（亿元）	175
粮食总产量（万吨）	32.29
大牲畜存栏数（万头只）	56.9
农（牧）民人均可支配收入（元）	9400
地方财政总收入（亿元）	28.8
一般公共财政预算收入（亿元）	13.94

 

强化人大监督  推进审计查出问题整改的长阳实践

湖北省长阳土家族自治县人大常委会

　　 

　　2015年，中央全面深化改革领导小组通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，为地方人大开展审计整改监督提供了重要遵循，也使审计整改监督成为地方人大监督工作的重要组成部分。近几年来，长阳土家族自治县人大常委会认真履行宪法法律赋予的监督权，把听取和审议审计查出突出问题整改情况报告，同开展专项检查、专题询问等监督形式结合起来，把督促审计查出突出问题整改工作同审查监督政府、部门预算决算工作结合起来，改进报告方式，加强督促办理，增强监督实效。

　　一、强化监督理念，推动审计查出问题整改工作创新

　　推动审计查出问题整改工作创新，不仅需要本级政府和上一级审计机关的支持，更需要来自本级人大的监督与支持。鉴于此，我县人大把对审计工作的支持寓于监督之中，作为推动审计查出问题整改工作创新的关键环节。

　　一是加强指导与沟通。财政预算执行审计方案的制定和实施，直接关系到审计工作的深度与效果，也关系到审计查出问题是否真正整改落实到位。因此，自治县人大常委会提前介入财政预算执行审计。每年年初，自治县人大常委会都要组织前往审计机关进行调研，听取同级财政审计工作拟订情况的汇报，对审计的范围、内容、形式等事项，与审计机关一起交换意见、论证推敲。在指导同级财政审计工作时，突出关注“二个是否保障”、坚持做到“三个不干预”、重点把握“四个是否纳入”。 “二个是否保障”，即直接参与审计的专业人员是否有保障，审计安排的时间是否有保障。“三个不干预”，即不干预具体的审计事项，不干预具体的审计对象，不干预具体的审计方式与手段。“四个是否纳入”，即人大常委会年度监督工作重点是否纳入，人大通过的财政预算安排的重大收支项目是否纳入，县委、县政府确定的重点建设项目是否纳入，人民群众关注的重大民生支出项目是否纳入。做到了既不影响审计机关独立行使审计监督权，又能保证审计监督与人大监督的有机结合。

　　二是加强监督与支持。自治县人大常委会高度重视审计执法环境建设，通过与自治县政府建立交办督办机制，共同大力支持审计机关开展审计工作，各部门单位积极配合并主动接受审计，对于审计查出的问题，边审计边整改，实行问题清单销号制，对于拒不执行审计整改的单位和责任人，启动人大督查程序。同时通过开展《审计法》贯彻落实情况执法检查，更好地促进审计查出问题的整改。对一些重点审计项目，坚持全程参与审计过程，了解审计进展情况，研究和帮助解决工作中遇到的困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰，给审计机关撑腰壮胆。

　　三是督促被审计单位立行整改。在财政预算执行审计报告正式上会前，要求审计机关将审计情况原原本本、原汁原味地提交给人大常委会。人大常委会根据审计报告所查出的问题情况，组织财经委员、审计人员、被审计单位负责人召开座谈会，相互交换意见，对审计报告的真实性、完整性以及报告建议、意见的可行性和指导性进行认真分析，以保证审计报告评价公正、定性准确、指导科学。并要求被审计单位对存在的问题着力加强整改。同时，对于审计报告中暴露出的重点问题，在常委会没有听取审计报告之前，先提交主任会议研究处理，或委托预算工委组织调研，或组织专项调查，摸清问题的实质，形成专项报告提交常委会，为审议审计报告打基础。

　　二 、强化监督担当，推动政府出台审计查出问题整改督查工作流程

　　人大常委会对政府进行工作监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。2015年，自治县人大常委会促使自治县政府把审计查出问题整改工作纳入政府督查事项，并出台《审计发现问题整改督查工作流程》。其内容主要包括：被审计单位的主要负责人为整改第一责任人，负责抓好本单位的整改及落实工作。被审计单位根据自治县审计局出具的审计报告或审计决定载明的问题，逐项进行整改。整改到期后10日内，被审计单位将审计整改情况书面报告自治县审计局；自治县审计局建立审计整改检查跟踪机制。在收到被审计单位书面整改报告后，逐项对审计整改的真实性和合规合法性进行检查，对审计整改不到位的事项拟定审计未整改事项书面清单，20日内报送自治县人民政府督查室；自治县人民政府督查室根据自治县审计局报送的审计未整改事项书面清单起草督查通知，报县长签发后发送被审计单位。被审计单位接到通知后，10日内将审计整改情况按要求书面报告自治县人民政府督查室；被审计单位因其他原因不能整改到位的，提出书面报告报送自治县人民政府督查室，由自治县人民政府督查室报县长审批；自治县人民政府督查室下发整改督查通知后，被审计单位未及时整改到位且又未按要求报县长审批的，由自治县人民政府督查室移交县监察局，对被审计单位主要负责人及相关责任人按有关规定进行问责处理。

　　三、推进审计查出问题整改督办，强化监督实效

　　加强整改需要各有关方面的共同努力，发挥合力。人大监督是宪法赋予的权力，是增强审计整改工作落实的最有效监督。对于审计揭露的问题，通过人大监督的介入，能有效确保整改到位。也才能更为有效地预防审计整改“年年改，年年犯”的现象发生。

　　一是自治县人大常委会每年8月听取上一年度同级财政预算执行审计报告后，作出《关于督促审计查出问题整改落实的决定》。决定强调“自治县人民政府要认真部署落实审计查出问题的整改工作。要切实加强领导，迅速制定工作方案，列出整改责任清单，完善审计整改督办检查机制，督促有关部门和乡镇人民政府对审计报告中反映的问题限期整改销号，确保审计查出问题全部整改到位。对本决定的执行情况，自治县人民政府应当在三个月内向自治县人大常委会报告”。

　　二是在听取和审议审计查出问题整改报告之前，自治县人大常委会组织对审计查出问题的整改和处理情况进行检查，必要时，邀请自治县审计机关或其他专业人员参加，并做好整改报告的初审工作。

　　三是人大预算工委坚持参与整改督查工作。对拒不报告、不如实报告或者不在规定期限内报告整改情况的，自治县人大常委会或主任会议可以向有关部门、单位的主要负责人进行询问或咨询，必要时可建议或责成有关机关或上级主管部门依法追究相关责任人的责任。坚持向社会公开审计查出问题及整改情况，形成共同监督的整改氛围。

　　四是自治县人大常委会对审计查出问题的审议实行表决制，对表决未获通过的，可以要求相关部门在规定期限内继续整改，并重新报告。

　　实践证明，发挥人大监督作用，有效促进审计查出问题整改，是规范财政财务行为,促进领导干部依法办事,正确履行经济管理权利,提高管理水平, 预防问题再次发生的长效机制，是全面依法行政、建设法治政府的必然要求，是保障重大决策部署贯彻落实、推动深化改革、推进廉政建设的重要举措，也是维护审计监督严肃性和权威性的重要体现。我们将不断适应新常态新要求，积极探索，把充分发挥人大监督作用，推动审计查出问题整改工作提高到一个新的水平。

县 情 简 介

　　 

　　长阳土家族自治县地处鄂西南山区、清江中下游，地跨东经110°21’至111°21’、北纬30°12’至30°46’。县域面积3430平方公里，辖11个乡镇，154个行政村和7个居委会，968个村民小组，总人口约40万人，土家族等少数民族约占65%。西汉高祖元年，长阳首置佷山县。1984年，国务院批准设立长阳土家族自治县。

　　长阳历史悠久，自古就有“佷阳古地，夷水名疆”之称，是“长阳人”的故乡、巴人故里和土家族的发源地。19万年前，“长阳人”钻木击石点燃了长江流域人类文明的第一堆篝火；4000多年前，巴国首领廪君浮舟西征，开创了巴国文明的历史先河；西汉时期，正式设立县制，唐朝定名为长阳县；280多年前，长阳废除土司制度，改土归流，各族人民实现了大融合。长阳是革命老区，贺龙元帅五进五出，领导了“西湾起义”，成立了土家第一军——红六军。

　　长阳资源丰富，全县清江水电蕴藏量达400万千瓦；有铁、锰、煤、磷、钒等矿藏35种，拥有火烧坪大型铁矿床和全国第四大锰田古城锰矿；有各类植物1400多种，森林覆盖率高达66%以上，清江水质达到国家Ⅱ级标准。

　　长阳交通便利，东邻宜都，南交五峰土家族自治县，西毗恩施巴东县，北接秭归和宜昌市。距省会武汉320多公里、三峡机场32公里、长江水运码头红花套28公里。318国道、沪渝高速、宜万铁路、清江纵贯全境，交通十分方便。

　　长阳民俗文化灿烂，长阳山歌、南曲、巴山舞是土家文化“三件宝”，清江奇石、根艺、盆景成为长阳文化“新三件宝”，撒叶儿嗬、长阳山歌、都镇湾故事、薅草锣鼓被列入国家非物质文化遗产保护名录。

　　长阳产业特色鲜明，生态文化旅游、健康食品和文化产业驰名中外。清江画廊是国家5A级景区，清江地质公园、清江水利风景区、清江湿地公园，长阳崩尖子自然保护区进入国家级行列，天柱山、丹水漂流、麻池古寨成为3A级旅游景区； “长阳健康食品产业集群”进入全省重点成长型产业集群，培育了火烧坪”蔬菜、一致魔芋、华饴木本油、“清江”“天宴”等 5个中国驰名商标，火烧坪包儿菜、金福红栀、清江椪柑3个国家地理标志保护产品，国家高新技术企业14家，新三板上市企业4家，实现了驰名商标、国家地理标志保护产品、高新技术企业、上市企业四个“零的突破”。

　　长阳拥有众多国家级靓丽名片，既有土家族发源地和农村合作医疗发源地两张历史名片，又有“英子姐姐”网络助学、大病关爱壹佰基金两张民生名片，同时还荣获全国文化先进县、全国新型农村合作医疗先进县、全国民族团结进步模范集体、全国发展民族教育先进县、全国科技工作先进县、全国农业标准化示范县、湖北旅游强县、全省双拥模范县、省级文明县城、省级卫生县城和全省园林城市等称号，被批准为国家可持续发展实验区、全国第三批低碳示范城市、国家新型城镇化试点县。

　　长阳发展前景广阔，我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“四个领先”不动摇，深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、富民稳县”战略，牢牢把握脱贫攻坚这条主线、“向宜昌靠拢”这个首要路径、“绿色崛起”这个底色、“创新创造”这个根本动力，加快建设都市后花园，走在全国民族自治县（旗）和武陵山片区发展前列，与省市同步进入小康社会。

　　基本情况统计表

单     位	湖北省长阳土家族自治县
年末总人口（万人）	39.66
主体少数民族（万人）	25.8
少数民族占总人口%	65
地区生产总值（亿元）	131.1
人均地区生产总值（元）	33790
农牧业总产值（亿元）	65.97
规模以上工业总产值（亿元）	113.2
全社会固定资产投资（亿元）	94.4
粮食总产量（万吨）	10.25
大牲畜存栏数（万头只）	猪46.8 羊45.3
农（牧）民人均可支配收入（元）	8839元（农村常住居民人均可支配收入）
地方财政总收入（亿元）	9.21
一般公共财政预算收入（亿元）	7.55

 

务实人大监督措施  提升审计整改实效

湖北省五峰土家族自治县人大常委会

　　 

　　近年来，五峰土家族自治县人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会提出的加强对政府全口径预决算的审查和监督要求，务实人大监督措施，强化审后整改监督，形成了“人大监督、政府带头、单位主导、部门联动、审计督促”的整改落实机制，有力推动了审计查出问题的整改落实。2015、2016年，共提出审计整改建议70多条，条条有回音，整改测评满意度均达100%。我们的主要做法是：

　　一、纳入监督计划强责任

　　县人大常委会将听取和审议政府审计查出问题整改情况报告列入县人大常委会年度监督工作计划，年初以文件形式印发县人民政府及其工作部门。在监督内容上，明确以对县本级预算执行和其他财政收支审计整改情况、县本级部门预算执行和其他财政收支审计问题整改情况、县本级政府投资建设项目审计问题整改情况、县本级专项资金审计问题整改情况、县人民政府债务审计问题整改情况等审计查出问题的整改情况为重点进行监督。在监督形式上，明确以采取县人大常委会听取和审议审计工作报告，组织专项视察、检查或调查，专题询问等方式进行监督。

　　自2014年始，县人大常委就将专题听取县人民政府关于审计问题整改情况报告，作为人大监督工作的一项重要内容，至今已连续开展了三年。通过此种方式，有力地提升了政府对审计问题整改的认识，加强了对这方面工作的组织领导，强化了责任意识。“以前，对审计工作报告我们是一听了之，象征性地要求政府整改，人大监督的权威性没有得到充分彰显。现在，我们适时更新监督理念，调整监督思路，强化人大审计整改监督，督促审计查出问题的整改落实，推动了审计成果的转化运用。”县人大常委会分管副主任在常委会上的一席话道出了县人大常委会一班人的心声。

　　二、交办审议意见明要求

　　县人大常委会每年9月份听取和审议县政府审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，结合常委会组成人员的意见，及时梳理形成审议意见交主任会议审定后，以文件形式交予县人民政府或相关工作部门及时办理。

　　审议意见明确了县政府、审计机关和被审计单位在整改工作中承担的责任。县人民政府要按照县人大常委会的审议意见，及时部署审计查出问题的整改工作，并将整改工作纳入政府督查督办事项范围；被审计单位主要负责人是审计查出问题整改第一责任人，要认真制定整改方案，列出整改任务清单，在审计报告规定的时间内，将本单位整改方案和整改结果书面报告县审计局，并向社会公开；县审计局要依法加强对被审计单位审计查出问题整改情况的监督检查，及时掌握被审计单位整改情况，在审议意见规定的期限内，汇总审计查出问题整改情况，并提出书面报告。县人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告时，县人民政府负责人、县审计局和被审计单位主要负责人列席会议，听取意见并回答询问。

　　三、跟踪检查督办促整改

　　县人大常委会始终坚持问题导向，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查督办。一是深入调查研究。为摸清和掌握全县预算执行审计查出问题整改工作的现状，每年由县人大常委会主导，从审计、财政等部门抽调工作人员组成调研小组，开展财政预算执行和审计整改监督工作专题调研，及时摸清县直部门和乡镇财政预算的编制、执行及审计整改相关情况，从体制、机制上提出工作建议。二是开展整改专项督查。县人大常委会坚持每年选择3-5个被审单位，对重大审计事项及审计审议意见的整改和落实情况进行专项督查。三是组织审计整改满意度测评。县人大常委会建立了审计查出问题整改情况满意度测评制度。坚持在听取和审议审计查出问题整改情况报告后，结合审计工作报告审议意见的办理情况，对被审计单位审计查出问题整改工作进行满意度测评。对整改工作不力，测评满意度达不到80%的单位责令继续整改，并在三个月内再次报告整改情况。对再整改情况，再次进行满意度测评。再次测评仍为不满意的，县人大常委会将依法启动专题询问、质询等刚性监督方式。

　　四、聚焦整改实效建机制

　　针对审计整改长效机制缺失，问责不力，导致被审计单位缺乏内生动力、主动整改意识不强的问题。县人大常委会探索将监督的着力点延伸到推动整改机制建立、凝聚整改工作合力上。主要从三个方面着手：一是立足于人大常委会自身，制订和完善相关履职制度。通过综合运用工作评议、专题调查等监督手段，并结合行使人事任免职能、对被任命人员开展任后监督，进一步树立起人大对审计问题整改进行监督的权威性。如县人大常委会将审计查出问题的整改落实情况列入对政府部门工作评议的重要内容，每年选择5—8个部门开展工作评议，有力推动了审计查出问题的整改落实。二是督促政府建立起具有激励、约束的问责机制。如将审计问题整改情况纳入对部门、乡镇等单位年度目标考核的内容，对领导干部选拔、交流使用的依据和参考等，不断激发被审计单位的内生动力，增强整改的主动性。三是依法公告和通报。县人大常委会通过《县人大常委会公报》适时向社会公开审计查出问题整改落实情况、满意度测评结果，公开信息接受社会监督。同时将审计查出问题整改报告满意度测评结果及时抄送县委、县政府主要领导及县纪委、组织人事及党建、综治、目标考评等评奖评先主管部门，作为审计整改单位干部任免与奖励的依据。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　五峰土家族自治县地处湖北省西南部，与湘鄂两省六县市（石门县、松滋市、宜都市、长阳县、鹤峰县、巴东县）接壤。1984年12月，经国务院批准成立，是一个年轻的少数民族自治县。全县国土面积2372平方公里，辖5镇3乡、108个村（居）委会，总人口20.8万人，其中以土家族为主的少数民族人口占84.8%。

　　五峰是典型的山区县。全境皆山，最高海拔2320米，平均海拔1100米，居全省第二；林特、水电、矿产、旅游等自然资源十分丰富。海拔2000米以上的高山有32座，占宜昌市的60%。发展潜力巨大，山地特色十分明显。一是生态资源得天独厚。全县森林覆盖率达81%，列全省县域之首，是湖北著名的“天然氧吧”，重要的“生态屏障”。旅游资源丰富，具有“土、凉、茶”特质。境内有“幽峡百里、奇峰三千”的4A级景区柴埠溪国家森林公园，有被誉为“世界动植物基因库”和世界自然遗产的后河国家级自然保护区，有原始清新幽静的百溪河国家湿地公园，有“世界奇观”之称的五峰国家地质公园，有“世界之谜”白溢寨暑天冰穴，是湖北省著名的“旅游大县”。二是特色产业潜力巨大。茶叶、蔬菜、中药材等生态农业优势明显，是“中国名茶之乡”“全国重点产茶县”，“全国首批国家农产品质量安全县”，“全国十大魅力茶乡”；独有树种“五峰红花玉兰”成功注册地理标志商标。三是工业经济稳步提升。2016年实现工业总产值57亿元。五峰民族工业园实现工业总产值20.72亿元，完成固定资产投资5.64亿元，实现外贸出口550万美元。四是旅游发展持续向好。五峰被评为“2016年全国百佳深呼吸小城”；“绝壁越野—攀五峰挂壁山路”成功当选全国36条极致自驾游线路之一；国际滑雪场预计年底可以投入使用，县委正全力打造“中国自驾游第一县”品牌。五是交通条件相对便利。高速公路通达县城，宜昌城区距离县城渔洋关仅一个小时车程。呼南高铁线路过境五峰并在五峰设站方案确定。通用机场项目纳入宜昌市通用航空产业发展布局规划，项目前期工作正在开展。

　　近年来，五峰始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将精准扶贫、精准脱贫作为全县的头等大事和第一民生，牢固树立“坚持生态优先绿色发展、利用自然禀赋特色发展、重视环境承载优化发展、拓展开发空间创新发展”理念，着力实施“生态立县、旅游富县、工业强县、开放活县、人才兴县”战略，办成了全国唯一由中央支持的县城避险搬迁、全国首例由贫困县主导的“飞地”扶贫工业园区、全省县域变化最大的公路交通改善等几件改写五峰历史的大事，涌现出“全国道德模范”罗长姐，“全国优秀共产党员”罗官章等一批先进典型，实现了五峰跨越发展的历史性转折。

　　基本情况统计表

单     位	湖北省五峰土家族自治县
年末总人口（万人）	20.8
主体少数民族（万人）	17.6
少数民族占总人口%	84.8
地区生产总值（亿元）	63.13
人均地区生产总值（元）	33174
农牧业总产值（亿元）	37.57
规模以上工业总产值（亿元）	52.95
全社会固定资产投资（亿元）	57.23
粮食总产量（万吨）	8.05
大牲畜存栏数（万头只）	牛：0.8    猪：22.5    山羊：10.6
农（牧）民人均可支配收入（元）	7931
地方财政总收入（亿元）	4.31
一般公共财政预算收入（亿元）	3.24

 

加强人大监督  推动审计发现问题整改落实

云南省新平彝族傣族自治县人大常委会

　　　　

　　加强审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，是贯彻落实党的十八届三中全会决定关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的一项重要改革举措；是加强和改进人大预算审查监督工作，探索完善人大监督工作方式的重要制度创新；是各级人大及其常委会推动审计查出突出问题整改工作，更有效地发挥审计监督作用的有力举措。目前，新平县人大常委会已经形成了定期听取和审议上年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及审计查出问题整改情况报告制度，并建立了对审计查出问题进行跟踪监督的工作机制，推动了审计工作及审计整改工作的有效开展。

　　一、主要做法

　　（一）健全审计整改监督工作制度。为进一步健全县人大常委会工作制度，切实加强对审计查出问题整改工作的监督，把督促审计查出问题整改工作同审查监督预算决算更好地结合起来，完善审计查出问题整改情况向县人大常委会报告的机制，新平县人大常委会结合实际制定了《新平彝族傣族自治县人民代表大会常务委员会对审计查出问题整改工作的监督办法（试行）》 。明确了人大监督的职权、内容，政府及审计部门提交审计报告及整改报告的有关要求，县人大常委会审议的内容、时限、跟踪监督的方式、审议意见办理及监督结果运用等相关要求，为促进审计整改工作制度化、规范化，不断增强人大监督工作针对性和实效性，确保审计查出问题整改落实提供了制度保证。

　　（二）开展审计整改工作调研。在县人大常委会听取和审议县人民政府上一年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及审计查出问题整改情况的报告前，由县人大常委会分管领导带队，率县人大财经委人员，深入有关乡镇（街道）、县审计局、县财政局以及被审计单位，重点围绕财政预算执行及决算草案、部门预算执行、财政资金管理使用等方面，以及审计查出突出问题的整改情况进行调研，形成调研报告，提出整改意见和建议，为县人大常委会听取和审议审计工作报告以及审计查出问题整改情况报告做好充分准备。

　  （三）听取和审议审计工作报告和审计整改报告。在每年县人大常委会举行会议审查和批准上一年度县级财政决算草案的20天前，审计部门向县人大财政经济委员会报告对上一年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计结果，并提交审计查出问题的有关材料。县人大常委会在审查和批准财政决算草案前，听取县人民政府关于上一年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。必要时，对审计工作报告作出决议。督促县人民政府认真整改审计查出的问题，并将整改情况于当年年底前向县人大常委会报告，要求审计整改情况报告要与审计工作报告中反映出的问题相对应。审计整改报告新增了未整改的问题及原因、继续整改的主要措施和完成时限情况等内容。

　　（四）开展审计整改工作询问。在县人大常委会听取和审议审计工作报告以及审计查出问题整改情况报告时，要求被审计单位尤其是审计问题较多或者问题较突出的单位、审计整改不及时或者不到位的单位负责人列席常委会会议，听取常委会组成人员的审议意见，并接受询问。县人大常委会组成人员在听取审计报告后，会议现场就需要进一步了解的问题对被审计单位负责人提出询问，现场作答。通过询问方式深入了解审计工作情况和审计查出问题整改情况，增强人大监督实效。

　　（五）突出重点加强审计查出问题整改情况跟踪监督。在县人大常委会听取和审议审计工作报告和审计整改情况报告并作出相关决议和审议意见后，由县人大财政经济委员会对审计工作报告和审计查出问题整改情况报告的相关内容，会议决议及审议意见落实情况，特别是对审计查出突出问题的后续整改情况进行调研，并加强对被审计单位审计查出问题及整改情况的跟踪监督。重点突出对稳增长政策措施落实情况、公共投资、国有资产和领导干部履行经济责任、民生资金等项目审计发现的突出问题，实行跟踪监督，确保问题切实整改到位。

　　（六）加强审计成果运用。县人大常委会组成人员对审计工作报告和审计查出问题整改情况报告的审议意见，及时交县人民政府研究处理，并要求县人民政府在三个月内将汇总的研究处理情况书面报告县人大常委会。督促审计部门在县人大常委会会议结束后20天内，向社会公开审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告。对审计查出突出问题整改不力的，必要时，县人大常委会可以进行质询或特定问题调查。未整改落实、屡审屡犯和不执行县人大常委会相关决议决定的，县人大常委会给予通报，并责令限期改正，相关责任人由县人民政府依照有关规定追究责任。

　　县人民政府及其审计部门高度重视审计查出问题整改工作，如在2015年审计发现突出问题的整改工作中，相关被审计单位采取有效措施切实整改存在的问题，审计发现的问题绝大部分整改到位，补上缴财政资金11132万元，核减项目投资2057万元，健全完善了9个管理制度，审计整改工作富有成效，审计建议得到较好的落实，初步形成了审计整改的责任机制、报告机制和跟踪检查机制。

　　二、存在不足和今后打算

　　我县强化人大监督，审计查出问题的整改工作取得了积极成效，但审计发现的财政资金管理不规范、个别单位和企业应缴未缴财政资金、公共投资项目多计工程款、违规违纪问题屡审屡犯等问题仍然存在，从制度体制机制上预防问题发生的力度还需加大，跟踪监督和查处力度不够，审计整改工作督查联动机制和问责机制尚不健全，审计监督的作用还没有得到充分发挥，人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加大。

　　在今后的工作中，我们将进一步加强人大监督，推动审计查出问题的整改落实，严肃财经纪律，推进依法行政、依法理财。一是进一步完善整改工作机制。健全政府主抓，纪检监察、组织人事、财政、审计等部门协调联动的审计整改工作机制，完善审计整改跟踪检查、责任追究和问题移送制度，提高审计整改实效。二是进一步强化审计查出问题的整改责任。把被审计单位主要领导作为审计整改的第一责任人，对整改工作负总责；督促有关单位严格执行审计决定，认真采纳审计建议，切实整改审计查出的问题；督促审计部门加大审计整改跟踪检查力度，监督与指导并重，督促指导被审计单位整改落实，对整改不力或拒不整改的单位，严格责任追究。三是加大审计公开力度，推进整改落实。健全审计结果公告制度，推进审计结果和审计整改情况公开，接受社会监督，促进审计发现问题整改到位。四是充分运用审计成果，建立健全长效机制。督促县人民政府及有关部门针对审计反映出的典型性、普遍性问题，及时研究，分析原因，制定对策，建立健全防范问题发生的长效机制。

县 情 简 介

　　新平彝族傣族自治县位于滇中部偏西南，地处哀牢山脉中段东麓，玉溪市西南部，距离昆明市180公里、玉溪市90公里。东与峨山县毗邻，东南与石屏县接壤，南连元江县，西南接墨江县，西与镇沅县相接，北隔绿汁江与双柏县相望。全县国土面积4223平方公里，辖6乡4镇2街道、123个村（居）委会，户籍人口27.7万人，其中彝族、傣族人口占全县总人口的65.5%。新平素有“哀牢山中绿宝石”的美誉，境内矿产、水能、生物、旅游资源丰富。铁矿石探明储量5.86亿吨，铜金属探明储量172.7万吨；水资源总量19亿立方米，水能蕴藏量达127.2万千瓦，可开发利用52.4万千瓦；全县森林覆盖率60.96%，生物物种丰富多样，哀牢山国家级自然保护区被列为联合国“人与生物圈”森林生态系统定位观察站和国际候鸟保护基地；县内居住着4万多“古滇国王室后裔”花腰傣，是中国最大的花腰傣聚居地，被誉为“中国花腰傣之乡”。近年来，新平县以转型升级为主线、以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县发展战略，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协调发展，全面建成小康社会，努力建设美丽和谐幸福新平。2016年实现生产总值124.7亿元，实现规模以上固定资产投资111亿元，实现地方财政收入14.7亿元，完成财政支出30.7亿元，完成公共财政预算支出27.1亿元，实现城镇居民人均可支配收入31997元，实现农村居民人均可支配收入11226元。

　　 

　　 

　　基本情况统计表

　　 

单     位	云南省新平彝族傣族自治县
年末总人口（万人）	27.7
主体少数民族（万人）	18.1
少数民族占总人口%	73.1
地区生产总值（亿元）	124.7
人均地区生产总值（元）	42852
农牧业总产值（亿元）	35.3
规模以上工业总产值（亿元）	173.5
全社会固定资产投资（亿元）	111.0
粮食总产量（万吨）	16.2
大牲畜存栏数（万头只）	228.6
农（牧）民人均可支配收入（元）	11226
地方财政总收入（亿元）	14.7
一般公共财政预算收入（亿元）	12.1

 

强化人大监督  推进审计查出问题整改

云南省峨山彝族自治县人大常委会

　　监督审计查出问题的整改工作，是《监督法》、《预算法》等法律法规赋予各级人大常委会的一项重要职权，是人大实施预算监督的重要环节。目前，峨山县人大常委会已经形成了定期听取和审议上年度预算执行和其他财政收支的审计工作情况以及审计查出问题整改情况的报告制度，并建立了对审计查出问题进行跟踪监督的工作机制，推动了审计工作及审计整改工作的有效开展。我们的主要做法是：

　　一、县人大常委会出台《暂行办法》加强监督

　　近年来，每年的审计工作报告都揭示了财政预算资金分配、使用和管理中存在的不少问题，其中部分带有普遍性和机制性的问题。总体上看，每年审计查出问题的整改工作都取得了积极成效，同时审计整改不及时不彻底、跟踪监督和查处力度不够、审计发现问题屡审屡犯等问题也还在一定程度上客观存在。这说明，整改的效果还不够理想，从体制制度上建立根本解决问题的机制还不够，审计监督的作用还没有得到充分发挥，人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加大。为进一步加强对审计查出问题整改工作监督，推进审计查出问题整改工作制度化、长效化，增强审计监督实效，2016年8月，峨山县第十六届人大常委会第三十九次会议审议通过了《峨山县人大常委会关于审计查出问题整改监督的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对人大常委会监督推动审计查出问题整改的重点内容、方式方法、工作程序等作了全面规范。通过健全人大常委会监督工作制度，加强对审计查出问题整改情况的监督，有利于促进政府规范收支行为，强化预算约束，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，同时，对维护预算法律法规的严肃性，严格财经纪律，提高财政资金使用效益，增强人大预算决算审查监督的刚性和实效具有重要意义。 　　

　　《暂行办法》一是明确县人大常委会对审计整改工作的监督内容。县人大常委会依法对县级预算执行和其他财政收支审计、政府投资审计、政府性债务审计、绩效审计、其他审计事项查出问题的整改情况进行监督。二是健全县人大常委会对审计整改情况的监督方式。对审计查出问题整改情况采取的监督方式有：听取和审议审计查出问题整改情况的报告；组织开展专项视察、检查或调查；依法询问、质询、组织特定问题调查；其他监督方式。三是落实县政府及相关部门在审计整改工作中的职责。县人民政府按照县人大常委会关于审计工作报告的决议或审议意见，及时部署审计查出问题的整改工作，并将整改工作纳入政府督查督办事项范围；被审计单位主要负责人是审计查出问题整改第一责任人，要认真制定整改方案，在审计报告规定的时间内，将本单位整改方案和整改结果书面报告县审计局；县审计局依法加强对被审计单位审计查出问题整改情况的监督检查，及时掌握被审计单位整改情况，在县人大常委会决议或审议意见规定的期限内，汇总审计查出问题整改情况，并提出书面报告。四是完善审计整改情况的报告机制。审计查出问题整改情况的报告应包括：审计查出问题的整改情况；相关单位和责任人的处理处罚情况；结合整改工作制定、完善的制度；尚未整改到位的问题及原因；进一步整改的措施和时限；其他应报告的内容。县人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告时，县人民政府负责人、县审计局和被审计单位主要负责人列席会议，听取意见并回答询问。

　　二、采用“问题清单”的形式向人大报告整改情况  　　

　　《暂行办法》的出台是峨山县审计局不断加强同级审整改工作，充分发挥审计在人大监督作用中的具体体现。近年来，峨山县审计局不断加强与人大监督的配合工作，认真听取人大对同级审工作的意见和建议，形成审查监督合力。

　　2016年12月14日，峨山县审计局受县人民政府委托，首次向县人大常委会专题报告预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。为提高审计成效，促进审计整改，该局改变以往同级审整改报告的反映形式，首次采用“审计发现问题整改清单”的形式，对审计查出的13个问题49项内容，向人大常委会逐项反映主要责任部门以及具体整改落实情况。

　　通过“整改清单”，逐个逐条落实审计整改情况，对于被审计单位整改的事项进行督查，确实整改到位的，给予问题“销号”，并适时抽查，防止“屡审屡犯”，促进被审计单位建立健全规章制度，建立了规范财务收支行为的长效机制。

　　三、加强对审计查出问题整改情况跟踪监督

　　加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，是县人大常委会推动审计查出问题整改工作、加强和改进人大预算决算审查监督工作的有力举措，是探索完善人大监督工作的重要制度创新。

　　今年，县人大常委会在研究部署2017年度工作要点时，将督促审计整改工作纳入重要议事日程，县人大财经委组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪调研，首次形成跟踪调研报告印送县政府有关部门研究处理，调研报告和研究处理报告将印发县人大常委会会议，供县人大常委会组成人员审议时参阅。

　　四、积极探索监督方式提高监督实施

　　在审计监督过程中，县人大不断探索监督方式，总结经验，提高监督实效。明确了审计查出问题时限为上年7月至本年6月，并在上半年向人大常委会作审计查出问题情况报告，年底再向人大常委会作审计查出问题整改情况报告。两个时限进一步明确，使审计工作开展具有较强操作性，被查出问题单位整改时限符合法定要求，整改落实到位。

　　我们虽然做了一些工作，但与形势的发展和法律赋予的职责相比还有差距。有许多新情况需要去探索，有许多问题需要继续研究解决，有些关系还需在实践中进一步理顺。我们将借这次会议的机会，认真学习各兄弟少数民族自治县（旗）的好经验，进一步在完善监督办法、提高监督质量和工作的拓展上下功夫，努力做好人大对审计查出问题整改情况跟踪监督工作。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　峨山是中国第一个彝族自治县、云南省第一个实行民族区域自治的地方，云南省47个革命老区县之一。全县国土面积1972平方千米，辖3镇3乡2街道，总人口15.54万人，彝族人口占总人口的56.6%。主要工业产品有原煤、铁矿石、水泥、焦炭、白酒、尿素等；主要农产品有粮食、烤烟、林果、畜禽产品等。2016年，全县实现生产总值70亿元，人均生产总值3.14万元，实现工业总产值24.95亿元，实现农牧业总产值17.67亿元。完成地方财政收入6.03亿元，地方财政支出14.86亿元，固定资产投资72.56亿元，城镇居民人均可支配收入32160元，农村居民人均可支配收入10921元。

　　峨山旧名嶍峨，历史上有“临郡岩邑，省会南藩”之称。唐代以来，名嶍峨部，元代以嶍峨命名。1930年1月1日更名为峨山县。1949年10月24日，峨山临时人民政府成立。1951年5月12日，峨山民族自治县成立。1956年1月改称峨山彝族自治县，并一直沿用至今。丰厚的民族文化底蕴，哺育了前清著名书法家周於礼、近代著名画家董一道、辛亥革命时期护国名将范石生将军等一大批历史文化名人和著名将领。众多的彝族支系、多彩的民族风情、古老的祭祖仪式、欢腾的火把节、奔放的彝族花鼓舞，蕴含着独特的艺术魅力，深深吸引着广大外地游客。2011年峨山被文化部命名为“中国民族民间文化艺术（彝族花鼓舞）之乡”，彝族花鼓舞、彝族花腰服饰被列入云南省非物质文化遗产保护名录。

　　近年来，县委、县政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，始终把发展作为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置，牢固夯实发展新理念，主动适应发展新常态，实施生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县发展战略，切实增强综合竞争力和可持续发展能力，建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会，全县综合经济实力在全省民族自治县中的排序跻身前列。 

　　基本情况统计表

　　 

单     位	云南省峨山彝族自治县
年末总人口（万人）	15.5
主体少数民族（万人）	8.79
少数民族占总人口%	56.6%
地区生产总值（亿元）	70.16
人均地区生产总值（元）	41466
农牧业总产值（亿元）	17.67
规模以上工业总产值（亿元）	20.36
全社会固定资产投资（亿元）	72.56
粮食总产量（万吨）	7.128
大牲畜存栏数（万头只）	18.7
农（牧）民人均可支配收入（元）	10921
地方财政总收入（亿元）	6.03
一般公共财政预算收入（亿元）	4.18

 

强监督  促整改

云南省元江哈尼族彝族傣族自治县人大常委会

　　 

　　一、加强法律法规学习，提高依法监督能力

　　一是元江县人大常委会高度重视法律法规的学习，为进一步提高县人大法律监督水平，常委会每年把组织法律法规的学习列为年度工作要点，定期不定期地开展法律法规的学习，切实做到学法与开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育常态化制度化相结合，与学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神相结合，与贯彻落实云南省第十次党代会、玉溪市第五次党代会、元江县第十三次党代会精神相结合，扎实加强党章党规党纪的学习，深入开展对党的十八届六中全会精神的学习，组织开展学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，通过对党规党纪的学习，增强学法用法的自觉性，推动学法用法监督实践；二是为加强全口径预算的监督，管好人民的钱袋子，常委会更加重视预算法、审计法的学习，有计划的安排常委会相关委室负责人、县人大代表到深圳、青岛全国人大培训基地参加预算法的学习培训，到预算监督开展较好地方考察学习；三是在县乡人大换届刚结束不久，常委会就组织开展初任代表履职培训，把预算法列为初任代表培训学习的主要内容之一，并邀请省市有关专家到我县开展预算法学习培训指导，更进一步地提升了县人大表对预算监督的法律和业务知识水平。

　　二、强化制度建设，为改进审计查处问题整改提供制度保障

　　一是按照中央全面深化改革的决定，元江县委高度重视全面深化改革工作，成立了县委全面深化改革领导小组，制定出台了元江县全面深化改革工作规划，制定了元江县全面深化改革年度工作要点，明确了年度改革工作任务和各领域改革小组责任，将改革工作责任细化到各单位；二是县人大常委会作为承担民主法制领域改革重要成员单位，积极落实县委的决策部署，及时成立县人大常委会全面深化改革工作组，进一步明细改革任务，将改革工作压实细化，落实到相关委室及责任人，组织成立相关改革工作文件起草小组；三是积极组织开展调研，起草《元江县县改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告办法》征求意见稿，通过广泛征求县乡人大代表和县属各单位部门的意见建议，多次召开主任会议研究形成（办法）草案，提请县人大常委会进行分组、联组会议审议，全体会议表决，通过并印发了《元江县县改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告办法》，为县人大常委会加强审计查处问题整改提供制度保障。

　　三、切实开展监督，提高监督实效

　　一是按照《元江县县改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告办法》的规定，元江县人大常委会专项听取县人民政府县级地方财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，对审计工作报告揭示预算执行、政府性债务、政策措施落实等方面存在的突出问题，建议完善制度、提高财政绩效和严格预算约束等方面加强财政管理的意见给予了充分肯定。要求县人民政府有关部门高度重视审计查出的问题和审计提出的意见，认真扎实做好整改工作，进一步加强制度建设、规范财政管理。提出了在年底前县人民政府要向县人大常委会作审计查出问题整改情况的报告的要求。二是元江县人大常委会听取和审议了县人民政府关于审计查出突出问题整改情况报告，听取了县人大常委会财政经济工作委员会关于县人民政府审计查出突出问题整改情况的调研报告。县人民政府高度重视审计查出突出问题的整改工作，专题进行了研究和部署，县属各有关单位根据审计决定要求及时进行了整改，进一步规范了预算收支和财务收支行为，严肃了财经纪律。同时指出了在审计查处突出问题整改落实中存在主要问题：对往来款清理结算重视不够，部分往来款已经成为历次审计查出的突出问题；审计查出问题整改不到位，部分单位整改工作仍然停留在反馈审计意见阶段，后期研究整改审计查出问题的措施办法不足；审计查出问题未处理的项目较多，审计查处问题整改力度不够。强调县人民政府在审计查出突出问题整改落实中应重点抓好工作：一要高度重视往来款清理结算整改工作，审计部门要强化整改监督，促进整改落实；二要进一步严肃财经纪律，加大责任追究力度；三要加强部门预算执行情况、政府债务资金管理和使用情况的审计；四要加强部门结余、结转资金列入预算的管理工作，加强非税收入征收管理；五要向社会公开审计查出问题整改情况的报告。

　　四、创新监督方式，严格监督

　　下一步我们要积极探索创新监督方式，严格监督， 一是严格确定报告内容，县政府要提前向县人大常委会提交完整、准确、真实的报告及所涉问题明细清单，清单细化到具体的人和单位；二是严格确定报告人，常委会会议，由县政府副县长报告审计整改情况，同步确定部门报告查出问题报告情况，报告人为单位一把手；三是严格落实整改责任，开展整改情况满意度测评，满意度测评分为满意、基本满意、不满意三个等次。满意票数超过常委会全体组成人员半数的，为满意；满意票数不足半数，但加基本满意票数超过半数的，为基本满意；满意票数加基本满意票数不足半数（含半数）的，为不满意。测评结果为不满意的，报告单位必须继续整改，并在下次常委会上报告整改情况。对重作的整改情况报告再次进行满意度测评，测评结果仍然为不满意的，县人大常委会将依法启动质询、特定问题调查等方式进行跟踪监督；四是严格测评结果运用。现场测评、现场公布结果后还要向县人大代表通报，向社会公开。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　元江，位于云南省中南部，北纬23°19＇～23°55＇、东经101°39＇～102°22＇之间。东与石屏县接壤，南与红河县相连，西与墨江县毗邻，北与新平县紧邻。全县国土面积2858平方千米，其中：山区面积2766.5平方千米，占96.8%；坝区面积91.5平方千米，占3.2%。下辖2镇5乡3街道，80个村（居）民委员会，780个村（居）民小组，总人口22.2万人，哈尼族、彝族、傣族等少数民族占总人口的81.3%。县城坐落于一江（元江）两河（清水河、南溪河）交汇处，为典型的具有热带风光和民族特色的滨江生态城镇，距省会昆明215千米，距玉溪123千米，地处昆曼国际大通道、楚河经济干线交集处，“泛亚”铁路中线将穿境而过，是云南省通往南亚、东南亚国际大通道的重要枢纽。1949年8月元江解放，属蒙自专区，1954年7月改属玉溪专区，1980年11月22日成立元江哈尼族彝族傣族自治县。元江，青山惹眼，绿水怡人，花果飘香，资源丰饶。境内山坝相间，最高海拔2580米，最低海拔327米，立体气候特点突出。山区温凉，年平均气温14.4℃，四季分明；坝区炎热，年平均气温23.8℃，终年无霜，有“天然温室”和“红河谷中太阳城”之赞誉。全县年均降雨量700—2000毫米，年均日照时数2339.2小时，属低纬度高原季风气候。全县植被覆盖率62.9%，森林覆盖率54%，适宜种植热带亚热带和温带经济作物，是全省距昆明最近的热区，是冬季避寒度假的理想胜地。神奇的红河水系、壮美的哀牢山脉禀赋元江丰富的生物、矿产、水电资源。全县拥有野生动物资源100余种，农作物资源163种，经济作物资源228种，林木资源2000余种，药材资源170余种，花卉资源224种，其中以芒果、火龙果、荔枝、龙眼、香蕉、青枣等经济林果和芦荟、茉莉花、热带花卉等特色生物资源的优势尤为突出，享有“彩云之南花果园”之美誉；现已探明的矿产资源有金、银、铜、钴、镍、石膏、红宝石、蛇纹石等21种金属和非金属矿产，其中镍金属储量达53.3万吨，属全国第二大矿床；水电资源理论蕴藏量41.39万千瓦，可开发22.5万千瓦，已开发6.66万千瓦，是全国首批一百个初级电气化县之一。哀牢山脉，连绵起伏；滚滚元江，蜿蜒南去。这里山峦重叠，河流密布，植被茂盛，是山的世界，林的海洋。

　　元江，历史文化深厚，自然风光绮丽，民族风情浓郁。3000年前的它克崖画，生动洗练；2000年前的青铜文化，灿烂夺目；1000年前的哈尼罗槃古国，神秘悠远；国家级非物质文化遗产——哈尼棕扇舞，古朴凝重、雄浑洒脱。这里河畔热带风光斑斓绮丽，哀牢深处云海梯田神奇壮美，彝族烟盒舞欢快律动、轻松余韵，傣族蒙面情歌花街节风情迷人，令人魂牵梦绕，心驰神往。在这片神奇的土地上，山之峻、水之灵与醇厚的各民族风情相融和谐，天人合一，共同构成了一幅充满民族文化神韵的五彩画卷。

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	云南省元江哈尼族彝族傣族自治县
年末总人口（万人）	22.2
主体少数民族（万人）	18.04
少数民族占总人口%	81.3
地区生产总值（亿元）	71.8
人均地区生产总值（万元）	3.2
农牧业总产值（亿元）	18.4
规模以上工业总产值（亿元）	8.97
全社会固定资产投资（亿元）	66
粮食总产量（万吨）	6.98
大牲畜存栏数（万头只）	2.63
农（牧）民人均可支配收入（元）	1.1
地方财政总收入（亿元）	5.1
一般公共财政预算收入（亿元）	4.24

 

强化人大监督  推进审计发现问题整改

辽宁省新宾满族自治县人大常委会

　　审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。一个时期以来，县人大常委会已经形成了定期听取和审议上年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况以及审计查出问题整改情况的报告制度，并建立了对审计查出问题进行跟踪监督的工作机制，推动了审计工作及审计整改工作的有效开展。

　　近年来，每年的审计工作报告都揭示了一些全县财政预算资金分配、使用和管理中存在的问题，其中部分带有普遍性的问题。总体上看，县政府及相关部门在审计查出问题的整改工作上态度积极、成效明显。但同时审计整改不及时不彻底、跟踪监督和查处力度不够、审计发现问题屡审屡犯等问题也在一定程度上客观存在。这说明，整改的效果还不够理想，从根本上解决问题的力度还不够，审计监督的作用还没有得到充分发挥，人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加大。

　　 一、审计问题整改工作的主要困难和问题

    审计机关虽然对审计整改工作比较重视，也采取了一些措施，但一些审计发现的问题屡查屡犯，甚至愈演愈烈，如财政部门滞留财政资金、项目单位挤占挪用专项资金、超部门预算现象始终存在等问题。审计整改工作的主要困难和问题有：

　　一是部分被审计单位的违纪违规资金已经使用，无法追回或归还原资金渠道，若强行追回则要遇到相当大的阻力。一些被审计单位由于财政供给不足，为维持正常运转，必须通过违纪违规手段来获取资金，这样就导致一些问题屡查屡犯，无法整改。

　　二是审计整改跟踪不到位。审计结论和决定只停留纸上、屡查屡犯，其原因就是检查督办不够、跟踪问效乏力，存在一审了之、一罚了之的现象。以罚代改并不能触动被审计单位下定整改的决心，即使审计局及审计人员意识到了审计整改的意义，也因为整改到位的难度太大而望而却步。

    三是落实审计整改机制和制度尚未健全。审计整改工作是一个系统工程，并非审计机关和被审计单位两方努力就可以解决问题的，必须引起党委、人大、政府、财政和其它有关部门的高度重视，从制度上、源头上进行治理才能真正产生效果。

    四是审计整改工作缺乏法律支持和评判标准。目前，审计整改工作没有真正纳入法制轨道，缺乏法律法规的具体条款予以支持，更没有具体的操作细则、评判标准予以规范。审计人员限于审计执法手段的单一，对某些能够整改而又拒不整改的问题缺乏强制性的法律手段，只能对其处罚而无法促其整改到位。一些审计建议的具体成效大打折扣。

    五是被审计单位重视程度、整改力度不够，违规问题屡查屡犯。对于审计查出的问题，部分被审计单位采取避重就轻的方式，整改浮于表面。如超标准列支招待费、报销不合规发票等问题，往往能够采纳加强内部管理的审计建议，而挪用专项资金、清理应收款等涉及到追回资金的审计建议，难以执行到位。究其原因，首先此类问题多涉及历史遗留问题，很多单位主要负责人更换，现任领导解决前任领导遗留问题的主观能动性不大；其次地方财力匮乏造成某些被审计单位改变资金用途，进行整改往往是心有余而力不足；再者审计机关缺乏制约手段和措施强制被审计单位进行整改，没有建立与其他部门之间行之有效的联动机制。

　　二、采取措施促进审计发现问题整改

    针对上述问题，县人大采取措施，多部门、多层次联动，使县审计局的审计问题整改工作取得了一定成效。

　　一是强化整改责任。针对审计问题不仅审与被审两家的自身整改的问题，强化责任落实，明确县政府应在县人大常委会听取和审议审计工作报告后，根据县人大常委会的决议及审议意见，及时部署审计整改工作，建立审计整改联动机制，将整改工作纳入督查督办、绩效考核范围并严肃问责追责。审计局建立了谁主审谁负责、谁主管谁负责的审计问题整改责任机制，每个问题反馈后一个月要有整改结果；健全了审计整改检查跟踪机制，对整改不及时、不到位的，及时向县人大、县政府报告有关情况；同时，明确了被审计单位及其主管部门的整改责任，整改后要及时向审计机关报告整改情况，重大问题整改后，要及时向县人大、县政府报告。

　　二是强化跟踪监督。县人大财经委对审计查出突出问题的整改情况进行跟踪。直接督促县政府及政府部门进行审计问题整改。比如，县内几家楼盘开发，开发商欠缴土地出让金和基础设施配套费近2亿元，在县人大连续的跟踪督办下，县政府制定措施在逐步收缴，使拖下多年的问题正在得到解决。

　　三是关注热点监督。县人大还聚焦热点问题，对涉及民生的城镇供热、供水、有线电视等行业要求审计局进行专项审计，对审计问题听取专门汇报，被审计单位到会解答有关问题、接受问询，对存在的问题立刻整改。通过审计，不仅使部分单位的历史欠款问题得到解决，而且为县政府摸清家底，科学决策打下了基础。

    四是加强部门联动，提升工作合力。针对审计整改唱“独角戏”的现状，正在落实建立党委政府、纪检监察、组织、财政、国资、审计等有关部门共同组成的审计整改联动机制。政府督办部门将审计查出问题的整改落实作为年度重要的督办事项；审计机关针对审计查出的问题，采取审计要情专报、审计调研报告、综合分析材料等方式，报送审计预警信息，提请党政主要领导引起重视，借助领导批示之力促进审计查出问题的整改落实；纪检监察机关结合经济责任审计结果报告、审计移送案件线索，切实加大对违纪违法行为的问责和查处力度，该给予党纪政纪处分的及时给予处分，该移送司法机关的及时移送，借助纪检机关惩处之力促进审计查出问题的整改落实；组织部门结合经济责任审计结果报告反映出的问题，对相关负责人进行诫勉谈话，借助组织部门约谈之力促进审计查出问题的整改落实；人大运用审计手段促进加强政府预算管理已成常态，审计、人大财经委将组成联合检查组，针对财政预算执行及其他财政收支审计中发现的问题，开展专项检查督办，借助人大监督之力促进审计查出问题的整改落实。

   五是明确报告主体。每年的审计工作报告由县政府委托审计局局长代表县政府向县人大常委会作报告，审计整改报告由原来的审计局长受县政府委托向县人大常委会作报告，调整为由县政府负责人向县人大常委会作报告。进而促进县政府及有关部门对审计问题整改工作的重视，增强自觉性。县人大常委会主任会议可要求被审计单位向县人大常委会报告本单位的审计整改报告，并明确由被审计单位的主要负责人报告。与之相关单位要到会听取意见。县人大常委会审议审计工作报告和审计整改报告时，审计局以及相关被审计单位尤其是审计问题较多或者问题较突出的单位、审计整改不及时或者不到位的单位的负责人，要到会听取意见，接受询问，并对今后审计问题整改作出明确表态。

　　总之，通过采取措施，切实加强人大监督，审计问题整改工作得到进一步加强，也日益得到县政府及各部门的重视，人大依法监督的深度和广度得到进一步提高，审计监督的效能进一步实现，“三公”经费明显减少，预算编制更加科学严谨，挤占挪用现象得到有效遏制，我们将进一步采取措施，推动审计问题整改工作进一步完善到位，确保全县经济有效合法运行。

县 情 简 介

　　 

　　新宾满族自治县位于辽宁东部山区，全县国土总面积4285平方公里，下辖15个乡镇，181个行政村，14个国有林场。总人口30.1万，其中满族人口占80%以上。1985年经国务院批准成立全国第一批满族自治县。

　　生态新宾，物华天宝。素有“辽宁立体资源宝库”之称。全县森林总面积470万亩，林木蓄积量2800万立方米，覆被率73.2%，均居辽宁省前列，拥有猴石、和睦、岗山3座国家级森林公园，是全国首批生态建设示范县。水资源充沛，是辽宁中部城市群重要的水源涵养地，每年为下游提供优质水14亿立方米。矿产资源丰富。有铁、钼、煤炭、石灰石等矿藏40余种，特别是石灰石资源，储量巨大。农特产品品质优异，是“中国林蛙、辽细辛、辽五味之乡”，全国食用菌生产重点县。

　　启运新宾，满族故里。新宾是清王朝的发祥地，满族人民的情感家园。就在这里，女真族再度崛起，努尔哈赤率领八旗健儿金戈铁马踏上启运征程，实现了多民族的统一，奠定了幅原辽阔的中华大版图，传承了华夏文明，为中华民族做出了杰出贡献，从而成就了一代王朝的丰功伟业。伴随着满族的勃兴，这里留下了230多处清前史迹，世界文化遗产清永陵、清代第一都城赫图阿拉城都见证了满族的历史与文明。

　　实力新宾，发展迅猛。产业集群从无到有，现代焊接、特种材料、钙化物和木制品加工4个园区初具规模，成为拉动经济发展的新引擎。现代农业扎实推进，“一业为主、多业并举”，逐步走出一条由传统农业向现代农业发展的新路子。文化旅游稳步发展，厚重的历史文化和优美的生态环境，吸引旅游人数逐年攀升，凭借“满族风情美”，荣登“2014中国最美县”榜单。

　　现代新宾，设施完善。城镇开发建设全域推进，被评为全国小城镇建设示范县。高速公路贯穿东西，等级公路四通八达，村村通工程覆盖全县。中小流域得到妥善治理，农田水利保障能力逐年提高，安全饮水惠及所有村屯，先后24次夺得“大禹杯”。通讯网络、有线电视覆盖城乡，荣获全国文化建设“村村通”工程先进单位称号。

　　和谐新宾，团结共进。医疗卫生服务体系日益健全，基本药物制度改革普惠城乡群众。教育布局更加科学，资源配置更加优化，办学条件和教育水平大幅提升，先后被评为全国科技进步、幼教、体育工作先进县。社会保障体系不断完善，“五险”覆盖面达85%以上，城乡低保实现应保尽保，社会大局和谐稳定，15次荣获全省平安县称号。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固，被评为全国民族团结进步模范集体。

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	辽宁省新宾满族自治县
年末总人口（万人）	31.2
主体少数民族（万人）	23
少数民族占总人口%	75
地区生产总值（亿元）	60
人均地区生产总值（元）	19230
农牧业总产值（亿元）	16
规模以上工业总产值（亿元）	15
全社会固定资产投资（亿元）	7.5
粮食总产量（万吨）	23.6
大牲畜存栏数（万头只）	958
农（牧）民人均可支配收入（元）	12019
地方财政总收入（亿元）	3.66
一般公共财政预算收入（亿元）	5.48

 

加强人大监督  促进审计整改

辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人大常委会

　　 

　　喀喇沁左翼蒙古族自治县(简称喀左县)，地处辽宁省西部，辽、冀、蒙三省交界地带。总面积2200平方公里，全县总人口43万。

　　几年来，喀左县始终坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”的发展战略，团结和带领自治县各族人民，凝心聚力，务实创新，励精图治，奋发图强，经济建设蓬勃发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善。 2016年，喀左县实现国内生产总值85.6亿元，完成一般预算收入3.3亿元，完成固定资产投资43亿元，实现社会消费品零售总额48.9亿元，城乡居民人均可支配收入达到13380元。

　　喀左县人大常委会紧紧围绕县委决策部署和全县发展大局, 始终把加快发展和维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点, 不断创新监督方式,认真履行监督职责。尤其是近年来，面对经济下行压力的严峻考验，县人大常委会进一步加大监督力度，大力促进深化改革,积极促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策的落实,在监督中支持，在支持中监督，为全面地促进喀左县经济社会稳步健康发展做出了积极贡献。特别是在注重发挥审计作用，充分运用审计成果，严格审计查出问题整改等方面，依法履行人大职责，实现了对经济社会领域的有效监督。

　　一、加强沟通，严格预算编制

　　每年财政预算编制前，县人大都要组织财政、审计、发改等单位一起学习，了解国家经济发展的大政方针，掌握省市财政法律法规和相关政策；组织相关单位进行调研，专题听取财政、审计等部门工作计划，与审计机关交换意见，把审计意见作为编制预算的一项重要依据。结合审计意见、当地经济发展实际和财政状况，科学测定收入支出规模，细化预算支出，使预算资金落实到具体单位和具体项目，增加预算的完整性和透明性，切实提高预算编制的质量；按照严格的程序，通盘考虑所有的收入和支出项目，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。完善预算管理机制，进一步加强对所有财政资金的预算控制，强化计划管理，确保各项资金收支纳入预算管理，切实规范预算收支行为。预算编制完成后，人大要求审计人员，提前介入，加强对预算编制的审查，根据预算法和其他相关财经法规及历年审计发现问题的实际情况，提出合理化建议，对不符合县里发展规划和支出不合理的项目，重新修改，及时调整，促进预算编制的科学、合理和规范。

　　二、加强预算管理，严格预算执行 

　　预算编制完成并通过人代会审查批准后，要求政府必须严格执行预算，除非特殊情况，一律不得追加。预算执行中，对所有的收入和支出，必须按照编制好的预算项目进行，特别对预算部门和单位，严格按支出项目和进度拨付资金，严禁随意调整和变更预算，切实规避各部门找关系申请追加资金的问题，减少财政部门的压力，确保预算的“刚性”。对于必要的预算调整，必须坚持项目单位提交可行性报告，财政部门调查论证，政府机关审查，人大机关最后审批的原则，杜绝预算调整的随意性和盲目性，切实提高预算的严肃性。高度重视财政资金拨出后的管理，特别是将审批追加的资金管理纳入当年审计范围，及时进行审计。实行相应的跟踪审计方法，及时关注各项资金使用的具体情况，注意资金使用的实际效果，对发现的财政资金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪费的问题，及时处理，充分发挥财政资金的使用效果。

　　三、加大审计监督力度，提高审计质量

　　按照《审计法》和相关法律法规，审计机关每年要向人大常委会提交财政预算执行和财政收支情况的审计报告。为提高审计工作质量，确保审计发挥作用，人大督促审计机关加大审计监督力度，加强对预算执行的监督。审计部门在对预算执行审计中，定期和不定期地对运行中的资金收支情况进行监督检查，实现即时和事后监督相结合，对发现的问题，及时进行查处并予以纠正，对责任人员向有关部门反映情况，给予相应的处理处分，直至追究法律责任，保证预算执行的顺利进行，切实维护财经秩序。在审计报告正式提交人大常委会前，人大根据审计报告所查出的问题情况，组织财经委员、审计人员、被审计单位负责人召开座谈会，相互交换意见，对审计报告的真实性、完整性以及报告建议、意见的可行性、指导性进行认真分析，以保证审计报告评价公正、定性准确、处理恰当、指导科学。对于审计报告中暴露出的重点问题，先组织调研，或组织专项调查，摸清问题的实质，形成专项报告提交常委会，为审议审计报告打下基础。

　　四、注重审计整改，增强人大监督效果

　　人大常委会通过听取和审议审计报告、作出决定、跟踪督办等一系列措施，支持审计部门严格审计的同时，每年还专门听取审计整改情况的报告，紧紧抓住查出问题“改”的效果方面进行监督，促进审计查出问题的整改，有效地解决审计屡查屡犯的问题，也为强化审计工作营造了良好的社会环境。为全面掌握审计整改情况，县人大财经委每年都要到县审计局调研上年度审计查出的问题整改落实情况，以充分了解被审计单位在审计整改工作中采取的措施和现状，对审计整改工作中存在的问题和困难进行剖析，并提出相应的具体意见和建议，促使被审计单位采取有效措施进行整改。同时要求县审计局做细做实审计整改工作，建立审计整改台账，对反映的问题和建议整改落实情况实行动态销号制管理。突出重点问题事项的整改，着力推进，狠抓落实。突出事关改革发展、社会稳定、群众利益的政策措施落实、重点领域、重点项目、重点资金以及公共资源管理等方面审计发现的重大问题的整改，推进依法行政、依法理财，推动公共资源的合理配置与高效使用。县人大财经委与县审计局相关人员，一起到重点部门对审计整改情况进行联合督查，听取被审计单位整改情况汇报，审计人员查阅相关资料、核对有关会计凭证，对审计决定的执行情况和审计报告反映问题的整改落实情况进行逐项检查，全面掌握被审计单位整改落实现状、存在的困难和下阶段工作打算。同时要求县政府对未整改到位的单位以书面形式下发审计整改通知书，督促其限期整改，将审计整改结果、采取的措施、未能整改到位的原因及下一步将要采取措施详细进行反馈。针对审计整改中落实不到位，和确实难以整改的问题，要求被审计单位建立和完善相关内部管理制度，防止同类问题再度发生。

　　五、落实整改责任，加强协调和领导

　　审计查出问题整改的好坏，关键在于明确责任。为确保责任明确，人大督促各乡镇、各部门依法履行职责，将审计发现问题的整改工作列入重要议事日程，狠抓落实；各乡镇、各部门主要领导作为审计整改的第一责任人，对审计整改完成情况负总责，对整改方案制定、实施进度、整改重点难点以及组织协调等重要环节要亲自抓、亲自管，并督促整改工作有计划、有步骤地开展；建立健全部门联动工作机制，强化责任追究，合力提升整改效果。建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，充分发挥联动效应。把审计结果及其整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，领导干部经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况，纳入所在单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。相关职能部门共同研究审计发现的突出问题，各司其职，密切配合，齐抓共管。同时自觉接受人大监督，加大人大监督审计整改落实和追责力度，使人大监督与审计监督紧密对接，合力推进审计整改。

　　针对审计问题难整改的问题，人大还根据上级机关的要求，督促审计机关逐步推行审计报告及审计整改结果公开制度，通过依法依规地向社会公开审计结果和审计整改结果，充分发挥社会监督和舆论监督作用，促进审计整改落实到位，更好的维护财政经济秩序，促进经济社会不断发展。

县 情 简 介

　　 

　　喀喇沁左翼蒙古族自治县(简称喀左县)，地处辽宁省西部，辽、冀、蒙三省交界地带。总面积2240平方公里，其中耕地面积70万亩，林地137万亩，天然草场120万亩。

　　全县辖10个镇、9个乡、1个农场、2个工业园区、3个街道办事处，共190个行政村和8个社区。全县总人口43万，有汉、蒙古、满、回、朝鲜、壮、彝族等18个民族，少数民族中以蒙古族为多，共9万人，占全县总人口的21%。全县有10个蒙古族聚居乡镇（场）、41个蒙古族聚居村。

　　喀左县历史悠久，境内有距今1.2亿年世界最早、最大的“喀左中国暴龙”化石，有距今15万年的“鸽子洞古人类遗址”，有使中华文明史提前1000年的“东山嘴红山文化遗址”。 是全国第一个“楹联之乡”。“喀左东蒙民间故事”被列入国家第一批非物质文化遗产。喀左因久远的历史文化、丰富的自然资源、独特的人文景观而被誉为“塞外明珠”。

　　喀左地势呈现西北高、东南低，四周群山环绕，大小凌河蜿蜒境内近80公里，主要支流有榆河、蒿桑河、渗津河、牤牛河、芍药河。喀左县属中温带半干旱、半湿润大陆性季风气候，四季分明，常年平均气温8.7℃。水资源总量为2.3亿立方米，其中地表水1.5亿立方米，占总量的66%,地下水综合补给量1.77亿立方米。

　　喀左县成矿地质条件优越，矿产资源丰富，种类较齐全。全县已发现各类矿产30种。能源矿产有煤、油页岩；黑色金属矿产有铁、锰；有色金属矿产有钼、铜、铅锌；贵金属有金、银；非金属矿产有石灰石、硅石、膨润土、高岭土、珍珠岩、白云岩等。探获储量并列入省储量平衡表的有煤炭、油页岩、铁矿、锰矿、铜矿、钼矿和石灰石矿。基本形成了包括能源、黑色金属和冶金辅助原料、有色金属和贵金属、化工、建材种类较全，配套性较强的矿产资源体系。

　　喀左县区位优势明显，交通便捷，县内铁路南有魏塔线，北有锦承线，可直通赤峰、北京、锦州、沈阳、大连等城市；有京四高速、国道101线、306线以及两条省级公路穿越全县。东临港口城市锦州200公里、葫芦岛180公里，西南到首都北京400公里，东北距省城沈阳400公里。即将通车的高铁“京沈客运专线”、赤喀快速铁路和锦承铁路扩能改造，将使喀左交通更加方便快捷。

　　目前，喀左县是“全国民族团结进步县”、“国家平安建设先进县”、“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“中国铸造产业集群试点县”“全国首批可再生能源建筑应用示范县”、“国家无公害食品生产基地县”；是省级“生态县”和“旅游强县”。全省城市绿叶杯竞赛连续五届获得优胜，“四化”竞赛连续两年被评为最高级别“四星”级。紫砂文化产业快速发展，喀左紫砂被认定为国家地理标志保护产品。东山嘴红山文化遗址保护列入国家项目库。

　　2016年，喀左县实现国内生产总值85.61亿元，完成一般预算收入3.3亿元，完成固定资产投资43亿元，实现社会消费品零售总额48.9亿元，城乡居民人均可支配收入达到13380元。

基本情况统计表

　　 

单     位	辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县
年末总人口（万人）	43
主体少数民族（万人）	9.4
少数民族占总人口%	22
地区生产总值（亿元）	85.6
人均地区生产总值（亿元）	0.0002
农牧业总产值（亿元）	61.7
规模以上工业总产值（亿元）	22.3
全社会固定资产投资（亿元）	43
粮食总产量（万吨）	27.5
大牲畜存栏数（万头只）	63
农（牧）民人均可支配收入（元）	13380（城乡居民可支配收入）
地方财政总收入（亿元）	28
一般公共财政预算收入（亿元）	3.3

发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改

　　辽宁省桓仁满族自治县人大常委会

　　审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。审计监督，在现代国家治理中发挥着国家利益捍卫者、公共资金守护者的重要作用，是规范权力运行和反腐败的利器。为适应全面深化改革、全面推进依法治国的新形势、新要求，推动人民代表大会制度与时俱进，加强和改进人大预算审查监督工作，县人大常委会从改进报告方式，完善内容；落实整改责任，扎实跟踪调研；提前征求意见，做好审议保障；加强督促办理，增强监督实效；公开审计信息，做好新闻报道等五个方面不断加强对审计查出问题整改工作的监督，推进审计查出问题整改工作的制度化、长效化，增强审计监督的针对性和实效性，实现对经济社会领域的高效监督。具体做法如下：

　　一、加强事前监督，提前介入审计计划

　　政府审计计划的制定，直接关系到审计工作的深度与效果。1月份，县人大常委会预算工作委员会前往审计机关进行调研，了解审计机关本年度审计工作计划拟定情况，把县人大常委会本年度预决算监督工作安排、工作重点、工作意图和人大代表、广大人民群众关心的热点、焦点、难点问题反馈给审计机关，对本年度政府审计工作提出具体的意见和建议，对政府审计工作的范围、内容、形式、措施等情况，与审计机关一起交换意见、反复论证推敲，共同研究制定本年度政府审计工作计划。做到既不影响审计机关独立行使审计监督权，又能保证政府审计工作与人大预决算监督的有机结合，互相配合，形成合力，切实保障审计监督工作的广度、深度和实效性。

　　二、加强审计过程监督，保障和推进政府审计工作顺利和高效开展

　　县人大常委会高度重视审计执法环境建设，要求县政府要大力支持审计机关开展审计工作，各部门单位要积极配合并主动接受审计，以保障审计工作的正常开展。常委会带头组织学习审计法及有关法规，为社会各界重视支持审计工作起到带头示范作用。审计期间，县人大预算工作委员会与审计机关保持经常性联系和沟通，对审计人员进行慰问，鼓励他们依法审计、恪尽职守、勤勉工作；对一些重点审计项目，坚持全程参与审计过程，定期与各审计小组的负责同志座谈沟通，了解审计进展情况，研究和帮助解决工作中遇到的困难和问题。

　　三、加强调研与分析，严格论证审计报告

　　在政府审计工作报告正式上会前，县人大常委会组织财经委员会、预算工作委员会、县人大代表、审计机关、被审计单位召开座谈会，相互交换意见，对审计报告的真实性、完整性、深度和广度，以及报告建议、意见的针对性和可行性进行认真分析，以保证审计报告规范完整、评价公正、定性准确、处理恰当、指导科学。对于审计报告中暴露出的重点问题，在常委会没有听取审计报告之前，先提交主任会议研究处理，或委托财经委和预算工作委员会组织调研，或组织专项调查，摸清问题的实质，形成专项报告提交常委会，为审议审计报告打好基础。

　　四、注重审计整改督办，强化人大审计监督实效

　　加强审计整改督办，保障整改措施落到实处，是做好审计监督工作、增强人大监督实效的重要环节。常委会从以下方面加强审计整改督办力度和效果：

　　一是明确县人大常委会对审计整改工作的监督内容。县人大常委会应当将每年听取和审议政府审计查出问题整改情况报告列入年度监督工作计划；在听取和审议审计工作报告后4个月内，县政府应当向县人大常委会作关于审计查出问题整改情况的报告；审计查出问题整改情况的报告应当由县政府负责人作口头报告。监督内容主要包括依法对县本级预算执行和其他财政收支审计、政府投资审计、政府性债务审计、绩效审计、其他审计事项查出问题的整改情况。

　　二是细化审计查出问题的整改工作要求。县人大常委会审查批准县级决算和审议审计工作报告，县政府应当及时部署审计查出问题的整改和责任追究工作。县审计局、监察局应当根据审计工作报告和县政府要求，结合县人大常委会关于县级决算、审计报告的决议和审议意见，提出审计查出问题整改和责任追究方案，列出整改和责任追究清单，并征求县人大常委会预算工作委员会意见。同时对被审计单位重视审计整改和加强内部审计工作提出了要求。

　　三是健全县人大常委会对审计整改情况的监督方式。县人大常委会加强审计查出问题整改监督的方式作出了具体规定，即：听取和审议审计查出问题整改情况的报告；组织开展专项视察、检查或调查；依法询问、质询、组织特定问题调查；其他监督方式。

　　四是落实县政府及相关部门在审计整改工作中的职责。县人民政府按照县人大常委会关于审计工作报告的决议或审议意见，及时部署审计查出问题的整改工作，并将整改工作纳入政府对单位目标责任考核和督查督办事项范围；被审计单位主要负责人是审计查出问题整改第一责任人，要认真制定整改措施，落实整改目标；县政府在县人大常委会决议或审议意见规定的期限内，向县人大常委会报告审计整改和责任追究情况。

　　五是完善审计整改情况的报告机制。审计查出问题整改情况的报告应包括：审计查出问题的整改情况；相关单位和责任人的处理处罚情况；结合整改工作制定、完善的制度；尚未整改到位的问题及原因；进一步整改的措施和时限;其他应报告的内容。对财政预算执行审计查出问题、审计发现的重大问题、审计移送案件处理结果以及县人大及其常委会要求办理的其他审计事项向县人大常委会报告的方式，均作出了明确的规定。

　　六是加强审计整改满意度测评和责任追究。县人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告后，结合审计工作报告的决议或审议意见的办理情况，对县人民政府和被审计单位审计查出问题整改工作进行满意度测评。对测评为基本满意的，相关单位要限期整改，县人大常委会将对其单位和负责人通报批评，责成相关人员向人大常委会作出书面检查，并将整改情况再次向人大常委会报告；对测评为不满意的，县人大常委会将责成有关机关、单位对其责任人员给于行政处分，并限期整改，再次向人大常委会报告；再次整改报告测评仍为基本满意或不满意的，将责成县人民政府对相关人员进行责任追究，县人大常委会将按照相关规定给予单位负责人（选举或任命的人员）依法决定免职、撤职或向本级人民代表大会提出罢免案。

    七是完善整改结果公开制度。加大审计整改结果公开力度，对本级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映问题的整改情况，要通过政府网站等媒体进行公告，以公开促整改。通过政府政务信息等载体，宣传审计整改及时认真、成效明显的部门和单位，同时对审计发现问题拒不整改或屡审屡犯、屡禁不止的部门和单位要予以公开曝光，促进审计监督与舆论监督、社会监督有效结合，提高审计整改效果。

县 情 简 介

　　 

　　桓仁满族自治县地处辽宁东部，是一个典型的山区少数民族自治县。境内总面积3547平方公里。其中山林面积438万亩，耕地面积41万亩，水域面积39.8万亩，形成了“八山一水一分田”的自然地貌。全县总人口31.9万人，其中农业人口21.7万人。辖1个开发区、12个乡镇、1个街道办事处、1个国有农场、103个行政村、21个社区。桓仁于1877年（清光绪三年）建县，1989年经国务院批准，成立满族自治县。全县有满、汉、朝、蒙、回等14个民族，少数民族占全县总人口的55.7%（其中满族人口占53.1%）。

　　桓仁资源丰富，素以冰酒之乡、鱼米之乡、参药之乡、林蛙之乡而远近闻名。林业资源丰富。全县有林面积417万亩，森林覆盖率78.9%，为辽宁之冠。水利资源丰富。境内形成以浑江水系为主的大小河流84条，库湾100多个，水资源总量54.6 亿立方米（含入境水量）。特产资源丰富。拥有各种植物、动物和矿物药材1117种。其中林下参面积62.2万亩，产量居全国之首；辽五味、辽细辛等道地药材誉满全国；桓仁林蛙年产6000万只，品质好、药用价值高。旅游资源丰富。全县风景区总面积710平方公里，旅游资源总量占本溪市旅游资源总量的55%，被专家誉为“高句丽发祥圣地、清王朝肇兴之地、中国易学标本地、国歌原创素材地”。

基本情况统计表

　　 

单     位	辽宁省桓仁满族自治县
年末总人口（万人）	31.9
主体少数民族（万人）	16.9
少数民族占总人口%	55.7
地区生产总值（亿元）	172.7
人均地区生产总值（亿元）	0.00054
农牧业总产值（亿元）	50.44
规模以上工业总产值（亿元）	138.9
全社会固定资产投资（亿元）	93.5
粮食总产量（万吨）	14.66
大牲畜存栏数（万头只）	17
农（牧）民人均可支配收入（元）	13950
地方财政总收入（亿元）	7.2
一般公共财政预算收入（亿元）	5

 

发挥人大监督作用  推动审计整改落实

吉林省长白朝鲜族自治县人大常委会

　　 

　　审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。近年来，我县人大常委会按照《预算法》《监督法》相关规定，将听取和审议决算审计工作报告作为人大预算监督的重要方式，虽然每年的审计查出问题整改工作都取得了积极成效，但人大对审计查出问题整改工作的追踪监督力度还不够大、监督实效还不高，这些都有待于我们今后在对政府预决算监督方面，不断创新和探索监督方式，更好地发挥人大监督作用，切实推动审计整改落到实处。

　　一、体制机制不健全，“屡审屡犯”现象仍然比较突出

　　（一）现行审计体制导致审计部门的独立性不强。审计体制不仅关系到审计工作的运行机制和效率，而且关系到审计发现问题的整改与处理效果。我国的现行的审计体制，审计部门负责人的任免权在于本级政府，工作开展也是在同级行政首长领导下进行，工作经费由同级财政拨付，审计机构实际上是“政府的内审机构”；同一位行政首长既要管理公共财政和其他事物，又负责领导审计工作，当两者发生冲突时，往往将审计发现的问题内部消化，审计部门的独立性较差。这导致审计整改过程往往遭遇各方面的阻力，出现“审计难，审计处理更难”的情形，审计部门对此往往束手无策。

　　（二）人大监督缺乏有效的机制导致整改的效果还不够理想。从以往我县人大预算监督工作实践看，预算执行审计及辅助人大预算监督的成效还不够大；人大预算监督非常重要且很复杂，以听取审计工作报告为主的人大预算监督方式，使人大预算监督形式从某些方面来看大于实质。造成形式大于实质的原因：一是过去县级人大没有监督政府预决算的专门委员会，由常委会的经济办公室负责此项监督工作，每年在常委会上听取审计工作报告后，下发个审议意见，提几条建议就算监督了，事后很少跟踪审计整改落实情况；二是过去由于对审计整改工作缺乏有效的监督机制，每年审计查出问题中“屡审屡犯”的现象仍然比较突出，整改不到位、不彻底的情况也时有发生。

　　二、健全监督机制，为推动审计整改落实提供制度保障

　　“人大依法监督的过程就是促进政府依法行政的过程”，在推进国家治理体系和治理能力现代化的历史进程中，改进和完善审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制，是提高人大监督实效、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要工作之一。

　　在习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议上，审议通过的《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，这是全国人大常委会推动审计查出问题整改工作、加强和改进人大预算审查监督工作的有力举措，是探索完善人大监督工作方式的重要制度创新。其目的就是要健全各级人大常委会监督工作制度，推进审计查出问题整改工作制度化、长效化，增强监督的针对性和实效性，更好发挥各级人大常委会的重要作用。

　　在吉林省第十二届人大常委会第三十五次会议上审议通过的《吉林省预算审查监督条例》，与2001年出台的《吉林省预算审查监督条例》相比,条例增加了“审计监督”一章，共计十条。新条例扩大了适用范围，扩充了审计监督内容，特别是对加强审计整改、强化审计结果运用等作了明确规定,将有力推动审计监督作用的进一步发挥。

　　改进审计查出突出问题整改情况向各级人大常委会报告的机制，加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，是贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的一项重要改革举措；是适应全面深化改革、全面推进依法治国的新形势、新要求，推动人民代表大会制度与时俱进，加强和改进人大预算审查监督工作，探索完善人大监督工作方式的重要制度创新；是各级人大常委会推动审计查出突出问题整改工作，更有效地发挥审计监督作用的有力举措。

　　三、创新监督方式，确保审计查出问题整改落到实处

　　审计监督，在现代国家治理中发挥着国家利益捍卫者、公共资金守护者的重要作用，是规范权力运行和反腐败的利器。作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，查处问题不是审计的根本目的，根本目的是通过揭示问题促进整改、推动完善制度健全法制，减少问题产生的根源，降低问题发生的几率。充分发挥人大监督作用，就是要坚决制止屡审屡犯、审后反弹现象；就是要发现问题就解决问题，绝不留死角；就是要建立审计整改长效机制。

　　一是组织专题调研。在县人大常委会听取和审议审计工作报告、专项审计结果报告前，县人大财政经济委员会要组织本级部分人大代表、有关专家进行调研。通过调研，对审计的全过程进行监督，改变以往只对审计报告提出审查意见的做法，为常委会审议提供更具价值的参考。

　　二是开展审计整改回访。在县人大常委会听取和审议审计工作报告后，要组成回访组围绕审计报告指出的问题，针对部分预算单位预算执行和项目审计整改情况开展审计整改回访。通过回访，督促被审计单位积极采取相应的整改措施，严格执行审计决定，积极采纳审计建议；同时还能促进审计部门继续跟踪问效，帮助相关单位进一步细化措施，从而推动审计整改工作全面落实。

　　三是开展审计整改满意度测评。在县人大常委会听取和审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告时，根据审计工作报告中涉及的被审计的重点单位，每年选取1-2个单位，年底前向县人大常委会作关于本单位审计查出问题整改情况的报告，并进行满意度测评，其结果及时报送县委、县政府主要领导，同时报送县纪委、人事组织及党建、综治、目标考评等评奖评先的主管部门，作为审计整改单位干部任免与奖励的依据。

　　四是建立审计整改联动机制。为提升审计整改效果，提高常委会审议满意度，县人大常委会要建立一系列审计整改联动机制，加强联系交流，对审计整改中出现的新情况、新问题密切关注，共同研究，提出对策。同时还要充分利用审计成果强化预决算审查，及时听取审计部门意见，全面、客观地了解部门预算执行的实际结果，预算收支的真实情况，财政资金使用效益的好坏和预算执行中存在的问题，进一步提高人大预决算审查的监督实效。

县 情 简 介

　　 

　　长白朝鲜族自治县位于吉林省东南部，长白山南麓，鸭绿江上游。与朝鲜民主主义人民共和国两江道一市五郡隔江相望，边境线长260.5公里，是吉林省边境线最长的县份。全县幅员面积2497.6平方公里，辖1个省级经济开发区和1个省级工业园区、8个乡镇、77个行政村，总人口8.4万人，其中朝鲜族1.4万人，占人口总数的17%，是全国唯一的朝鲜族自治县。

　　长白县地处鸭绿江开放带的重点地段，是吉林省对外开放的前沿，也是东北亚经济圈中的优势据点，是“长吉图”开发开放先导区的辐射区，是沿边、沿江县份，具有得天独厚的资源、区位和人文优势。境内自然资源丰富，开发潜力巨大。林地面积21万公顷，森林覆盖率92%，素有“绿色立体宝库”和“长白林海”之称，是吉林省重要的林业县份；特产有人参、北五味子、蓝莓、鹿茸等，是“中国北五味子之乡”，全省“十大特产园区”、“六大人参产业园”之一和“中药材基地建设示范县”；水能资源极为丰富，已建成小水电站33座，总装机6.84万千瓦，年发电量2亿千瓦时，成为全国首个“小水电代燃料生态示范县”；矿产资源主要有地开石、硅藻土、煤、金、铜等，硅藻土资源丰富，储量和品位均居亚洲第一位；长白山天池、望天鹅等自然景观风景独秀，唐渤海时期灵光塔、朝鲜族特色和异国风情等历史人文氛围浓郁，先后通过“中国旅游强县”验收，荣获最值得向世界推介的50个“中国最美小城”、“中国最佳民族生态旅游名县”、“中国最具海外影响力明星县”和“2017百家深呼吸小城”第一名桂冠称号。县内基础设施完备，投资条件优越。电力、通信、公路交通、城市建设等设施完善；长白口岸为国家级一类口岸，是对外开放的重要窗口。

　　近年来，县委、政府始终以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为统领，紧紧围绕“建设美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福新长白”这一奋斗目标，牢牢把握改革、发展、稳定三方面重点，坚持生态立县、产业强县，打资源牌、走特色路，着力抓好项目建设，全力推动产业升级，大力促进开发开放，竭力为群众谋福祉，努力维护社会和谐稳定。我县先后荣获“全国民族团结进步模范县”、“全国双拥模范县”、“全国村民自治模范县”、“全国文化先进县”、“全国文明县”、“全国老龄工作先进县”、“全国档案工作先进县”、“全国民族贸易县”、“全国妇女创先争优先进集体”、“全国边防基础设施建设先进单位”等荣誉称号。

　　 

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	吉林省长白朝鲜族自治县
年末总人口（万人）	8.4
主体少数民族（万人）	1.42
少数民族占总人口%	17
地区生产总值（亿元）	41.7
人均地区生产总值（元）	51852
农牧业总产值（亿元）	9.3
规模以上工业总产值（亿元）	64.1
全社会固定资产投资（亿元）	60.7
粮食总产量（万吨）	2.47
大牲畜存栏数（万头只）	22
农（牧）民人均可支配收入（元）	9427
地方财政总收入（亿元）	3.31
一般公共财政预算收入（亿元）	4.65

 

发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改

吉林省伊通满族自治县人大常委会

　　一、审计查出问题整改的重要意义

　　审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。目前，各级人大常委会已经形成了定期听取和审议上年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况以及审计查出问题整改情况的报告制度，并建立了对审计查出问题进行跟踪监督的工作机制，推动了审计工作及审计整改工作的有效开展。推动并完善该机制，是贯彻落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》，健全人大常委会监督工作制度，更好地发挥人大常委会的重要作用，进一步促进审计监督职能作用的发挥，推进审计查出问题整改工作的制度化和长效化，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，切实把财政资金管好、用好。

　　二、审计查出问题整改工作存在的问题

　　在具体工作中，审计工作报告揭示了本地财政预算资金分配、使用和管理中存在的不少问题，其中部分带有普遍性和机制性的问题。总体上看，审计查出问题的整改工作都取得了积极成效，同时审计整改不及时不彻底、跟踪监督和查处力度不够、审计发现问题屡审屡犯等问题也还在一定程度上客观存在。这说明，整改的效果还不够理想，从体制制度上建立根本解决问题的机制还不够，审计监督的作用还没有得到充分发挥，人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加大。

　　三、加强审计查出问题整改工作的具体措施

　　在《吉林省预算审查监督条例》中，具体明确了关于审计监督的各项相关规定，审计报告内容、报告方式和审议程序、监督重点、结果运用等方面的内容。并对落实整改责任、强化跟踪调研、完善报告制度、建立长效机制等提出了具体措施。

　　1.明确报告内容。县级以上人民代表大会常务委员会审查和批准本级人民政府决算时，县级以上人民政府向本级人民代表大会常务委员会作关于本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当全面、客观、真实地反映审计查出的问题。审计工作报告重点说明以下内容：审计查出的问题及处理意见；对存在问题提出的整改意见和建议；本级人民代表大会常务委员会要求报告的其他内容。

　　县级以上人民代表大会常务委员会可以建议本级人民政府审计部门对预算安排的重点资金、重大项目执行情况进行专项审计。审计部门结合年度工作计划，组织实施本级人民代表大会常务委员会提出的专项审计建议，及时提交审计结果报告。经本级人民代表大会常务委员会主任会议决定，专项审计结果报告可以提请本级人民代表大会常务委员会审议。

　　县级以上人民政府在本级人民代表大会常务委员会听取审计工作报告、专项审计结果报告结束后的四个月内，向本级人民代表大会常务委员会报告审计查出问题的整改情况。整改情况的报告重点说明以下内容：审计查出问题的整改情况；审计已形成决定并移交、移送有关部门的相关责任人的处理情况；被审计部门建立健全相关规章制度情况；尚未完成整改的问题及其原因，承诺完成整改的时限；本级人民代表大会常务委员会要求报告的其他内容。

　　2.明确报告方式和审议程序。县级以上人民政府在本级人民代表大会常务委员会举行会议的二十日前，将审计查出问题的整改情况报告提交本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会有关工作机构征求意见。县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会有关工作机构在收到审计查出问题的整改情况报告的十日内，提出意见和建议，转交本级人民政府审计部门研究处理。本级人民政府审计部门在收到意见和建议的五日内，将研究处理情况向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会有关工作机构反馈。

　　县级以上人民代表大会常务委员会听取和审议审计整改情况报告时，本级人民政府报告预算执行和其他财政收支的审计整改情况；本级人民政府审计部门报告专项审计的整改情况。必要时，可以要求被审计部门单独报告本部门的审计整改情况。本级人民政府审计部门和有关被审计部门的主要负责人应当到会听取意见，回答询问。县级以上人民代表大会常务委员会可以对审计整改情况进行满意度测评。测评结果的处理由本级人民代表大会常务委员会决定。

　　3.强化监督重点。本级政府应当对审计整改工作专题研究部署，建立审计整改联动机制，将整改工作纳入政府督查督办事项范围，强化行政问责；被审计单位作为整改主体，其主要负责人是整改第一责任人，应按照要求，明确责任，制定措施，全面整改；审计机关应当健全整改检查跟踪机制，建立整改工作台账，定期进行调度，并及时向本级人大常委会通报有关情况。县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会有关工作机构对审计查出的突出问题和存在问题部门的审计整改情况跟踪监督。必要时，本级人民代表大会常务委员会可以开展专题询问或者组织特定问题调查。

　　  4.向社会公开。县级以上人民政府审计部门在本级人民代表大会常务委员会会议结束后的二十日内，将审议的审计工作报告、专项审计结果报告、审计整改情况报告、有关审计决议落实情况报告、常务委员会组成人员审议意见研究处理情况的报告向社会公开。被审计部门在本级人民代表大会常务委员会会议结束后的二十日内，将本部门审计整改情况报告向社会公开。县级以上人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会常务委员会会议结束后的二十日内，将有关审议的决议以及审议意见向社会公开。

　　5.推动结果运用。 要推动结果运用，增强监督实效。对问题易发多发和屡审屡犯的单位，要严明财经纪律，依法依纪追究责任；要充分利用审计成果，加大审计信息公开力度，发挥警示震慑作用，推动建章立制，真正做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套有效制度。审计机关可将审计结果和审计查出问题的整改情况通报相关部门，由其作为重大投资项目安排、项目资金分配使用管理、财政收支预算安排与管理、财政政策及税收征管政策制定等工作的重要依据。本级人大常委会将审计结果作为监督预算执行、审查批准本级财政决算草案和预算调整方案的重要依据。

　　 

县 情 简 介

　　伊通满族自治县位于吉林省中南部，幅员2527平方公里。全县共辖15个乡镇、1个省级工业集中区、2个街道办事处，187个行政村（其中：2个回族村，2个朝鲜村），1169个自然屯（有7个民族屯，其中4个朝鲜族屯，3个回族屯）。全县总人口为45.6万，有满、汉、回、朝、蒙古等16个民族，其中满族人口16.5万人，占全县人口总数的36.2%。

　　伊通历史源远流长。伊通古称伊敦，又名伊屯，意为宏大、汹涌之河。从远古到明末，都有满人先祖生活在这里。清代伊通属永吉厅、吉林厅，设镶黄、正黄二旗公署，康熙、乾隆二帝曾巡幸于此，对山川风物赞誉有加。光绪八年，设伊通州。1947年10月1日伊通县解放。1988年8月30日成立伊通满族自治县，隶属四平市。

    伊通旅游独具特色。伊通火山群是国家级自然景观保护区，境内有16座火山，其中东尖山、西尖山、马鞍山、小孤山、莫里青山、大孤山、北尖山等七座火山分布似北斗七星（大熊星座）形状，得名“七星山”，故有“七星落地”之称。大孤山为七星山之首，满语名阿勒坦额墨勒（意为金色的马鞍子），海拔高度413米，形成至今约870万年。火山整体呈“伞骨”“大厦”式，造型雄伟壮观，可与美国怀俄明州的“魔鬼之塔”相媲美。“伊通珍珠球”和“伊通萨满文化遗存”被列入省级非物质文化遗产保护名录。2016年成功入选“国家全域旅游示范区创建单位”，伊通火山温泉生态文化旅游等3个项目入选全国优秀旅游项目。

    伊通自然资源丰富。伊通森林覆盖率达27%，有中型水库4座、小型水库32座及众多塘坝。已探明的矿产和非矿产资源有33种，矿产地200余处。境内的伊舒盆地石油总储量5.3亿吨，天然气储量超过千亿方。已探明在伊通境内可供开采原油9470万吨；地热储量巨大，已进入探索利用阶段，力争将我县打造成为“火山温泉之乡”；风能资源丰富，发展前景广阔；伊通河起源于伊通河源镇青顶山，为县内最大河流，境内全长77.8公里，穿城而过后进入长春市郊区，向北流入新立城水库，是长春市的母亲河。伊通因特有的火山地质，形成了宝贵的矿泉水资源，储量在104亿立方以上，水质富含锌、锶、偏硅酸、铜、镍、铬等多种对人体有益元素。

　　伊通农业基础稳固。全县粮食作物播种面积稳定在200万亩，粮食总产稳定在30亿斤左右，被农业部确定为全国测土配方施肥标志性示范县。在国内首创测土配方施肥手机信息服务系统，获全国农牧渔业丰收一等奖，并在全国推广。玉米、水稻、大豆、水果、蔬菜已全面完成品种更新，肉牛、生猪、禽类、鹿业全面实现了良种化，鹿茸素淬取提纯、生物制药和免淘米深加工等一批高新生产加工技术处于国内、省内领先地位。“黄金鼎”“吉鹿堂”等系列鹿产品成为中国著名品牌，“育强”“伊通河”“转山河”等农产品商标成为吉林省著名商标。被农业部确定为信息进村入户示范县，阿里巴巴“村淘”项目、开犁网落户伊通，村级电商服务站实现全覆盖，被财政部、商务部评为全国电子商务农村示范县。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

  基本情况统计表

　　 

单     位	吉林省伊通满族自治县
年末总人口（万人）	45.6
主体少数民族（万人）	16.6
少数民族占总人口%	38.2
地区生产总值（亿元）	162.8
人均地区生产总值（元）	35737
农牧业总产值（亿元）	98
规模以上工业总产值（亿元）	102.84
全社会固定资产投资（亿元）	75
粮食总产量（万吨）	160.79
大牲畜存栏数（万头只）	13.49
农（牧）民人均可支配收入（元）	9440
地方财政总收入（亿元）	2.16
一般公共财政预算收入（亿元）	2.69

 

发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改

吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人大常委会

　　审计监督，是人大对财政经济监督的重要组成部分。几年来，我们县人大致力于充分发挥审计监督作用，加大对审计查出问题整改监督力度，财政经济管理水平不断提高，资金运行效果越来越好。县人大在对审计查出问题整改的监督工作中不断探索、不断完善、不断加强，人大监督作用得到了充分发挥。

　　一、转变人大监督观念，对审计查出问题整改高度重视

　　作为县级人大，转变监督观念，强化监督职能，是新形势下的工作要求。中发[2015]18号文件的下发，体现了党中央、全国人大对县级人大工作和建设的重视。我们县人大常委会认真贯彻落实中央文件精神，积极探索，求真务实，开创了监督工作的新局面。特别是对审计查出问题整改的监督，纳入了常委会重要工作日程。

　　（一）提高认识，把问题整改监督摆在工作突出位置

　　审计查出问题整改是治理经济混乱、确保经济良性运行的工作重点，也是净化经济环境、消除腐败根源的关键所在。清除问题阻碍，消灭问题存在，事关经济健康、事业健康、法纪健康的大计。我们县人大常委会从有利于自治县经济社会发展的高度定位，把审计查出问题整改监督摆在工作的突出位置，实施了一系列行之有效的监督措施，取得了良好效果。常委会充分认识到：只有发挥好人大的监督作用，才能有效推动问题整改的落实；只有把问题整改到位，才能保持自治县经济的良好秩序。认识的提高，促进了监督工作的有效开展。

　　（二）明确责任，统筹协调做好问题整改监督工作

　　我们建立了常委会统筹、分管副主任调度、财经委负责的监督工作机制，分工明确、责任具体，对县政府抓问题整改落实进行全程监督。在实际工作中，由财经委负责，组织本委委员和部分人大代表深入实际进行监督。由于责任落实到位，监督工作扎实深入，问题整改卓有成效。

　　（三）纳入议程，推动问题整改更加扎实有效

　　常委会在年初《工作要点》中对审计查出问题整改监督工作进行具体部署，纳入全年重点工作范围之中。每年常委会都组成视察组对预算执行、其他财政收支、专项资金、重点单位、重点项目审计及审计查出问题整改情况进行专项视察，在常委会议上听取视察组的视察报告；上半年常委会议听取上个年度预算执行和其他财政收支情况审计报告；年末前主任会议听取财经委对问题整改监督情况的汇报。另外，根据跟踪监督情况，主任会议不定期的听取县政府及相关部门对问题整改落实情况的专题汇报，必要时提交常委会进行审议。

　　（四）增加助力，发挥人大代表对问题整改的监督作用

　　在审计查出问题整改专项视察以及审计查出问题整改的常委会议、主任会议上，都邀请部分在财政经济方面内行的人大代表参加或列席，充分听取他们的意见建议。在发挥人大代表献言献策作用的同时，也为人大做好监督工作增添了较强的助力。

　　二、强化人大监督意识，对审计查出问题督促整改

　　审计查出问题整改重在抓实、贵在彻底。作为人大监督的角度，重在措施、贵在督办。因此，常委会把强化措施作为问题整改监督的重点，把强力督办作为问题整改监督的任务，在不畏繁、不畏难的原则基础上扎实推进。

　　（一）实行建档监督

　　年度审计工作结束后，要求县政府向人大提交审计查出问题的全部材料，由财经委存档备案，进行分类处理。首先，对查出问题按类型、性质、程度进行分类，作为监督整改的基础资料；第二，将边审边改及自行整改的问题和未整改的问题分开，对未整改的问题进行督办；第三，对所有问题进行综合分析，查找问题出在什么地方、什么环节，问题产生的动机、根源，然后向县政府提出综合分析意见，监督县政府加大堵塞漏洞的力度。

　　2015年对43个单位进行了审计，完成审计项目91个，查出问题46个；2016年对30个单位进行了审计，完成审计项目145个，查出问题45个，两年共查出问题91个。按照分类，违法违纪问题占3.3%，资金管理不规范问题占60%，资金归还原渠道问题占17.3%，上缴财政专户和税务机关问题占19.4%。通过建档监督，达到了问题清、方向明。

　　（二）实行“挂号”监督

　　建档后，对未完成整改的问题，进行“挂号”督办，整改一个消号一个，形成了“清单式”监督管理。同时，我们还与向社会公开结合起来，除规定的涉密问题外，对整改情况定期向社会公开，接受社会监督。通过这种形式，既达到了社会公众监督的目的，也有效地敦促县政府及问题单位快速整改、及时消号。

　　（三）实行跟踪监督

　　在“挂号”监督的基础上，对未消号的问题进行跟踪监督，直到消号为止。为了更有利于问题整改，在实际工作中，我们始终坚持一个原则，就是在审计过程中，一般问题边审边改，技术问题自行整改，重点问题限期整改，难度问题跟踪整改。通过这种方式，使问题整改达到了量化和具体化，也对问题整改按不同程度进行分流，有效疏通了问题整改渠道。在查出的91个问题中，边审边改和自行整改的57个，占63%，人大监督整改的34个，占37%。通过跟踪监督，两个年度的问题已全部整改到位，其中，涉及违法违规的3名责任人受到党纪处分。

　　（四）实行催办监督

　　对个别整改不及时的问题，我们采取向县政府催办的办法，督促县政府及问题单位尽快整改。必要时采取专题询问、质询及组织特定问题调查等方式进行催办。2015年和2016年，我们分别进行一次专题询问，使问题整改得到了有效落实。

　　三、拓展人大监督思路，探索问题整改和防范的有效途径

　　监督检查的目的是为了发现问题、整改问题，但最终目的更是为了控制问题、杜绝问题。在实际监督工作中，我们力求打破固步自封的传统，改变循规蹈矩的过去，开拓思路，积极探索，扎实监督。放眼监督根本、监督源头。坚持“查、改、防”相结合的原则，把“改”和“防”放在更加突出的位置，具体做了以下努力。

　　（一）在体制机制完善上做了不懈努力

　　一是鉴于审计部门长期处于“单打独斗”的局面，并且存在审计检查职能强，监督整改手段弱的现实问题，在县人大的推动和作用下，建立了审计部门、财政部门、纪检监察联合检查监督的联动机制，形成了监督合力。审计部门发挥问题检查作用，财政部门发挥业务指导作用，纪检监察发挥问题整改作用，联动机制充分显现出各自的职能优势。业务规范、问题检查、问题整改形成一体化，特别是问题整改的动作得到了大大提速；二是鉴于审计部门在财政经济审计监督中的主体地位，在工作中，我们始终强化一个理念，就是每次的审计过程都要成为一次指导培训过程、普法说规过程，使之成为遏制问题、杜绝问题的有效监督和教育手段。基于这一理念，县人大引导审计部门在审计监督方式、审计监督观念、审计监督职能上进行转变，从而进一步完善了“查、防”并举机制。同时，县人大还建议县政府探索建立经济责任审计联席会制度，力求在体制机制上更加完善。

　　（二）在制度规定落实上做了不懈努力

　　制度完善并落实好了，就能有效提高问题整改的速度和质量，同时更能有效预防问题的发生。因此，我们一刻也不放松对制度落实的监督。一是重点监督主要领导，即“看住人”。问题产生源自单位主要领导，问题整改针对单位主要领导，问题预防依靠单位主要领导，人的因素是问题整改和预防的关键。因此，我们首先从制度约束“人”的角度加大监督力度。在对审计查出问题整改监督的同时，注重经常性监督，使主体责任人警钟长鸣、戒心长在；二是重点监督资金流程，即“看住钱”。问题整改说到底改的就是钱，一切人和事的责任都由钱引发，制度订给人、规定事，却是约束钱。因此，我们严格按照“资金流到哪里，规定就落到哪里，审计就跟到哪里”的原则，从制度约束“钱”的角度加大监督力度。首先对制度规定贯穿于资金运行始终的监督。其次对违反制度规定查处的监督。制度执行好了，就会从根本上杜绝问题的发生。

　　（三）在问题漏洞防范上做了不懈努力

　　在监督工作中，我们要求县政府做到“两手抓”，一手抓问题整改，一手抓问题防范。前者重在落实，后者重在教育，把二者有机地统一起来，形成一个相互促进关系。防范做好了，就会减轻问题发生和整改的压力；整改落实了，也会起到警示和防范问题发生的作用。同时，我们还要求县政府结合审计查出问题整改，每年组织一次以问题防范为主题的典型教育和法规教育活动，在全县形成一个行行遵规、人人守法的良好政治环境。

县 情 简 介

　　 

　　前郭尔罗斯蒙古族自治县（简称前郭县）是吉林省唯一的蒙古族自治县，幅员面积6980平方公里，辖8个镇，14个乡，17个国有农林牧渔场，233个村，总人口60万，有蒙古、汉、满、锡伯等25个民族。其中，蒙古族人口占11%。县内有前郭灌区、查干湖旅游经济开发区、吉林前郭经济开发区、4个市级工业园区、2个县级工业园区和2个市级牧业园区。中石油东北油气分公司、中石化东北油气分公司、中化集团长山化工有限公司、中国大唐集团长山热电厂、东北输油管理局等5户中直企业坐落境内。

　　历史悠久，文化底蕴厚重。“郭尔罗斯”一词源于蒙古古部落名“豁罗剌思”，汉语译为“江河”，前郭尔罗斯即“江南”之意。13000年前，古青山头人就在这里繁衍生息。公元1164年，成吉思汗将郭尔罗斯分封给二弟哈布图·哈萨尔，并由其子孙世袭统辖；1956年1月，国务院批准成立前郭县。郭尔罗斯文化特色鲜明，现有各类古迹遗址100多处，各级非物质文化遗产保护项目119项，其中拥有乌力格尔等国家级非物质文化遗产10项，创造并保持着“2008人马头琴齐奏”和“传统捕捞方式单网冰下捕鱼16.8万公斤”两项吉尼斯世界纪录，被命名为“中国民间文化艺术之乡”、“中国马头琴之乡”和“蒙古族四胡之乡”，被授予“全国文明县城”荣誉称号，“查干湖冬捕”被列为“吉林八景”之一，形成了备受瞩目的“郭尔罗斯文化形象”。

　　资源富集，生态环境良好。境内有全国十大淡水湖之一的查干湖，总面积500平方公里，是国家AAAA级旅游景区、国家级自然保护区和国家级水利风景名胜区。松花江和嫩江在境内流经93公里，年过境量为360亿立方米。全县现有耕地480万亩，盛产玉米、水稻、杂粮等粮食作物，是国家重点商品粮生产基地县、吉林省唯一的国际绿色产业示范区，被省政府确定为“率先实现粮食生产全程机械化示范县”，连续多年荣获“全国粮食生产先进县”，粮食产量始终保持全国产粮大县前十位。林地面积220万亩，森林覆盖率21.8%，是全国绿化造林百佳县和吉林省生态建设示范县。草原面积270万亩，其中保存最完好的原始草原,长88华里，宽40华里，年产优质牧草18万吨，生长着120万只羊，16万头牛，是国家级草原建设基地县、良种细毛羊生产基地县。矿产资源十分丰富，已探明石油储量3.2亿吨，天然气储量1000亿立方米，油母页岩、膨润土、紫砂陶等储量十分可观。

　　区位优越，内外交通便捷。境内铁路、公路、水运、航空交通便利，是连接东北三省和内蒙古地区8市14县的重要交通枢纽。长白铁路南北贯穿全境，铁路总里程105公里，从县城可直达北京、长春、大连、齐齐哈尔、乌兰浩特等城市。境内路网四通八达，大广、珲乌、沈明、乌图、开方等高速公路交汇于此，从城区南行90分钟可达长春龙嘉机场，东行120分钟可达哈尔滨太平机场。松花江、嫩江航道畅通，可达吉林市、哈尔滨市、齐齐哈尔市，并入黑龙江后可直通俄罗斯伯力港。查干湖机场顺利开工，届时将构建起高效、便捷的水陆空立体交通网络。

　　经济发展，综合实力强劲。前郭经济发展基础较好，多项经济指标位居全省前列，综合经济实力在全国120个少数民族自治县中名列前茅,圆满承办了第二届“全国民族自治县（旗）科学发展经验交流会”，荣获“科学发展示范县”荣誉称号。2016年，全县地区生产总值实现362亿元，固定资产投资完成277亿元，社会消费品零售总额实现168亿元，地方级财政收入实现11.74亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30780元和13200元。自治县连续六次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，被国家民委评为“民族团结进步创建活动示范县”,被全国普法办评为“法治创建工作先进县”。

基本情况统计表

　　 

单     位	吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县
年末总人口（万人）	60
主体少数民族（万人）	6.6
少数民族占总人口%	蒙古族占11%
地区生产总值（亿元）	362
人均地区生产总值（元）	60400
农牧业总产值（亿元）	76
规模以上工业总产值（亿元）	104
全社会固定资产投资（亿元）	277
粮食总产量（万吨）	320
大牲畜存栏数（万头只）	182
农（牧）民人均可支配收入（元）	13200
地方财政总收入（亿元）	15.38
一般公共财政预算收入（亿元）	11.74

 

注重发挥审计作用  增强人大监督实效

推动审计查出问题整改工作有效开展

　　黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人大常委会

　　 

　　近年来，县人大常委会采取听取和审议审计报告、作出决定、跟踪督办等一系列措施支持审计部门“审”的同时，紧紧扣住查出问题“改”的情况进行监督，取得了较好效果。

　　一、坚持多措并举，为有效开展审计监督工作创造必要条件

　　县人大常委会秉承“支持与监督并重”的工作理念，支持审计部门紧紧围绕全县经济工作这个中心，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，随着审计工作的影响力不断扩大，人大审计监督的效果也日益彰显。

　　一是加大审计法律法规落实监督力度。开展了《审计法》贯彻落实情况执法检查，人大常委会每年都听取审计工作报告并作出有关审议意见。同时，督促政府大力宣传审计相关法律法规，广大干部特别是党政机关、事业单位主要领导干部财经法律法规意识明显增强。

　　二是利用审计结果延伸人大财经监督触角。人大常委会财经委是财政经济工作的监督部门，监督工作专业性要求必须配备一定数量的业务型人才。但从工作实践看，由于缺少懂财经审计专业干部，审计监督工作不到位一直是制约人大财经监督的瓶颈问题。而利用审计成果，发挥审计部门专业性强的作用，正好弥补人大常委会专业性人员不足的缺陷。

　　三是建立审计联系协调机制。人大财经监督和审计监督，是两个不同层面的监督主体，是监督体系中不可或缺的重要组成部分，建立有效的工作协调机制十分重要。在开展审计工作时，县人大财经委紧密跟踪了解审计工作进展情况，及时解决审计工作中遇到的困难，排除审计阻力。审计工作报告初稿出来后，共同对审计中反映出来的问题进行分析研究，提出改进审计工作和加强财政预算、财务管理的意见和建议，力求审计报告全面客观。

　　二、抓住关键环节，切实推进审计问题整改到位

　　县人大常委会和人大财经委不断创新思路，在财政预算及执行监督、政府投资项目监督和人事任免监督等工作中，借助并发挥审计部门的专业性监督优势，有效增强了人大常委会监督的深度。

　　一是深化财政预算及执行监督，提升财政绩效水平。每年人大常委会都全程监督审计部门积极开展年度本级财政预算执行，全面掌握各单位财务收支情况，对预算执行审计反映出来的问题从体制机制方面，挖掘产生问题的根源，提出有效的、治本的解决方法。同时，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，推动预算执行审计中查出问题整改。根据以往审计报告披露的问题，在人大的监督和政府及相关部门的努力下，绝大部分都得到整改和规范，但在有些领域、有些方面，仍然存在一些比较突出的问题，屡审屡犯、应付整改和整改不彻底的现象时有发生，人民群众有意见，审计部门有压力。人大通过刚性监督，推进审计查出问题整改到位，既促进了财政资金、民生资金、政府性投资资金管理使用规范，又有利于改进工作作风、树立政府的良好形象。

　　二是强化项目监督，优化资金使用效益。政府财政性投资和政府举债投资或以财政担保融资为主的投资项目，都属于政府投资行为，也是事关人民当家理财和经济社会发展的大事。近年来，针对投资建设领域高估冒算、高套费用以及资金使用不当等违纪违规现象时有发生，因此人大常委会要求政府切实加强全县工程建设领域突出问题审计调查。同时，人大常委会还要求加强对教育、低保、医疗、就业等重点财政扶持和转移支付资金的审计，就审计中发现的国有资产管理、财政专项资金管理、财政集中支付等方面存在的问题，督促政府出台各项管理制度，提高了各项资金的使用效益，确保了政府资金使用的合理性、合规性、有效性。

　　三是深化人事任免监督，提高领导干部履职能力。人事监督是人大监督工作的重要内容，为了实现人大人事监督由程序性监督向实质性监督的转变，县人大常委会不断创新对领导干部的监督方法，将经济责任审计作为人大监督领导干部的一种有效途径。对人大任命的干部必须进行离任经济责任审计，参照审计结果予以任免，并在人大常委会任免表决前进行现场宣读。同时，人大常委会对政府组成部门进行工作评议时，要求审计部门对评议单位进行专项审计，并把审计出的问题和整改结果作为评议的重要依据。近年来。审计部门根据县人大常委会的要求对政府组成部门主要领导进行了专项审计，审计结果的运用，使人大常委会组成人员更全面地掌握了被评议单位的经费收支情况，以便于有针对性地提出评议意见，提高了人事监督的质效。

　　三、构建工作机制，优化人大审计监督工作流程

　　为进一步规范审计监督工作，促进审计监督工作法制化、程序化、制度化，县人大常委会着眼于优化工作流程，在建立健全制度方面进行了积极探索。

　　一是建立审计工作报告制度。人大常委会要求审计报告和财政决算报告同时提交常委会会议审议，改变了以往两个报告审议不同步的做法，使审计报告成为人大常委会审查和批准财政决算的主要依据。

　　二是建立整改情况报告制度。审计查出问题整改情况的报告应包括：审计查出问题的整改情况；相关单位和责任人的处理处罚情况；结合整改工作制定、完善的制度；尚未整改到位的问题及原因；进一步整改的措施和时限;其他应报告的内容。县人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告时，县人民政府负责人、县审计局和被审计单位主要负责人列席会议，听取意见并回答询问。人大常委会在听取审计整改工作报告后，以决议或者审议意见的形式，要求县政府及审计部门要对审计中发现的问题及整改情况及时向人大常委会进行专题报告。根据被审计单位整改的不同情况，对问题比较突出，整改效果不明显的单位进行实地检查，与审计部门一同分析存在问题的原因，了解他们在整改中遇到的困难，提出整改要求，督促受检单位对审计发现问题的整改。

　　三是建立审计报告公示制度。对于审计部门开展的预算执行审计、政府投资项目审计、部门决算审计、绩效审计，要求政府及审计部门向人大常委会作专题报告之后，通过政府网站向社会公布审计结果。

　　四是建立审计整改满意度测评制度。县人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告后，结合审计工作报告的决议或审议意见的办理情况，对被审计单位审计查出问题整改工作进行满意度测评。对整改工作不力，测评满意度达不到80%的单位要限期进一步整改。

　　五是建立整改跟踪督办制度。切实发挥审计“查出一个问题，完善一项制度，堵塞一方漏洞”的效能，做到“审、帮、促”三措并举，达到审计一个单位、督促整改一个单位、促进规范一个行业的目标，促使县域经济平稳健康发展。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的少数民族自治县，省财政、计划单列县，隶属大庆市，辖5镇6乡，79个行政村，10个农林牧渔场，幅员面积6176平方公里，总人口25.7万，其中蒙古族人口占总人口的18.2%。历史悠久，公元十五世纪，成吉思汗之弟哈布图哈萨尔第十六世孙爱纳嘎率部游牧于此，以其分牧次序“四”自称杜尔伯特部；1648年建杜尔伯特旗，1956年撤旗建县，先后隶属嫩江地区、齐齐哈尔市、大庆市。资源丰富，嫩江流域境内146.7公里，有大小湖泊201个、水面205万亩，草原469万亩，苇地87万亩，中草药材129种，“水、草、苇、药”堪称全省“四个之最”。地下还有丰富的石油、天然气等资源，是大庆外围油田重要产区。交通便利，地处大庆、齐齐哈尔中间地带，201省道穿县而过，滨洲铁路贯穿全境，哈齐高铁设站停靠。政策优越，享有多项民族优惠政策，拥有半个立法权，已出台1部《自治条例》，12部单行条例，为全县经济社会的长期繁荣稳定提供了法制保障。2016年，地区生产总值实现104.9亿元，地方财政收入实现4.16亿元；城镇常住居民人均可支配收入21159元，农村常住居民人均可支配收入达到12356元。

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县
年末总人口（万人）	24.2
主体少数民族（万人）	4.4
少数民族占总人口%	21.4
地区生产总值（亿元）	104.9
人均地区生产总值（元）	43222.6
农牧业总产值（亿元）	63.7
规模以上工业总产值（亿元）	66.5
全社会固定资产投资（亿元）	42
粮食总产量（万吨）	82.95
大牲畜存栏数（万头只）	16.4
农（牧）民人均可支配收入（元）	12356
地方财政总收入（亿元）	4.16
一般公共财政预算收入（亿元）	3.64

 

发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改

　　 

　　内蒙古自治区鄂温克族自治旗人大常委会

　　 

　　推动审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制，加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，是贯彻落实党的十八届三中全会决定，关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的一项重要改革举措，是适应全面深化改革、全面推进依法治国的新形势、新要求。鄂温克族自治旗人大常委会推动人民代表大会制度与时俱进，加强和改进人大预算审查监督工作，探索完善人大监督工作方式的重要制度创新，深入开展审计查出问题整改落实工作，取得较好成绩，现将主要情况介绍如下：

　　一、推动审计查出问题整改落实的重要作用

　　近年来，审计工作报告连续几年都指出全旗财政预算资金的分配、使用和管理中存在不少问题，其中部分带有普遍性和机制性的问题。总体上看，虽然每年审计查出问题的整改工作都取得了积极成效，但实事求是地讲，审计整改不及时、不彻底、跟踪监督和查处力度不够，审计发现问题屡审屡犯等问题在一定程度上客观存在。这说明，整改的效果还不够理想，从体制制度上没有建立根本解决问题的机制，审计监督的作用还没有得到充分发挥，人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加大。建立改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度，目的是要健全人大常委会监督工作职能，推进审计查出问题整改工作制度化、长效化，增强人大监督的针对性和实效性，更好发挥人大常委会的重要作用。通过建立改进审计查出突出问题整改情况报告制度，开展监督。坚持问题导向，加强跟踪监督，推动审计查出问题的整改工作落实到位，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。

　　二、采取的具体作法

　　鄂温克族自治旗人大常委会自2016年开始实施审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制以来，共听取2次报告，取得一定实效。

　　一是明确报告时间。鄂温克族自治旗人大常委会在每年8月份（或10月份，特殊情况）听取和审议审计工作报告后，在次年4月份前听取审计查出突出问题整改情况报告，初步形成了在听取审计报告后8个月内听取审计查出突出问题整改报告的机制。

　　二是明确报告主体。由自治旗人民政府委托审计部门代表自治旗人民政府向旗人大常委会作报告。同时要求部分被审计单位负责人、财务负责人列席常委会。

　　三是改进报告形式，完善报告内容。在人大常委会审查决算、审计报告前，人大财经委会深入到财政部门、审计部门进行调研，重点审查预算追加、预算调整、预备费使用、重点项目的使用情况，在审计部门抽查重点项目、重点部门的具体审计情况，以便更好的审查审计报告。要求审计工作报告由以往的总体报告，改为按单位逐一报告，重点项目按照项目逐项报告，要求具体的整改落实情况，部分被审计部门单位负责人、财务负责人到会听取意见，回答询问。同时，人大常委会会议专门安排时间进行审议。

　　四是开展跟踪调研。在自治旗人大常委会会议前，人大财经委组织开展对审计查出突出问题整改情况的跟踪调研，自2014年起，每年确定五个部门为预算审查监督重点预算部门。组成由分管领导、财经委、审计、财政人员参加的调研组，深入到财政、审计、重点预算部门及抽取一个三级机构进行调研和检查。采取听取汇报，查看相关财务档案的方式进行实地调研，最后形成预算审查监督调研报告及各单位的财务审查报告提交常委会审议。开展审计查出突出问题整改落实工作后，将预算审查监督工作与审计查出突出整改落实工作相结合，统一实施，三年共调研和检查15个部门，22个单位，同时对上一年的重点预算部门开展“回头看”跟踪监督调研，重点查看存在问题的整改落实情况。三年来，共开展 “回头看” 跟踪调研2次，调研和检查10个部门，15个单位。三年来，共提出总体问题18个，建议20个，提出具体问题73个，建议70个。通过跟踪监督，审计查出问题得到较好的落实，彻底杜绝了财政部门下达预算与人代会批复预算不符，预算下达数与预算执行数不符，地方专项资金挤占挪用等现象；未经预算调整直接支出的现象基本杜绝，被审查单位会计基础工作趋于规范，三公经费显著下降，往来款项余额大幅减少，财务人员素质和工作水平有了明显改善。

　　五是推进信息公开。要求审计部门及时将审计查出突出问题整改情况向社会公开，接受社会监督。被审计部门单位要将本部门单位整改结果向社会公告。

　　六是要求政府及其部门要自觉接受人大监督。积极配合人大常委会审议；对审计查出的问题要明确整改责任，加大整改力度，增强整改工作的透明度，依法执纪问责；要深化财税改革，完善预算制度，规范预算管理，全面贯彻实施预算法，切实做到依法行政、依法理财。

　　三、今后工作打算

　　进一步完善审计查出突出问题整改落实工作，深入贯彻落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》及自治区的相关规定，健全人大常委会监督工作制度，更好地发挥人大常委会的监督作用，进一步促进审计监督职能作用的发挥，推进审计查出问题整改工作的制度化、长效化。

　　1、强化整改责任。明确自治旗人民政府在人大常委会听取和审议审计工作报告后，根据旗人大常委会的决议及审议意见，及时部署审计整改工作，建立审计整改联动机制，将整改工作纳入督查督办、绩效考核范围并严肃问责追责。审计部门应当健全审计整改检查跟踪机制，对整改不及时、不到位的，及时向旗人民政府报告有关情况。同时，要明确被审计单位及其主管部门的责任。

　　2、强化跟踪监督。旗人大财经委对审计查出突出问题的整改情况进一步深入跟踪调研，拓展跟踪监督的深度和广度，形成调研报告并印发有关主管部门和审计部门研究。旗政府的审计整改报告中应当对研究处理情况作出说明。

　　3、充实报告内容。将审计工作报告反映的问题列出清单，连同上年未整改事项的跟踪监督情况和后续整改、人员责任追究情况，一并作为审计工作报告的补充材料提交旗人大常委会。审计整改报告新增了未整改的问题及原因、继续整改的主要措施和完成时限情况等内容。应编制与审计问题清单一一对应的审计整改情况清单，连同上年审计工作报告反映的未整改事项到本次报告前30天仍未能整改到位的情况，一并作为审计整改报告的补充材料提交旗人大常委会。

　　4、相关单位应到会听取意见。旗人大常委会审议审计工作报告和审计整改报告时，审计局以及相关被审计单位尤其是审计问题较多或者问题较突出的单位、审计整改不及时或者不到位的单位的负责人，应到会听取意见，接受询问。

　　5、强化审计工作对接。旗审计部门在制定年度审计工作计划前，应当征求旗人大财经委的意见;在向被审计单位出具审计报告、审计决定时，应同时抄送旗人大常委会财经委;审计工作报告、审计整改报告应提前征求旗人大财经委的意见，所提出的意见印发旗人大常委会会议参阅;审计工作报告所反映问题的详细整改情况，应提交给旗人大财经委。

　　6、完善监督方式。旗人大常委会在审议审计工作报告和审计查出问题整改报告时，可以根据需要进行专题询问、质询或者组织特定问题调查;逐步开展对审计整改报告的满意度测评，满意与基本满意未过半的，旗政府及相关被审计单位应当继续整改，并在规定时间内再次向旗人大常委会报告。

　　7、强化成果利用。审计局可将审计结果和审计查出问题的整改情况通报相关部门，由其作为重大投资项目安排、项目资金分配使用管理、财政收支预算安排与管理、财政政策及税收征管政策制定等工作的重要依据。旗人大常委会将审计结果作为监督预算执行、审查批准本级财政决算草案和预算调整方案的重要依据。

　　

旗 情 简 介

　　 

　　鄂温克族自治旗成立于1958年，是全国三个少数民族自治旗之一，位于内蒙古自治区东部，大兴安岭西侧，呼伦贝尔大草原东南部。全旗土地总面积19111平方公里，其中：草原面积11900平方公里，占全旗总面积的62.2%；林地面积6462平方公里，占土地面积的33.8％，有全国最大的樟子松母树林基地，闻名世界的沙地樟子松林带。辖4镇１乡5个苏木，共44个嘎查，20个社区。辖区人口以鄂温克族为主体，共25个民族组成，总人口14万。其中：少数民族人口为58637人，占总人口的42%；鄂温克族人口为11474人，占总人口的8.2%。旗境内驻有华能伊敏煤电有限责任公司、神华大雁能源集团、红花尔基林业局等国有大型企业。鄂温克旗先后被评为“全国文明旗县城”“全国民族团结进步模范集体”“国家级生态旗”“全国文化工作先进县”“中国旅游强县”“全国体育工作先进县”“全国中蒙医工作先进县”“全国民间文化歌舞艺术之乡”“全国文物工作先进县”等荣誉称号。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	内蒙古自治区鄂温克族自治旗
年末总人口（万人）	13.94
主体少数民族（万人）	1.1578
少数民族占总人口%	42.3
地区生产总值（亿元）	48.47
人均地区生产总值（元）	34721
农牧业总产值（亿元）	2.55
规模以上工业总产值（亿元）	41.87
全社会固定资产投资（亿元）	19.55
粮食总产量（万吨）	3.17
大牲畜存栏数（万头只）	107.16
农（牧）民人均可支配收入（元）	13746
地方财政总收入（亿元）	10.78
一般公共财政预算收入（亿元）

 

支持审计  强化监督

推动审计查出问题整改的工作探索

浙江省景宁畲族自治县人大常委会

　　财政预决算审查监督是人大及其常委会的重要职责和职权，是落实浙江省人大常委会提出的人大要“盯住法、管好钱”两项要求中的一项重要举措。然而财政预决算专业性强，而县级人大常委会人员不足、专业人员缺乏一直是影响财政预决算审查监督成效的主要问题。近年来，景宁人大常委会在积极支持审计部门、依靠利用审计成果，加强财政预决算审查监督方面作了一些探索。主要做法是：

　　一、结合人大年度监督计划，主动给审计点题。为了克服年度财政预算执行和其他财政收支情况审计工作与人大年度监督计划两张皮问题，县人大在每年年度监督计划确定以后，根据年度监督计划，在每年年初组织前往审计机关进行调研，专题听取审计工作年度计划拟订情况的汇报，了解审计的范围、内容、形式等情况，与审计机关一起交换意见、论证推敲。做到既不影响审计机关独立行使审计监督权，又能保证审计监督与人大监督的有机结合，人大常委会要求审计机关把人大年度监督工作重点涉及的财政重点民生资金预算安排和收支情况安排到年度审计工作中。例如：2013年，针对我县财政扶持村级发展资金使用方面屡出问题的情况，景宁人大除了将财政扶持村级发展资金使用情况列入年度监督计划，同时要求审计机关进行重点审计并形成专项报告提交给人大常委会审议，为人大监督提供支持。再如：2017年，县九届人大确定把财政专项资金使用管理列入本届人大财政监督的重点，并每年监督审议一个专项。今年我们人大常委会重点监督少数民族经济社会产业发展专项资金使用管理情况。于是，常委会明确要求审计部门在审计年度预算执行情况同时，必须把民族发展专项资金列入年度审计计划，并按时向人大常委会提供专项审计报告。

　　二、注重会前调研，引导监督审议。审计报告主要是反映情况、揭露问题、提出建议。每年度的财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告是常委会组成人员审议的焦点。为了更好引导常委会组成人员审议审计报告，提出更有针对性的审议建议。近几年来，常委会十分重视会前的调研，在每年的财政预算执行审计完成后，常委会分管领导必率领财经（工）委深入审计局和被审计单位调查研究，要求审计机关将审计情况原汁原味进行汇报，一方面与审计部门一起对审计重点是否突出、针对审计查出问题提出的改进建议是否科学可行进行研判，为听取审议预算执行审计工作报告打好基础。另一方面，人大专（工）委同志进行专门研究，梳理审计查出问题的重点问题和整改建议，为常委会审议作准备，并在常委会审议时带头解读审计报告，积极引导委员发言直指问题所在，委员与部门单位面对面接触交流，充分发扬民主，切中要害“症结”，问出疑惑，也让涉及部门红红脸、出出汗，为审计查出问题的整改奠定基础。

　　三、综合利用多种监督力量，明确督查重点，提升审计查出问题整改效率。随着审计工作的持续推进，每年审计查出问题比较多，对所有查出问题整改落实情况进行督查，既无必要，也难求实效，景宁人大在监督审计查出问题整改的选择上是有所侧重的。一是从汇总人大各工委在日常调研过程中所掌握的社情民意，结合审计报告查出问题，从关系全局性的重大问题和群众关注的热点、难点问题中选择；二是纪检、检察等监督部门关注的领域，再结合审计查出问题选择；三是综合纪检、监察、检察、审计等监督建议提出人大的审议意见，根据审议意见抓整改督查。例如涉农资金监管方面，一直是社会、群众反响比较大的热点问题，审计报告中时有问题查出，纪检、检察也有立案调查。2015年，景宁人大常委会通过开展专题跟踪调研，有针对性提出了“强化财政监督职能，加强专项资金拨后监管，强化特扶管理”等意见，督促县财政局出台了《景宁畲族自治县财政局关于加快支农资金拨付进度，加强支农资金管理的意见》，对涉农资金管理进行了规范；县纪委、县检察院联合制发《关于加强涉农专项资金领域预防职务犯罪工作的意见》，强化了涉农专项资金拨后监管；县农业局加强了财政贴息资金项目申报管理，制定《景宁畲族自治县农业局财政农业产业化贴息资金项目管理制度》，强化涉农资金监管。同时，把人大监督同审计监督、群众监督、新闻媒体舆论监督等结合起来，在不涉及保密和影响社会和谐稳定的前提下，及时在政府网等媒体公开财政预算执行情况等工作报告，将审计查出问题和整改落实情况向社会公布，接受全社会和群众的监督，增加监督工作的透明度。截至目前，在景宁政府网公示的政府性工程审计报告320份，部门单位财政预算、决算信息1120份。

　　四、加强跟踪督办，探索创新机制。为了提高审计查出问题整改实效，景宁人大于2014年建立了审计查出问题整改部门同步报告机制，要求查出问题突出的被审计单位与县政府同步向县人大常委会报告本单位有关问题整改落实情况，进一步提高被审计单位的主体责任意识，促进审计查出问题整改落到实处。如国有资产运营管理方面，已多次被审计查出普遍存在“国资收益管理不到位、政府出资兴办的投资公司经营问题多、县国资公司资金闲置多”等问题。2016年景宁人大常委会例会上，除县审计局局长受县政府委托对审计查出问题整改情况作报告外，县国资公司负责人同步向县人大常委会报告了国资审计查出问题整改情况。通过实施同步报告机制，县国资公司积极采纳审议意见，进一步完善国有资产的管理运营，制定了《国有企业资金账户管理办法》，对国资的银行帐户和银行存款进行清理，撤消多头开设的帐户，推行了国有资金竞争性存放，进一步加强了资金统筹使用力度，减少资产闲置，努力保障资金的安全和提高资产使用效益。

　　实践证明，推动审计查出问题整改，是目前县级人大实施财政监督的有效抓手。我们经过近几年的摸索和实践，取得了一些成效，但还存在不少问题，每年审计查出问题中“屡审屡犯”的现象仍然存在，也存在整改不到位、不彻底的情况，这说明我县审计查出问题整改工作还任务艰巨、任重道远，还要进一步加大人大推动审计查出问题整改工作的力度。今后，景宁人大将按照习总书记对景宁提出的“志不求易、事不避难”要求，认真学习吸收兄弟自治县的经验，不断提高自身素质、增强履职能力，开拓进取，努力把景宁人大工作提高到一个新的水平。

县 情 简 介

　　 

　　景宁地处浙江南部， 1984年经国务院批准设立景宁畲族自治县，全县设2个街道4镇15乡254个行政村，面积1950平方公里，人口17.2万。景宁是“七彩之乡”。

　　中国畲乡。畲族人口1.96万，占全县总人口的11.39%，是全国唯一的畲族自治县,华东地区唯一的少数民族自治县。畲族历史悠久、文化底蕴浓厚、民族风情浓郁，是浙皖两省畲族的发祥地，是全国畲族文化基地。

　　   生态之乡。县城空气优良天数平均达到356天以上,优良率达到97%以上，Ⅰ、Ⅱ类水质占 95％以上。境内有千米以上山峰779座，森林覆盖率80%，素有“浙南林海”之称。多年来，生态环境质量稳居全国前五，是国家级生态示范区、省级生态县，是浙南生态休闲养生旅游黄金目的地。

　　名茶之乡。景宁惠明茶，在1915年巴拿马万国博览会上,与贵州茅台酒、天津泥人张彩塑同获最高奖（一等大奖），在2010年上海世博会上又获金奖。2010年被中国国际茶文化研究会和中国茶学会分别授予“中国茶文化之乡”和“中国名茶之乡”称号。

　　香菇之乡。景宁的香菇等食用菌栽培历史十分悠久，是世界人工栽培香菇技术的发祥地之一（庆元、龙泉、景宁）。香菇、黑木耳先后四次荣获中国农业博览会金奖及名牌产品称号。1996年被国务院发展研究中心农村发展研究部、中国农学会特产经济专业合作社专业委员会、中国特产报社授予“中国香菇之乡”称号。

　　水电之乡。境内资源丰富，水电电能理论蕴藏量67万千瓦，可开发装机容量53万千瓦，占全省可开发量的十分之一。全县已开发小水电站157座，总装机容量32.69万千瓦，小水电产业已成为我县的特色产业。2004年被水利部授予“中国农村小水电之乡”称号。

　　艺术之乡。大型畲族风情舞蹈诗《千年山哈》和音乐剧《畲娘》作为浙江省唯一参演剧目参加2012年第四届和2016年第五届全国少数民族文艺会演并获金奖。特别是一年一度的中国畲乡三月三，已经成为对外交流和宣传的主要载体和窗口。2009年开始连续三次被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。

　　廊桥之乡。县域内共有各类廊桥57座，其中建于清朝年间的19座，具有浓厚的历史文化内涵。目前，列为国家级文保单位的有8处。作为“闽浙木拱廊桥”的重要组成部分，现正积极参与申报世界文化遗产项目，并成功列入预备名单。2009年被浙江省文化厅命名为“廊桥之乡”。

　　2016年，全县地区生产总值49亿元，实现财政总收入11.54亿元，其中一般公共预算收入6.23亿元；城镇常住居民人均可支配收入30899元，农村常住居民人均可支配收入14989元。今后一个时期，将围绕习近平总书记对景宁提出的“在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列”的奋斗目标，坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，加快建设美丽幸福新景宁。

基本情况统计表

　　 

单     位	浙江省景宁畲族自治县
年末总人口（万人）	17.2
主体少数民族（万人）	1.99
少数民族占总人口%	11.6
地区生产总值（亿元）	49
人均地区生产总值（元）	28488
农牧业总产值（亿元）	没有
规模以上工业总产值（亿元）	15.5
全社会固定资产投资（亿元）	52.98
粮食总产量（万吨）	没有
大牲畜存栏数（万头只）	没有
农（牧）民人均可支配收入（元）	14989
地方财政总收入（亿元）	11.54
一般公共财政预算收入（亿元）	6.23

 

充分发挥人大监督作用   推动审计查出问题整改

四川省峨边彝族自治县人大常委会

　　一、2015年至2017年审计工作总体情况

　　(一)审计工作的总体情况

　　2015年共计审计项目24个，查出问题四大类91个问题 ，提出审计建议88条。2016年共计审计项目24个，查出问题五大类90个，提出审计建议87条。2017年共计审计项目14个，查出问题五大类60个问题 ，提出审计建议57条。

　　(二)财政预算执行和其他财政收支情况的审计情况

　　近3年来，我县对财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作查出问题15个，建议10条。

　　2015年对我县2014年度财政预算执行和其他财政收支审计情况（问题 4个，建议 4条）。

　　一是以借款的方式预缴未实现当年财政收入3,300万元。二是以提前征收其他水资源费的方式预缴未实现当年财政收入300万元。三是部门决算数据不真实18.82万元。四是项目支出结余40.62万元未及时清理。

　　2016年对我县2015年度财政预算执行和其他财政收支审计情况(问题4个，建议3条)。

　　一是年末累计挤占上级专项补助91,850.77万元。二是预算收支未严格履行人大批复程序,涉及2项计1,204.00万元。三是已拨款未进决算61,418.35万元。四是未实现的当年财政收入500.00万元缴入金库。

　　2017年对我县2016年度财政预算执行和其他财政收支审计情况（问题7个，建议3条）。

　　一是挤占当年上级专项补助41294.31万元。二是预算收支未履行人大批复程序,涉及3类计755.00万元。其中：一般公共预算的总决算与人大批复相差463万元。政府基金预算的总决算与人大批复相差32万元。社会保险基金预算的总决算与人大批复相差260万元。三是截止2016年12月31日，在其他应收款中列支2016年新增加已拨未进决算的支出31530.46万元，涉及895笔。四是未实现的当年财政收入5141.44万元缴入金库。五是当年应缴未缴国有资本经营收入13.17万元缴入金库。六是总决算报表与债务系统中当年净增债务相差2449万元。七是总决算报表与总预算账结余结转相差195.33万元。

　　(三)政府投资建设项目审计情况

　　2015年对政府投资类审计项目12个，审计查出问题21个问题 ，提出审计建议34条；2016年对政府投资类审计项目10个，审计查出问题21个，提出审计建议32条；2017年对政府投资类审计项目4个，审计查出问题10个，提出审计建议11条。

　　近年来，每年的审计工作报告都揭示了全县财政预算资金分配、使用和管理中存在的问题，其中有部分是带有普遍性和机制性的问题。县级财政预算执行审计难度大，但报告很全面，如果缺乏有力整改，出现“问题年年查年年犯”，审计监督的作用就没有得到充分发挥，人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加大。

　　二、人大常委会对审计查出问题整改监督的具体做法

　　(一)建立财政预决算审查监督联席会议办法

　　近年来，我县对财政预决算(预算调整)的审查，一直都财经工委牵头，各工委办确定一名负责人为联席会议成员，并在县人大代表和社会各界中选聘部分财经专业人员参加，邀请县审计局的人员对财政预决算进行审查监督。涉及财政预决算的政府相关部门(财政局、国资办、国税局、地税局、人社局、人行)的负责人和业务人员在人大审查财政预决算阶段要对审查人员进行政策和具体业务进行讲解，并对审查人员提出的问答进行解答。

　　2015年8月24日自治县第八届人大常委会第64次主任会议通过了《峨边彝族自治县人大常委会财政预决算审查监督联席会议办法(试行)》，以制度的形式正式确定了联席会议办法，联席会议办法共九条，对什么时间，如何召集相关部门，以及在财政预算、财政决算、财政预算调整中要审查哪些内容和相关部门对资料的报送等都作了详尽的规定，便于具体的操作。

　　2017年2月上旬，召集财政局、审计局的人员，邀请部分乡人大主席，由县人大财经委和县人大常委会财经工委牵头，各工委办负责人参加的联席会议，集中2天时间对《峨边彝族自治县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》进行了审议，收集各方反馈的意见，对财政报告提出84处修改意见，提出工作上的建议12条，经整理各方意见后，最后形成了县人大财经委的审查结果报告，指出财政工作中存在的问题有：收入增长缓慢，收入质量不高，无大的税源增长点；刚性支出增长较快，收支矛盾更加突出；财政资金统筹力度不够，使用绩效不够高；政府承担的债务和支出责任增长较快，还本付息压力加大；国有企业效益不高，国资预算收入偏小；部分预算单位的预算编制和决算编报不够规范，财政预算执行力度有待提高。同时对财政工作提出5条工作建议。

　　在财政的决算、财政预算调整中，县人大财经工委都会组织相关人员深入到相关单位和延伸到部分一级预算单位进行调研，了解相关情况。按照联席会议办法，集中1至3天时间集中审查相关报告。

　　为确保联席会议办法的实施，自2016年起县人大常委会对联席会议所需的经费在年初编制时就进行了单列。

　　(二) 建立预算执行在线监督系统

　　2015年我县开始筹划预算执行在线监督的工作。2016年我县人大常委会财经委与县财政局的同志一起到沐川县、恩阳区等学习预算执行在线监督工作经验；我县人大常委会财经工委还专门到省人大财经委和省人大常委会预算工委请教学习预算执行在线监督的具体做法；县政府预算了40万元用于预算在线监督系统的建设，县人大常委会购置了相关电脑、视频等设施。2017年5月我县人大常委会财工委与县财政局共同努力，解决操作上的技术问题，尝试性的开通了预算在线监督，县人大财经工委的同志在自已办公室轻点鼠标就能登录国库集中支付系统，全县预算单位的每一笔资金的性质、预算科目、支付金额、收款人名称、收款人账号、资金用途等信息一览无余。预算执行在线监督系统尝试性开通，实现了人大对政府预算全程跟踪监督的目标，为人大依法履行监督职能提供了新的手段，进一步提高我县人大预算监督水平，更好地为人民看好“钱袋子”，促进政府依法理财、依法行政、提升预算水平，推进公共财政更加“阳光化”。

　　(三)听取、审议政府投资建设项目的审计工作报告

　　根据《四川省政府投资建设项目审计条例》 第八条的规定“县级以上地方人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告政府投资建设项目的审计情况”。自2015年以来自治县政府每年都向自治县人大常委会报告了此项工作。自治县人大常委会每年都要对政府投资建设项目安排集中视察和调研，对项目经费审减率达10%以上的项目，人大将重点进行跟踪调研，都要求被审项目单位，给出一个详细具体的说法，同时在听取自治县政府报告的同时，进行审议，财经工委向人大常委会作审查报告。如2015年的审查报告就指出存在的问题：由于施工单位高估冒算，监督单位监督不到位不及时，建设单位领导和经办人对政府投资建设项目重视不够，管理不规范，推进不力，对工程变更和项目结算复核把关不严，对政府投资建设项目实施程序和管理知识缺乏等原因，在2015年政府投资审计中主要发现存在多计工程量、多计材料价差、多计规费、未及时代缴税费、建设程序不规范等方面的问题。同时对承担政府投资建设项目审计工作的自治县审计局存在的主要问题和不足，包括工程管理和造价管理方面的专业人员不足，工程项目审计滞后，工程管理和绩效审计上还需要完善等提出了审议意见。

　　三、进一步督促审计查出问题整改的措施

　　一是参照《中共四川省人大常委会党组〈关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见〉》的相关精神，要求自治县政府今后要向自治县人大常委会作审计查出突出问题整改情况的报 告。

　　二是在明确报告主体的基础上强化审计整改主体责任。即常规动作是由自治县政府向自治县人大常委会报告整改工作情况，必要时由主任会议决定对问题严重的单位实行“谁的问题谁报告”制度。

　　三是在明确报告形式的基础上完善报告内容。即坚持口头报告形式，坚持“件件有回音”的原则，报告审计查出突出问题的整改情况，由主任会议决定，将相关重点整改部门单位的整改报告作为报告附件提交审议。

　　四是强化跟踪调研。一是每年9月听取审议审计报告后由主任会议确定重点跟踪监督的事项，下发通知，要求政府及相关部门单位做好准备，常委会相关工作机构据此开展重点跟踪监督。二是在来年听取审议整改报告前，由财经工委汇总各委室的跟踪监督情况，综合形成跟踪监督调研报告，为常委会审议提供更具价值的参考。

　　五是在明确报告时间的基础上继续坚持整改时间服从整改质量的做法。即常规按6个月整改时限算，如在跟踪调研中发现效果不理想，提请主任会议决定延长整改时限。

　　六是推进信息公开。按照政务公开要求，推行审计整改情况公告制度，凡是符合条件的都要予以公告。在公开主体上，要督促审计部门及时将审计查出突出问题整改情况报告向社会公开，也要督促被审计部门单位要将本部门单位整改结果向社会公告；在公开内容上，重点公开被审计单位的整改落实情况和一些涉及社会公众利益的审计结果；在公开形式上，主要通过政府门户网站等途径公开。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　峨边彝族自治县地处四川西南小凉山，与佛教圣地峨眉山毗邻，距乐山108公里，是四川省内距省会成都最近的民族自治县。全县幅员面积2395.5平方公里，辖6镇13乡129个村，7个居民会，境内居住有彝、土家、回、藏、壮、苗等25个少数民族。截止2016年底，全县总人口为15.3万人，其中彝族5.6万人，占36.6%；全县地区生产总值37.8亿元，人均地区生产总值25952元，农牧业总产值6.57亿元，规模以上工业总产值14.39亿元，全社会固定投资20.14亿元，粮食总产量3.98万吨，牲畜存栏9.06万头（只），农村居民人均可支配收入8405元，地方财政收入2.16亿元，预算收入2.2850亿元。

　　峨边历史悠久，从县内出土的石斧、石铸、青铜柳叶剑等文物考证，早在新石器时期，人们就在这片土地上狩猎、渔耕，繁衍生息。新中国成立后，历经千年沧桑的峨边跨域旧制度的羁绊，踏着历史的车轮，迈上了新的征途。1984年国务院批准撤销峨边县，建峨边彝族自治县，沐浴改革开放的春风，伴着滚滚向前的大潮，峨边历史又翻开了崭新的一页。

　　在峨边悠远的历史长河中，彝汉各族人民不断交流融合，不同的文化在这片土壤中相互碰撞，相互渗透，历史千年嬗变，独特鲜明的小凉山特色彝族文化，已经深深地植根于这片热土，这里有浩渺神秘的彝族毕摩经卷文化，有传唱不绝的永恒史诗《勒饿特依》，有感动天地的不朽传说《甘嫫阿妞》这位出生在明成化年间的彝族妇女。以她的美丽和善良名传四方，她用生命去抗专制强权，誓死捍卫忠贞的爱情，成为彝族人民心中永远的美神，峨边彝族崇尚红黄黑三色，红色是太阳，代表着光明，黄色是丰收，孕育着神望，黑色是土地，象征着生命的延续。每年公历11月20日是彝历新年，这是峨边彝族人民最隆重的传统节日。每逢佳节，山山寨寨歌舞欢腾，家家户户美酒飘香，热情好客的彝家儿女笑语相迎，美酒敬宾朋。峨边传统民间习俗异彩纷呈，儿童换装，婚丧嫁娶，阿依门格，羊毛开剪，每一种习俗都是一道亮丽的风景，每一个节日都是一席精致的文化盛宴。

　　峨边境内的黑竹沟原始、生态、神秘、秀美，因雄奇秀险的旖旎风光、神秘莫测的自然现象、品类繁多的珍稀物种、神秘奇异的地磁活动而闻名天下，又被誉为“中国百慕大”恐怖的死亡之谷，黑竹沟雄、险、奇、秀、神秘，浑然于一体，古朴原始，大气盎然、神秘莫测，瑰丽壮观，先后被名为国家级自然保护区，国家森林公园、国家森林氧吧、国家级自然4A风景区，有大熊猫300余只，有杜鹃花30余种，被世人誉为大熊猫的乐园、杜鹃花的王国、珙桐的世界。

　　峨边还有享誉国内外的山珍—天然竹笋，每年三月，60万亩天然竹林在春雨的滋润下，一根根肥嫩的竹笋破土而出，竹笋虽小，但名声显赫，1972年摆上国宴招待了时任美国总统尼克松，见证了中美关系的历史，而今这些山珍已成了深受群众喜爱的美味佳肴，连绵的竹林也成为峨边群众的“绿色名片”。

　　峨边有优质的钾长石，无烟煤、石灰石、花岗石储量丰富，极具开发潜力。

　　峨边水茂林丰，有天然有天然林260万亩，森林覆盖率达76%以上，水电装机已达66.62万千瓦。全县各项事业正在蓬勃发展，全县各族儿女正向全面建成小康而努力奋斗着。

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	四川省峨边彝族自治县
年末总人口（万人）	15.3
主体少数民族（万人）	5.6
少数民族占总人口%	36.6
地区生产总值（亿元）	37.8
人均地区生产总值（元）	25952
农牧业总产值（亿元）	6.57
规模以上工业总产值（亿元）	14.39
全社会固定资产投资（亿元）	20.14
粮食总产量（万吨）	3.98
大牲畜存栏数（万头只）	9.06
农（牧）民人均可支配收入（元）	8405
地方财政总收入（亿元）	2.16
一般公共财政预算收入（亿元）	2.285

 

发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改落实

青海省民和回族土族自治县人大常委会

　　 

　　近年来，民和县人大常委会运用综合手段，积极推动审计查出问题的整改落实，增强了经济监督实效。

　　审计监督已成常态。2006年人大监督法实施以来，县人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议县人民政府提出的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员对审计工作报告的审议意见交由县人民政府研究处理。常委会审议意见全部列政府常务会议研究处理。

　　人大预审力量加强。根据中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设的有关安排，2016年换届时，县人民代表大会设立财政经济委员会，委员结构合理，既有审计财会专业人员，又有实际工程项目实施者，更有财政预算编制人员，保证了审计预审的实际效果。积极参加省市人大代表财经委组织的相关培训，财经委负责同志业务能力显著提升。

　　推动问题整改落实。审计部门认真落实人大审议意见，根据《中华人民共和国审计法》和《青海省地方财政预算执行情况审计监督实施办法》，督促有关部门积极调整经济结构，加快转变经济增长方式，切实保障改善民生，不断提高经济运行质量和效益。各单位、各部门主动接受审计，对发现的往来款项未及时清算，挤占挪用村级运转经费；未经政府采购擅自购置办公用品，三公经费开支比较大；财务处理不规范,固定资产管理混乱,大额提现等问题进行积极整改，要求严格执行政府采购制度，及时办理政府采购手续；严格控制三公经费开支范围将三公经费控制在财政核定范围内；严格执行收支两条线制度，做到专款专用；严格执行专项资金管理办法，加强专项资金管理，做到专款专用；建立健全财务管理制度，完善内控制度；建立财产清查制度，保证账实相符，保证国有资产保值增值。对工程项目领域，自筹资金缺口较大、项目监理制度不完善、大额提现等问题，相关部门控制一般性支出，执行项目监理制度，规范现金管理，有效确保审计查出问题基本整改到位。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　民和回族土族自治县位于青海省最东部，位于西宁、兰州两大省会城市连接点的中心位置，素有“青海东部门户”之称。总面积1890.82平方公里，辖22个乡镇312个村，聚居着汉、回、土、藏等20个民族，总人口44.07万人。其中少数民族占总人口的58.3%。人均耕地1.44亩，主要农作物有小麦、玉米、马铃薯、油菜、果品等。民和历史悠久、交通便利、气候宜人、资源丰富。至今考古发现有“仰韶文化、马家窑文化、齐家文化”等遗址遗迹。1998年考古发现的“喇家遗址”被列为国家2011年十大考古发现之一。七里寺药水泉、三川土族纳顿节远近闻名。青藏铁路、109国道、兰西高速公路及兰新高铁穿境而过，县乡公路四通八达。气候温和，阳光充足，是青海省重要的粮食、蔬菜、瓜果主产区，在全省享有“瓜果之乡”的美誉。境内有储量可观的镁、铁、石油、石英石等矿产资源，大通河、黄河、湟水河水能开发潜力巨大。

　　2016年全县完成地区生产总值76.32亿元，增长12.5%；固定资产投资131亿元，增长19.1%；地方公共财政预算收入2.47亿元，增长14.7%；实现农民人均纯收入9013元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入25049元，增长9.1%；完成社会消费品零售总额23.3亿元，增长11.5%。

　　在新的历史发展时期，全县广大干部群众将以党的十八届三中、四中和五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省、市委的各项决策部署，顺应新常态，坚持稳中求进、好中求快的基本基调，以生态文明理念统领经济社会发展，以提升民和模式发展现代农业，以做强铝产业引领工业转型，以加强基础设施统筹城乡发展，以开发文化旅游助推三产繁荣，以推进依法治县优化发展环境，以大力改善民生促进社会和谐，以全面深化改革激发社会活力，以加强“三基建设”提升执政能力，推动经济平稳健康发展，全力确保社会持续和谐稳定，努力推进青海东部门户建设取得新进展。

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	青海省民和回族土族自治县
年末总人口（万人）	44.07
主体少数民族（万人）	25.69
少数民族占总人口%	58.3
地区生产总值（亿元）	76.32
人均地区生产总值（元）	20929
农牧业总产值（亿元）	16.82
规模以上工业总产值（亿元）	18.56
全社会固定资产投资（亿元）	131
粮食总产量（万吨）	33
大牲畜存栏数（万头只）	89.09
农（牧）民人均可支配收入（元）	9013
地方财政总收入（亿元）	2.47
一般公共财政预算收入（亿元）	1.76

 

发挥人大监督作用  助推审计问题整改

青海省循化撒拉族自治县人大常委会

　　审计整改监督是人大经济工作监督和预算监督的重要组成部分。2015年中央全面深化改革領导小组通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，为地方人大开展审计整改监督提供了重要遵循，也使审计整改监督成为地方人大监督工作的重点和热点。　　       

　　一、循化县人大对审计查出问题整改监督的主要做法

　　推动审计工作创新，强化人大监督理念。推动审计工作创新，不仅需要本级政府和上一级审计机关的支持，更需要来自本级人大的监督与支持。鉴于此，近年来，我县人大把对审计工作的支持寓于监督之中，作为推动审计工作创新的关键环节。

　　一是加强指导与沟通，提前介入审计计划。审计计划的制定，直接关系到审计工作的深度与效果。每年年初，我县人大都要组织前往审计机关进行调研，专题听取审计工作计划拟订情况的汇报，对审计的范围、内容、形式等情况，与审计机关一起交换意见、论证推敲。为了做到既不影响审计机关独立行使审计监督权，又能保证审计监督与人大监督的有机结合，人大在审议审计工作计划时，坚持做到“三个不干预”，即不干预具体的审计事项，不干预具体的审计对象，不干预具体的审计方式与手段。

　　二是加强监督与支持，帮助解决实际问题。县人大常委会高度重视审计执法环境建设，要求县政府要大力支持审计机关开展审计工作，各部门单位要积极配合并主动接受审计，以保障审计工作的正常开展。常委会带头组织学习审计法及有关法规，为社会各界重视支持审计工作起到示范作用

　　三是加强调研与分析，严格论证审计报告。在审计报告正式上会前，要求审计机关将审计情况原原本本、原汁原味地提交给人大。人大根据审计报告所查出的问题情况，组织财经委员、审计人员、被审计单位负责人召开座谈会，相互交换意见，对审计报告的真实性、完整性以及报告建议、意见的可行性、指导性进行认真分析，以保证审计报告评价公正、定性准确、处理恰当、指导科学。对于审计报告中暴露出的重点问题，在常委会没有听取审计报告之前，先提交主任会议研究处理，摸清问题的实质，形成专项报告提交常委会，为审议审计报告打基础。

　　四是注重审计整改督办，增强人大监督效果。加强审计整改，是做好审计监督工作、增强人大监督实效的重要环节。针对少数部门在审计查出问题整改过程中存在敷衍了事、屡错不改等现象，县人大常委会建立了专题约谈制度，就审计查出问题约谈政府及被审计单位负责人，点明查出问题，提出整改要求，同时要求被审计单位作出整改承诺，进一步落实整改责任。

　　五是加强了审计公开和责任追究。既公开审计工作报告、审计整改报告，又公开人大常委会决议、审议意见、满意度表决结果等，责成财政、审计、监察及其他有关机关、部门按职责做好审计整改等相关工作，加强部门间的工作配合，发现重大违法违规问题及时移交相关部门依法处理，形成了监督合力。

　　二、当前人大审计整改监督工作存在的主要困难和不足 

　　一是监督手段落后，方式方法不规范、不严格，存在不善监督问题。人大获取信息主要以常委会听取和审议报告为主，而报告内容缺乏全面、规范、细化的规定，往往是经过“加工”和领导同意的审计整改报告。如何在事前、事中、事后进行监督没有形成创新的程序、方式、措施等。

　　二是专业化水平较低，针对性不强，事前、事中、事后监督不到位，存在不会监督的问题。缺乏财经方面的专业干部，人大监督力量不足和监督能力欠缺，专职人员数量少，力量较为薄弱，很难实现对审计的全过程监督， 对审计查出的问题整改效果监督不到位。

　　三是对审计查出问题的整改情况缺乏必要的公开，公开范围十分有限，仅限于审计工作报告公开，很少有审计整改情况的公告，审计查出问题的整改情况只有审计整改责任主体知晓，局外人并不清楚，更无从监督。

　　四是跟踪督办力度不够，问责没有及时跟进，存在不敢监督的问题。人大对审计查出的问题整改情况缺乏跟踪监督，整改情况仅限于查看审计部门报送的整改情况报告，而对于是否真正整改了没有实地跟进。对经常发现问题单位的主要负责人基本没有采取强有力的举措对问题责任人进行追责问责，因审计问题整改不到位而受到处罚的当事人甚是少见，致使“屡审屡犯、屡犯屡改，屡改不见实效”的现象时常发生。 

　　三、提升人大对审计整改监督水平的建议 

　　一是完善审计整改工作制度，认真落实整改责任。建立统筹协调的审计整改工作机制，加强制度建设，认真落实整改责任，做到有责要担当，失责必追究。政府及其审计部门要加强对被审计部门整改工作的督促检查。审计查出问题整改情况的报告应当及时向社会公开，主动接受社会监督。

　　二是持续推进审计整改工作，增强审计整改实效。加大监督和跟踪检查力度，完善审计整改联动机制，实现审计整改工作动态管理。对因整改时间受限原因造成的整改尚未到位问题，要明确整改时限，完善整改措施。对部分情况比较复杂、短期难以整改到位的问题，要统筹梳理研究，提出解决的办法和对策。尚未整改到位问题的落实完成情况应当适时向人大常委会报告。

　　三是充分运用审计整改成果，改进和加强预算管理工作。将审计结果作为审查批准政府决算草案、预算调整方案的重要依据。

　　四是进一步抓好视察调研，加强对审计查出问题整改情况的监督力度，提前发现问题，责成审计机关重点审计，增强审计查出问题的客观性、针对性。

　　五是充实人大监督力量。加强人大财经和预算监督工作机构力量配备，优化人大相关专（工）委组成人员的结构，适当增加人员规模，提高财经、审计等方面专门人才的比例。

　　六是改进和丰富监督手段，把听取和审议审计整改情况报告同开展专题询问、满意度测评等多种监督形式结合起来，逐渐从以柔性监督为主转向刚柔并重，让人大监督审计整改更加有力。

　　建立健全审计整改问责机制，加强审计部门发现问题与监察部门予以问责的有效衔接，针对审而不改、屡审屡犯、整改弄虚作假、不如实报告的，启动问责程序，对于违规违纪的问题，应根据《预算法》、《审计法》等法律法规对责任人予以追责。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　一、县情概况

　　循化县位于青海省东部黄河谷地，距离西宁150多公里，总面积2100平方公里，平均海拔2300米（其中县城所在地积石镇的海拔为1800米），年均气温为8.6摄氏度。全县辖3镇6乡（其中岗察乡是海东市唯一的纯牧业乡）154个行政村13.2万人。基本县情可概括为以下几点：

　　——多民族聚居地区。循化是全国撒拉族发祥地，是全国唯一的撒拉族自治县，也是国务院确定的首批扶贫开发工作重点县和重点扶持发展的人口较少民族地区。县内世居着撒拉、藏、回、汉等多个民族，少数民族人口占总人口的93.5%。其中，撒拉族8.23万人，占全县总人口的64%，占全国撒拉族总人口的85.6%；藏族3.096万人，占22.8%；回族9937人，占7.5%；汉族8580人，占6.5%；其他民族264人，占0.2%。

　　——农牧业为主的地区。主要农作物有小麦、青稞、豌豆、油菜、马铃薯、蔬菜等；经济作物有核桃、辣椒、花椒、果品、瓜类等，素有“瓜果之乡”之美称。全县有天然草场213.5万亩，其中可利用草场面积150余万亩，且背靠青南、甘南两大牧区，发展畜牧业具有得天独厚的优势。

　　——水利矿产资源丰富的地区。已初步探明的矿产资源有岩石、砂金、铁、铜储量较大，易开采的花岗岩、大理石、硅石、石膏等20余种，开发潜力巨大。黄河流经我县90多公里，已建成和在建的大中型电站有公伯峡、苏只、黄丰、积石峡四座，总装机容量300余万千瓦。另外，循化地势南高北低，上部地区常年积雪，沟岔水资源极为丰富，除黄河以外还有17条主要河流，年均总流量2.64亿立方米，上建水库发展农业综合开发项目潜力巨大。

　　——旅游文化资源富集地区。县内人文景观星罗棋布、风土人情浓郁独特、自然景观绚丽多彩，是撒拉族的发祥地，有反映撒拉族800年前从中亚土库曼斯坦东迁至此的历史遗迹—骆驼泉；是十世班禅大师、佛学大师喜饶嘉措和中国第一位要求大学解除女禁的爱国青年邓春兰女士的故乡；有被誉为“高原西双版纳”和“植物王国”之称的国家级自然保护区—孟达天池；有雄伟壮观的积石峡、黄河峡谷丹霞地貌；也有反映西路红军落难后，在被镇压的苦难当中保持坚定信仰的红色爱国主义教育基地红光村，各种可开发利用的旅游景点多达近百个，颇有“青藏高原微缩景观”的特点。近年来，凭借国际抢渡黄河极限挑战赛、全省大企业男子篮球赛等节庆活动的举办，循化在外知名度逐年提升，先后获得国家AAAA级旅游景区、全国农业观光旅游示范县、中国县域旅游品牌百强县、中国绿色名县、中国最佳民族生态旅游休闲胜地、全省旅游扶贫开发示范县、省级风景园林化城镇、省级休闲旅游度假区以及“篮球之乡”的殊荣。

　　二、经济社会发展情况

　　近年来，循化县在省委省政府、市委市政府的正确领导和省市相关部门的大力支持下，紧紧抓住国家实施“一带一路”、西部大开发、扶持人口较少民族发展和省、市战略部署，科学确立和大力实施“旅游立县、农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、依法治县”的发展战略，充分发挥生态良好、产业轻优、民族团结等方面的独特优势，积极推进国家生态功能区试点县建设，全力创建全省民族团结进步示范县，主动站位全省“一带一路”前沿，促进农业生产方式和农民生活模式向生态生活良性循环转变，全速跟上全省发展步伐，努力建设富裕文明和谐美丽新循化。

　　在发展实践中，循化县认真贯彻落实习总书记3.10重要讲话、视察青海时的“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”重要理念、“131”总体要求，按照海东市委、市政府对循化发展的战略定位，始终保持专注发展、转型发展的战略定力，着力打造黄河上游生态环境优美、地域民族特色浓郁的国家级旅游休闲度假区，全省沿黄经济带发展龙头，中小微企业发展先行区，对外开放新桥头堡，青海东南部重要的交通枢纽和人文通道，民族团结进步示范县，生态文明建设的典范，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，使经济社会发展在新常态下呈现出“稳中有进、提质增效、亮点纷呈”的态势。2016年，全县实现地区生产总值30.05亿元，同比增长12.03%。工业增加值增长14.6%。完成固定资产投资49.23亿元，增长32%。地方财政一般预算收入达到10044万元，同口径增长25.86%。社会消费品零售总额8.3亿元，增长11.5%。城镇常住居民人均可支配收入为25201元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入为8919元，增长9.3%。

基本情况统计表

　　 

单     位	青海省循化撒拉族自治县
年末总人口（万人）	13.546
主体少数民族（万人）	12.68
少数民族占总人口%	93.6
地区生产总值（亿元）	30.05
人均地区生产总值（元）	22897
农牧业总产值（亿元）	6.71
规模以上工业总产值（亿元）	19.1
全社会固定资产投资（亿元）	49.2
粮食总产量（万吨）	4.39
大牲畜存栏数（万头只）	33.25
农（牧）民人均可支配收入（元）	8919
地方财政总收入（亿元）	21.8
一般公共财政预算收入（亿元）	1.0044

 

发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改

青海省化隆回族自治县人大常委会

　　 

　　审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。目前，化隆回族自治县人大常委会已经形成了定期听取和审议上年度本级预算执行、其他财政收支的审计工作情况以及审计查出问题整改情况的报告制度，并建立了对审计查出问题进行跟踪监督的工作机制，进一步促进了审计监督职能作用的发挥，推进了审计查出问题整改工作的制度化和长效化，建立健全了全面规范、公开透明的预算制度，有效促进了财政资金管好、用好。

    当前，我县审计工作中仍然存在一些问题，如：审计部门对预算执行情况的审计监督不到位；对财政投资重大项目、重大民生工程、重点专项资金的审计力度不强；审计工作的权威性不高；对审计发现的问题整改情况的跟踪督查不到位等。针对这些问题，化隆回族自治县人大常委会要求县政府每年7月向县人大常委会作上年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并在每年11月向县人大常委会作审计查出突出问题整改情况的报告，并对落实整改责任、强化跟踪调研、完善报告制度、建立长效机制等提出具体措施。

    一是要强化整改责任。明确县政府应在县人大常委会听取和审议审计工作报告后，根据县人大常委会的决议及审议意见，及时部署审计整改工作，建立审计整改联动机制，将整改工作纳入督查督办、绩效考核范围并严肃问责追责。审计部门应当健全审计整改检查跟踪机制，对整改不及时、不到位的，及时向县政府报告有关情况。同时，明确了被审计单位及其主管部门的责任。

　　二是强化跟踪监督。县人大财经委应当对审计查出突出问题的整改情况进行跟踪调研，形成调研报告并印送有关主管部门和审计部门研究。县政府的审计整改报告中应当对研究处理情况作出说明。审计工作报告由县政府委托财政局长代表县政府向县人大常委会作报告。

　　三是明确报告主体。审计整改报告由原来的审计局局长受县政府委托向县人大常委会作报告，调整为由县政府负责人向县人大常委会作报告。县人大常委会主任会议可要求被审计单位向县人大常委会报告本单位的审计整改报告，并明确由被审计单位的主要负责人报告。

    四是充实报告内容。将审计工作报告反映的问题列出清单，连同上年未整改事项的跟踪监督情况和后续整改、人员责任追究情况，一并作为审计工作报告的补充材料提交县人大常委会。审计整改报告明确了未整改的问题及原因、继续整改的主要措施和完成时限情况等内容，应编制与审计问题清单一一对应的审计整改情况清单，连同上年审计工作报告反映的未整改事项到本次报告前30天仍未能整改到位的情况，一并作为审计整改报告的补充材料提交县人大常委会。

　　五是强化审计工作对接。审计局在制定年度审计工作计划前，应当征求县人大财经委的意见;在向被审计单位出具审计报告、审计决定时，应同时抄送县人大常委会;审计工作报告、审计整改报告应提前征求县人大财经委的意见，所提出的意见印发县人大常委会会议参阅;审计工作报告所反映问题的详细整改情况，应提交给县人大财经委。

　　六是完善监督方式县人大常委会在审议审计工作报告和审计整改报告时，可以根据需要进行专题询问、质询或者组织特定问题调查;逐步开展对审计整改报告的满意度测评，满意与基本满意未过半的，县政府及相关被审计单位应当继续整改，并在规定时间内再次向县人大常委会报告。

　　七是强化成果利用。审计局可将审计结果和审计查出问题的整改情况通报相关部门，由其作为重大投资项目安排、项目资金分配使用管理、财政收支预算安排与管理、财政政策及税收征管政策制定等工作的重要依据。县人大常委会将审计结果作为监督预算执行、审查批准县级财政决算草案和预算调整方案的重要依据。县人大常委会审议审计工作报告和审计整改报告时，审计局以及相关被审计单位尤其是审计问题较多或者问题较突出的单位、审计整改不及时或者不到位的单位的负责人，应到会听取意见，接受询问。

　　通过这些有效措施，化隆回族自治县人大常委会积极发挥了监督作用，有效推进了我县审计查出问题的整改，健全完善了审计查出问题整改长效机制。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　化隆回族自治县位于青海省东部黄土高原与青藏高原过渡地带，东西长98.5公里，南北宽48.5公里，总面积2740平方公里，总耕地面积54万亩（人均耕地不足2.3亩），退耕还林（草）面积315万亩，森林覆盖率为14.32%。全县11个乡，6个镇，2个管委会，362个行政村28.24万人。全县海拔在1884至4484.7米之间，县政府所在地巴燕镇海拔2840米，年平均气温2.2℃。总体上有以下特点：

　　这里是一个少数民族聚居的地区。有回、汉、藏、撒拉等12个少数民族，其中回族占59.35%，藏族占17.45%，汉族占16.55 %，撒拉族占6.32%，其他民族占0.32%。少数民族占全县总人口的83.4%。

　　这里是一个比较贫困的地区。由于海拔高，气侯条件差，自然生态环境相对脆弱，春旱、冰雹、霜冻等自然灾害较为频繁，加之经济社会发展基础薄弱，贫困面大，程度深。根据新一轮扶贫开发纲要的有关标准，人均收入低于2300元的贫困人口达到12.9万人。2016年，全县农民人均纯收入为7571元。

　　这里是一个资源比较丰富的地区。已探明的矿点有63处，主要有镍、铜、金、重晶石等22个矿种，已开采的有镍、黄金、玄武岩、石英石等。黄河在县境内流程达168公里，国家规划修建的黄河上游13座大中型水电站中，化隆县境内就有6座。同时，境内宗教、民族、历史、自然等文化旅游资源丰富。

　　这里是劳务输出较多的地区。全县输出劳务人员达到11.7万人（次），尤其是化隆牛肉拉面遍及全国26个省210个大中城市，常年在外从事拉面的人员达到7.3万人（次），收入达到7.4亿元，拉面经济收入占创业经济总收入的70%，化隆牛肉拉面具有“一清、二白、三红、四绿” 的特点，在全国享有美誉。

　　这里是一个充满发展希望的地区。国家实施新一轮西部大开发、支持藏区发展、扶持少小民族发展等政策为加快发展提供了良好的发展机遇；群科新区建设、黄河谷地百万亩土地开发和公伯峡、李家峡北干渠等重点项目的实施及各类惠民项目的落实，为加快经济发展注入了新的活力；全县上下凝心聚力谋发展的迫切愿望，成为推进经济快速发展的强大动力。

　　 

　　 

　　 

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	青海省化隆回族自治县
年末总人口（万人）	30.05
主体少数民族（万人）	17.92
少数民族占总人口%	83.52
地区生产总值（亿元）	55.61
人均地区生产总值（元）	26126
农牧业总产值（亿元）	6.1
规模以上工业总产值（亿元）	35.76
全社会固定资产投资（亿元）	120.6
粮食总产量（万吨）	18.85
大牲畜存栏数（万头只）	52.26
农（牧）民人均可支配收入（元）	8271
地方财政总收入（亿元）	1.6
一般公共财政预算收入（亿元）

 

发挥人大监督作用 推动审计查出问题整改

青海省互助土族自治县人大常委会

　　 

　　加强审计整改工作，是严肃财经纪律的具体措施，也是推进依法治理的具体体现，对促进经济社会平稳较快发展具有重要的推动作用。审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责，其目的在于保证地方财力筹集和运用的规范性及科学性，促进经济和社会的全面、协调、可持续发展。近年来，互助县人大及其常委会充分发挥监督作用，不断完善审计监督制度，强化审计职能作用，加大对审计查出问题的整改力度，在预算管理体制改革，增强预算审查监督的实效性方面进行了一些有益的探索，地方财政预决算的规范化和科学化程度进一步提升，有力地保障了民族自治县经济社会持续健康发展。

　　一、注重强化沟通协调，着力营造监督工作氛围

　　地方人大及其常委会强化对本级预算的审查监督，关键要切实加强与相关政府部门之间的沟通协调，为审计部门营造一个良好的监督工作氛围。因此，我县人大及其常委会十分注重强化沟通协调，健全协调配合机制，形成审计监督合力。一是建立联系协调机制。建立县人大财经委员会与县政府财经部门之间的联系会议制度，就预算审计监督重点事项，要求财政、税务等有关部门给予支持和配合。同时，保持与审计部门的经常性联系，每年预算执行审计，县人大财经委员会将会同审计部门一起共同研究审计方案，把人大预算监督重点、人大代表意见、建议和群众关心的热点、难点问题反馈给审计部门，使其进一步完善审计方案。二是加大宣传力度。我县人大及其常委会组织组成人员和专委会委员带头学习审计法、监督法及有关法律法规，大力向全社会宣传审计工作，扩大审计工作影响力，提高了审计工作社会知晓度。三是重视审计结果运用。我县人大常委会不仅把预算执行审计情况作为人大开展预算审查的重要依据，同时还进一步强化了对政府相关部门“一把手”的工作评议，把工作评议作为审计工作执行情况的重要参考，在树立审计部门权威的同时也增强了监督实效。

　　二、注重把握工作重点，着力增强监督的针对性

　　近年来，我县人大及其常委会严格要求审计机关在预、决算审计工作中要认真把握财政审计的重点，不断深化预算执行审计，适时调整预算执行审计目标，适应人大及其常委会加强预算监督的要求，促进预算的规范化和科学化管理。一是针对以往财政预算的编制、执行和监督管理“三位一体”的现象，通过审计督促财政部门改进预算管理，对财政资金实行集中统一核算和“收支两条线”管理。同时，加强预算编制审计，积极开展对国库集中收付、政府采购等制度执行情况的审计，促进财政管理在改革中不断完善和规范。二是强化对行政管理成本方面的审计，在每年预算执行审计时选择部分单位，对行政管理投入的人力、物力、财力的经济性、效率性、效果性进行审计，通过对各部门行政管理成本对比分析，摸清财政资金使用方面存在的问题和预算管理中存在的症结，为人大及其常委会审批预算、决算提供翔实的参考依据。三是加强政府投融资项目资金管理，提高投资效益，加大对重点工程的审计和调查力度，尤其是对重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况、转移支付资金使用情况的审计。四是强化对扶贫资金、农业专项资金、城建资金、交通资金、社会保险资金等专项资金领域的审计，督促政府出台加强专项资金管理办法，确保专项资金安全。

　　三、注重加大问题整改，着力提升监督的实效性

　　加强整改需要各有关方面的共同努力，发挥合力,但人大监督是宪法赋予的权力，是增强审计整改工作落实的最有效监督。对于审计揭露的问题，通过人大监督的介入，能有效确保整改到位，人大的审计监督对于肃贪倡廉，增收节支，降低行政成本起着非常积极的作用。因此，我县人大常委会十分注重审计问题整改，加强督促办理，增强监督实效。一是认真贯彻落实中央及省、市关于改进审计问题整改报告相关制度。根据中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过的《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》指出的全国人大常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督，把听取和审议审计查出突出问题整改情况报告，同开展专题询问等监督形式结合起来，把督促审计查出突出问题整改工作同审查监督政府、部门预算决算工作结合起来，改进报告方式，加强督促办理，增强监督实效。因此，为进一步贯彻落实好中央和青海省人大关于进一步健全审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度精神，我县人大及时出台了有关进一步完善部门审计查出问题整改情况、重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况、转移支付资金使用情况和政府举借债务情况向人大报告制度，进一步完善了审计监督机制，强化了审计监督措施，提升了监督工作实效。二是强化审计结果运用，切实加大督促整改力度。县人大及其常委会每年8月份，在听取审计部门关于本级预算执行及其他财务收支审计工作情况的报告后，以审议意见的形式向政府进行通报，要求县人民政府对审计部门在预算执行审计中要强化审计结果运用，对审计查出问题加强整改，对违法行为依法处理，落实部门整改责任，督促相关部门对照问题清单，倒排时间进度，按时逐条整改，提升整改实效。同时，对各部门审计查出问题整改情况、重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况、转移支付资金使用情况和政府举借债务情况及时向人大报告，逐步推进了审计结果和审计查出问题整改情况向社会公开，增强了财政部门主动接受人大监督和社会监督的自觉性。三是认真开展跟踪督办。县人大财经委按照常委会的要求，自始至终对审计查出问题整改情况和常委会审议意见进行跟踪督办，有力推动了问题整改和审议意见的落实，既维护了审计部门的权威，又增强了人大预算审查监督的实效。

　　四、注重健全制度机制，着力提高监督的科学性

　　作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，查处问题不是审计的根本目的，根本目的是通过揭示问题促进整改、推动完善制度健全法制，减少问题产生的根源，降低问题发生的几率。充分发挥人大监督作用，就是要坚决制止屡审屡犯、审后反弹现象，就是要发现问题就解决问题，绝不留死角，就是要建立审计整改长效机制。为了充分发挥审计监督职能，我县人大及其常委会重点针对审计工作的薄弱环节建章立制。一是完善审计工作报告制度。县人大常委会专门作出规定，要求审计报告和财政决算报告同时提交常委会会议审议，改变了以往两个报告审议不同步的做法，使审计报告成为人大常委会审查和批准财政决算的主要依据。二是建立了预算编制审计制度。按照《县级预算审查监督办法》规定，财政部门编制的预算草案在提请人大常委会审议前，必须先经过审计部门审计。三是实行整改情况报告制度和重大项目审计结果报告制度。县人大常委会在听取审计工作报告后，以决议或者审议意见的形式，要求县政府及审计部门对预算执行审计中发现问题的整改情况向人大常委会进行专题报告，并通过常委会满意度测评。同时，对于审计部门开展的预算编制审计、政府投资项目审计、部门决算审计、绩效审计等重大项目审计结果，要求县政府及审计部门向人大常委会作专题报告，并通过媒体向社会公布审计结果，进一步增强审计监督的透明性和实效性。

　　总之，近年来，在我县人大及其常委会的不懈努力和政府审计、财政、税务等相关部门的通力配合下，我县审计监督督工作取得了良好的成效，但同时也还存在一些问题和不足，如审计整改不及时不彻底、跟踪监督和查处力度不够、审计发现问题屡审屡犯等。这说明，整改的效果还不够理想，从体制制度上建立根本解决问题的机制还不够完善，审计监督的作用还没有得到充分发挥，人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加大。在今后的审计监督和查出问题整改工作中，互助县人大常委会将认真学习和借鉴本次人大工作联席会议各兄弟旗县在此方面的宝贵经验，进一步提高思想认识，健全完善监督工作机制，强化监督工作举措，加大审计问题整改力度，切实发挥好人大监督职能作用，促进地方财政预决算进一步规范化、科学化，更好地保障民族自治地方经济社会持续健康发展。

　　 

县 情 简 介

    一、基本情况

　　互助县是全国唯一的土族自治县，位于青海省东北部，地处祁连山脉东段南麓、黄土高原与青藏高原过渡地带，全县总面积3424平方公里，县辖8镇11乡294个行政村，总人口40.06万人，其中农业人口33.95万人，占总人口数的83.6%。县内有土、藏、回、蒙等18个少数民族，土族7.44万人，占全县总人口的18.5%。

　　二、经济社会发展情况

　　2016年，实现县内生产总值107.4亿元，同比增长10.5%；完成地方公共财政预算收入3.3亿元，同口径增长13%；完成工业增加值36.3亿元，增长9%；完成固定资产投资132.2亿元，同比增长18.61%；实现社会消费品零售总额14.5亿元，增长19.2%；农民人均可支配收入达到9029元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入达到25614元，增长9%。

　　三、主要特点

　　互助县是青海省的农业大县。互助是青海最大的制繁种县、全国最大的“八眉猪”养殖县、国家春油菜制种第一县、马铃薯种植重点县。全县耕地面积110万亩，可利用草场253万亩，平均海拔2700米，年平均气温4.5℃。主要农作物有油菜、马铃薯、蚕豆、小麦、青稞、豌豆等，其中油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜是主导产业。养殖业以猪、牛、羊、鸡为主，其中八眉猪、葱花土鸡、互助青海白牦牛、獭兔是互助畜牧业的特色品牌。

　　互助县旅游资源独特丰富。互助县森林覆盖率为34.2%，旅游资源丰富，民俗文化、宗教文化、农耕文化特色鲜明。县内有国家级湿地公园一处，总面积1100平方公里，风光优美，地貌独特，被誉为青海高原上的“风光明珠”、“动植物王国”，2009年被水利部评为国家级水利风景区。互助古刹名寺众多，具有典型代表的有佑宁寺、却藏寺和五峰寺。佑宁寺被称为“湟北诸寺之母”，在青海宗教史上占有重要地位。2016年土族故土园被评为国家5A级旅游景区，土族婚礼、土族盘绣、土族丹麻花儿会、《拉仁保与吉门索》、互助土族服饰、土族轮子秋、土族安召已被列为国家级非物质文化遗产保护名录。

　　互助县是中国最大的青稞酒之乡。互助是全国最大的青稞酒生产基地、青稞酒原产地保护基地。“互助”牌头曲酒、青稞酒、虫草青稞酒、天佑德等产品在国际国内博览会上荣获30多项大奖。青海互助青稞酒股份有限公司是全国最大的青稞酒生产企业，主要从事青稞酒的研发、生产和销售，主营“互助、天佑德、八大作坊、永庆和、世义德”等多个系列青稞酒，以及“马克斯威”品牌葡萄酒，总资产30亿元，是西北地区白酒行业龙头，被誉为“中国青稞酒之源”。2003年互助牌青稞酒被国家工商总局评定为中国驰名商标。2011年12月青青稞酒在深圳证券交易所上市。

　　互助县有“立体资源宝库”之称。境内矿藏、动植物资源垂直分布特色明显，现已发现硫铁、煤炭、玉石、砂金等40多个矿种。境内动植物种类繁多，其中植物种类达1000余种、动物种类达400余种，膜荚黄芪、羽叶丁香等被列为国家重点保护植物，雪豹、黑鹳、金雕被列为一二级国家保护动物。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	青海省互助土族自治县
年末总人口（万人）	40.06
主体少数民族（万人）	7.44
少数民族占总人口%	27.8
地区生产总值（亿元）	107.4
人均地区生产总值（元）	29093
农牧业总产值（亿元）	29.7
规模以上工业总产值（亿元）	99.3
全社会固定资产投资（亿元）	132.18
粮食总产量（万吨）	11.74
大牲畜存栏数（万头只）	113.82
农（牧）民人均可支配收入（元）	9029
地方财政总收入（亿元）	3.31
一般公共财政预算收入（亿元）	3.31

 

发挥人大监督作用  助力审计监督工作

甘肃省肃南裕固族自治县人大常委会

　　地方人大支持审计机关行使同级财政预算执行审计监督权、推动审计查出问题有效整改落实，既是法律、法规规定职责所系，也是目前实际情况的迫切需要。近年来，肃南裕固族自治县人大常委会在如何依法履职行权，推动审计监督见效到位方面进行了有益探索。

　　一、把审计环境营造好，给力审计工作地位

　　同级预算执行审计专业性强，法律关系比较复杂，涉及社会层面广泛，审计工作开展难度较大，得到人大的助力支持非常必要。在实际审计过程中，地方人大需要对审计中遇到的阻力及时协调、解决，为审计机关顺利开展工作营造一个良好的工作氛围。为此，我们一是带头宣传，营造舆论环境。人大常委会组成人员带头学习审计法及有关法规，为社会重视支持审计工作起到示范作用。同时我们还在人大常委会网站上刊载审议意见，向社会宣传审计工作，扩大审计工作影响，进而形成全社会理解审计工作、支持审计工作、重视审计工作、配合审计执法，自觉接受审计监督和主动落实整改的局面。二是合力监督，打造执法环境。审计执法环境是审计职能得以充分发挥的生存条件和基础，地方人大应始终关注并不断推进审计执法环境建设。我们首先做到通过“一个决议”，保障审计工作顺利开展。即通过一个关于开展年度审计工作的决议，决议中重点要求各部门积极配合和支持审计机关开展工作，保证在审计中依法提供真实完整的财务会计信息，提供必要的审计条件。同时，研究和帮助审计机关及时解决工作中遇到的难题，排除来自各方面的阻力和干扰，给审计撑腰。其次，紧扣“三个环节”，形成监督合力。即紧扣年初审计立项环节、审计实施环节、审计终结环节，人大财经工委积极与审计部门密切配合，每年预算执行审计时，一方面与审计机关一起共同研究审计实施方案，把人大预算监督重点、人大代表建议和群众关心的热点、难点问题列为审计监督的主要内容，另一方面将审计监督的关口前移，全程跟踪监督预算的编制到执行。再次，处理好“三种关系”，支持审计部门依法履职。即处理好人大与审计部门、人大与政府、审计部门与被审计部门之间关系。具体来讲，人大支持政府统一领导和组织的同级审计，对于某些突出问题，人大提出质询，并要求政府采取措施。对于被审计部门对审计决定和处理意见持有异议的，人大站在法律的高度，要求被审计部门先执行同级审计决定，并督促有关部门查实，确有不当之处的给予及时纠正。三是关爱队伍，优化工作环境。第一，帮助审计工作人员消除思想顾虑。强调“任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员”，鼓励审计工作人员轻装上阵，秉公办事，大胆依法独立行使审计监督权。第二，帮助提升审计人员素质和规范审计行为。加强审计人员的法律培训和廉政教育，坚持把依法审计和文明审计作为审计工作的生命线来抓，着力提高审计执行力和公信力，降低审计风险。第三，帮助改善审计工作条件。督促财政加大对审计办公设备、基础设施、办公经费等方面的投入，并要求财政将审计人员岗位津贴列入年度预算，最大程度地发挥审计“免疫系统”功能。

　　二、把审计发现问题亮出来，给力审计报告质量

　　只有把审计中所发现的问题原原本本、原汁原味的晒出来，才能保证审计报告质量。由此，我们充分利用人大监督优势着力把好“三关”，给力审计报告质量的提升。一是注重沟通，严把审计前置关。把好审计前置关是搞高审计报告质量的基础，而要想把好前置关就必须注重与审计机构做好沟通协调。第一，共同商定审计方案。确保审计方案的编制符合法律赋予的职能权限，并能被审计机构的人力资源所承受。第二，共同确定审计内容。在充分开展审前调查、广泛积累资料的基础上，坚持“全面审计，突出重点”的原则，要求全面审计财政预算执行情况的真实性、合法性，重点审计财政重大开支项目、社会经济生活焦点问题、预算执行效果、财政转移支付、人大代表反映强烈的热点收支、领导干部经济责任审查等，从而提高人大监督层次，实现审计工作由量变到质变的新飞跃。第三，共同选定审计人员。把具有一定专业知识结构、政治和业务素质较高的审计人员合理、科学地组织起来，使其成为一个有机整体。二是注重依法审计，严把审计过程关。人大大力支持审计机关依法开展审计工作的同时，在审计机构实施审计的过程中，督查是否有单位不支持配合审计工作开展、是否严格执行审计实施方案、是否实施了必要的审计程序、是否深查精查重点内容，并一追到底，彻底查深查透是否实现预定审计目标、是否充分掌握审计证据、是否客观真实反映并准确定性发现的问题等，从而促使审计过程做到程序合法、事实清楚、定性准确、处理恰当、评价客观公正。三是注重调研分析，严把审计终结关。审计结束后，对审计机构提交的审计工作报告(草稿) 及审计过程中所发现的问题原原本本、原汁原味地交人大常委会财经工委，财经工委组织专家委员会、审计人员召开座谈分析会，认真分析审计报告结构的完整性，审计报告所揭示的各种情况与审计工作底稿的一致性，审计报告格式、方法的规范性，审计报告建议及意见的可行性，以及对未来经济活动的指导性等。对于审计查出来的重点问题，在人大常委会会议没有听取审计汇报之前，提交人大主任会议研究处理，或组织专项调查，摸清问题的实质，并向人大常委会提交专题报告。

　　三、把审计整改问题追下去，给力审计监督实效

　　加强审计查出问题整改是严格执行《审计法》，规范行政行为的需要，是贯彻落实《监督法》，接受人大监督的需要，是建设法治政府的需要。只有审计报告中反映的问题和审计提出的建议落到实处，才能切实维护审计监督的严肃性和权威性，才能提高审计机关的执行力和公信力，才能提高审计工作的实效。我们一是正视问题，形成整改性强的审议意见。每次常委会会议举行十天前，主任会议专门听取审计工作情况汇报，并针对审计工作过程中存在的困难和问题，积极帮助寻找对策，支持和推进审计部门开展工作。常委会听取和审议审计工作报告时，邀请人大代表和新闻媒体参与，提高常委会审议的透明度。在审计中所发现的问题和人大常委会组成人员会议上提出的意见，人大常委会相关工委会后进行认真梳理，形成审议意见文件稿主任会议审定后交县人民政府进行研究整改落实。二是刚性监督，形成跟踪问效的长效机制。针对“审计难，处理更难”这一突出问题，人大常委会在作出审议意见的同时，根据《预算审批监督办法》，建立审计整改问责制度，为审计查出问题的整改和处理套上“紧箍咒”。第一，限期整改。人大常委会作出关于审计工作报告的审议意见后，政府及有关单位单位要认真学习，逐项整改存在的问题，强化政策执行的自觉性，强化单位内控制度建设。同时，在60天内将审议意见及审计查出的问题的整改处理情况书面报告审计机关，审计机关审核后，提交到人大常委会财经委进行核审。第二，听取汇报。6个月后，人大常委会根据财经工委对审计问题整改工作核审情况，专题召开人大常委会会议听取汇报，并对整改情况进行票决制，不通过的或不如实报告的，人大常委会启动质询或罢免程序。第三，跟踪监督。建立审计整改情况回访和检查核实制度，定期对审计问题进行回访，维护法律的严肃性。三是公布结果，形成共同监督的整改氛围。建立健全审计报告及审计整改工作结果的披露制度，重点将整改落实情况和一些涉及社会公众利益的审计结果公开，使审计整改结果透明化，让社会公众享有更多的知情权，把审计监督与人大监督、舆论监督和社会监督有机结合起来，最大限度地发挥审计结果的外部影响力，从而推进审计整改工作的落实和审计监督的作用有效发挥。

　　 

县 情 简 介

　　肃南裕固族自治县成立于1954年，是全国唯一的裕固族自治县，地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，与甘青两省7个市州的15个县市区接壤。辖5乡3镇、9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区，居住有裕固、汉、藏、蒙古等17个民族3.8万余人，其中少数民族人口2.15万，占总人口的56.8%；裕固族人口1.05万，占总人口的27.2%，是国务院确定的28个人口较少民族县份之一，也是甘肃省委、省政府确定纳入比照藏区扶持政策范围的县区之一。

　　肃南县总面积2.4万平方公里，其中可利用草原面积2091.9万亩。饲养各类牲畜115万头（只），其中自主培育的甘肃高山细毛羊饲养量达75万只。是甘肃省牛羊产业大县和全省优质高山细毛羊基地。有金属、非金属矿30多种，分布260多处，是甘肃省黑色、有色金属矿产的富集区，其中钨钼矿储量在全国单个矿山储量中排名前5位，居亚洲第三位。祁连玉储量丰富，品质极佳，分别获得“中国观赏石之乡”和“中国祁连玉之乡”称号；有大小河流33条，占河西走廊河流数的58.9%，年径流量43亿立方米，其中石羊河、黑河、疏勒河横贯全境，总流域面积2.15万平方公里，水能蕴藏量达204万千瓦，可开发量约120万千瓦。分布冰川964条，总面积408平方公里，占甘肃省冰川面积的20.7%，冰储量达159亿立方米；有水源涵养林33万公顷，森林覆盖率21.8％。是河西五市乃至内蒙古西部的“生命线”、“绿色水库”和我国重要的生态安全屏障。旅游资源富集，既有雪山冰川、大漠戈壁、草原森林、河流瀑布、幽谷深涧、丹霞地貌等自然资源，又有久远的历史文化遗迹、独特的裕固民族风情、瑰丽的石窟壁画艺术、多样的宗教文化，现已建成国家4A级旅游景区4个，先后荣获“最具民俗风情的生态旅游大县”、“中国绿色名县”、 “中国民俗文化摄影基地” 等称号；生物多样性程度高，有鸟类196种、昆虫1201种、兽类58种、两栖爬行类13种，高等植物84科399属1044种，在我国干旱半干旱生物多样性保护中占有极其重要的地位，是西北内陆干旱区重要的生物基因库。2016年，全县生产总值达到28.68亿元，人均达82998元；实现大口径财政收入4.17亿元，公共财政预算收入2.33亿元；完成固定资产投资31.4亿元；农牧民人均纯收入达到14418元。

　　 

基本情况统计表

　　 

单     位	甘肃省肃南裕固族自治县
年末总人口（万人）	3.83
主体少数民族（万人）	1.05
少数民族占总人口%	43
地区生产总值（亿元）	28.68
人均地区生产总值（元）	82998
农牧业总产值（亿元）	7.34
规模以上工业总产值（亿元）	50.9
全社会固定资产投资（亿元）	31.4
粮食总产量（万吨）	2.69
大牲畜存栏数（万头只）	71.5
农（牧）民人均可支配收入（元）	14418
地方财政总收入（亿元）	4.17
一般公共财政预算收入（亿元）	2.33

 

充分发挥人大监督职能

推动审计查出问题整改

甘肃省肃北蒙古族自治县人大常委会

　　审计整改监督是人大经济工作监督和预算监督的重要组成部分。2015年中央全面深化改革领导小组通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，为地方人大开展审计整改监督提供了重要遵循，也使审计整改监督成为地方人大监督工作的重点和热点。  近年来，肃北蒙古族自治县人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕全县中心工作积极创新工作思路，立足新形势，进一步加强地方人大审计整改监督，提升审计整改监督水平，使听取审计查出问题整改专项报告成为人大监督政府财政的有力助手，收到了较好实效。

    一、主要做法

    （一）领导高度重视。肃北县人大常委会每年至少一次组织人大常委会委员到审计部门调研，并抽调专人组成工作小组，深入到查出问题较多的被审计单位，对其整改情况进行跟踪督查。在人大常委会监督中，把审计整改情况纳入县人大对政府部门满意度测评事项内容。针对县审计局、县人大财经委反映的审计整改相关问题，县人大常委会办公室及时提交主任会议议程予以审议讨论，县人大常委会始终坚持问题导向，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪监督，切实推动审计整改落实。

    （二）深入调查研究。肃北县人大常委会为摸清和掌握全县预算执行审计查出问题整改工作的现状，每年由县人大常委会主导，从审计、财政、监察等部门抽调工作人员组成调研小组，不定期深入县直部门和乡镇财政预算单位开展财政预算执行和审计整改监督工作专题调研，及时摸清县直部门和乡镇财政预算的编制、执行及审计整改相关情况，从体制、机制上提出工作建议。同时，还组织人大财经委、财政局、审计局、相关负责人外出考察学习审计整改监督好的经验和做法，开拓思路，取长补短。

　　（三）听取和审议报告。县人大常委会每年8月份和12月份分别听取和审议县政府审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，根据审计工作报告中涉及的被审计的重点单位，经人大常委会主任会议研究选取1-2个单位，每年12月份向人大常委会会议作关于本单位审计查出问题整改情况的报告，并进行满意度测评。在满意度测评中，县人大常委会组成人员半数以上对被审计单位审计整改报告不满意的，责成县政府或被审计单位继续整改，并在规定的时间内向人大常委会提出后续整改情况的报告，对补充报告仍不满意的，依法启动质询、特定问题调查等其他监督程序。同时，县人大常委会还把审计查出的问题与纪检监察处理结合起来，适时听取和审议县监察局关于审计查出问题追责问责情况的报告，做到敢监督、真监督。

　　二、几点体会

    （一）完善制度安排，确保地方人大审计整改监督有章可循。一是积极建议上级人大就新修订的《预算法》中的有关规定，出台相关配套法律或者法律解释，更好地为人大从预算编制、执行、决算到审计整改的全过程监督提供法律支持。二是根据《监督法》《审计法》《预算法》等法律的有关规定，结合工作实践，开展深入研究，出台关于加强对审计查出问题整改监督的规章制度。三是根据中央全面深化改革领导小组通过的《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，积极制定相关办法，全面优化审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度，在报告时间、报告主体、报告内容、报告形式等方面予以明确规范，细化会前跟踪调研、会中审议询问、会后跟进督促的制度规定。四是注重源头治理，加快完善地方人大预算监督制度，设计科学完整的预算监督程序，从预算的编制、审批、执行再到决算、审计整改，都通过直接或者间接的方式参与其中，并确保对每个环节都能从实体及程序上予以监督。

    （二）加强能力建设，确保地方人大审计整改监督有力推进。一是争取党委加强领导。要在“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”的理念下，从推动人大监督体制改革、推动人民代表大会制度与时俱进的角度，积极争取党委对人大审计整改工作的重视和领导，支持人大依法行使监督职权，为人大开展审计整改监督提供保障和支撑。二是充实人大监督力量。加强人大财经和预算监督工作机构力量配备。于2016年11月肃北县十八届人民代表大会上选举产生财经专门委员会，其中主任委员由常委会的1名副主任兼任，副主任委员由常委会分管委室主任兼任，成员由财经、审计等方面专门人才组成，同时注重加强学习培训，有针对性地开展理论学习、业务培训。三是整合系统内外多方资源。整合内力，即以财政经济委员会为主，充分发挥其他专门委员会的作用，利用其专业性，对接相应的被审计部门，合力开展审计整改监督工作。

　　（三）优化行动策略，确保地方人大审计整改监督有效落实。一是加快推进审计整改信息公开。督促审计部门及时将审计整改情况报告向社会公开，被审计部门将本部门整改结果向社会公告，借助媒体与社会公众等外在力量，实现人大监督、审计监督与舆论监督、社会监督有机结合，促使审计整改落实和制度完善。二是改进和丰富地方人大审计整改监督手段。把听取和审议审计整改情况报告同开展专题询问、满意度测评等多种监督形式结合起来，逐渐从以柔性监督为主转向刚柔并重，让人大审计整改监督更有力。三是必要时启动审计整改问责程序。建立健全审计整改问责机制，针对审而不改、屡审屡犯、整改弄虚作假、不如实报告等情况，人大常委会可启动问责程序，依法依规追究有关负责人的相关责任。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　 肃北蒙古族自治县地处河西走廊西段，是甘肃省唯一的以蒙古族为主体的少数民族自治县，也是甘肃省唯一的边防县。自治县历史悠久，早在春秋、魏晋时期就有先民居住，西晋已设县，之后历朝都在这里设镇置县。民国25年（即1937年）设肃北设置局，1950年7月22日解放，7月29日正式建立肃北蒙古族自治县。这里游牧文化和农耕文化交融并存，域内已查明的古城堡、军事要塞、石窟、岩刻等文物遗迹110多处。

　　周边与1个国家(蒙古国)、3个省区（新疆、青海、内蒙古)、10个县市接壤。辖地分南北两部分，南部地区座落在祁连山西缘，是县政府所在地；北部地区座落在河西走廊北侧，为马鬃山镇所在地，距县城470公里，是甘肃省唯一的边境地区，国境线长65.017公里。经国务院批准于1992年开设的马鬃山边贸口岸，是甘肃省唯一的内陆口岸，现处于关闭状态。全县总面积66748平方公里，约占甘肃省总面积的六分之一，是甘肃省面积最大的县。辖2镇2乡（马鬃山镇、党城湾镇、石包城乡、盐池湾乡）、26个行政村、2个社区。全县常住人口1.53万人，其中蒙古族4672人，占30.1％；回、藏、满、裕固等其他民族360人，占3％。

　　天然草场4676万亩，其中可利用草场4189万亩，占草原面积的89.5%。野生牧草种类有42科、129属共210种，其中优良牧草30多种，还有麻黄、锁阳、雪莲等名贵中药材。饲养的家畜主要有绒山羊、高山细毛羊、牦牛、骆驼等骆驼绒、山羊绒等畜产品享有盛名。域内地形地貌多样，有高山、冰川、湿地、草原、戈壁、峡谷。野生动物分布广、数量多，有脊椎动物135种，其中，列入国家一、二级重点保护野生动物名录的35种，主要有藏野驴、野牦牛、白唇鹿、盘羊、雪豹、棕熊等。

    矿藏资源丰富，已探明的矿种有39个，矿点235处，优势矿种有黄金、铁、铜、铬、钨、镍、菱镁、铅锌、煤、重晶石等，其中已探明铁矿石远景储量7.5亿吨，塔尔沟钨矿储量居全国第二位，大道尔吉铬矿是全国第三大铬矿。风能、水能资源丰富，风能总储量达2000万千瓦，可开发量1000万千瓦以上。已建成风电装机25万千瓦、光电装机30兆瓦。域内党河、榆林河、石油河、疏勒河等四大河流年径流量达14.25亿立方米，其水电蕴藏量达200万千瓦，可开发利用130万千瓦。已建成小水电站24座，装机容量21.37千瓦。目前，铁、煤、金、耐火材料、水电、风电开发已成全县的支柱产业。域内有冰川957条，其中透明梦柯冰川是距城市和铁路线最近最易于攀登的冰川，已列入全省旅游重点开发项目，2005年被评为全国六大最美冰川之一。

　　2016年，全县地区生产总值18.82亿元，比上年增长5.3%。其中，第一产业增加值0.52亿元，增长5.5%；第二产业增加值11.56亿元，增长9.4%；第三产业增加值6.74亿元，下降2.4%。全县三次产业结构比为：2.8：61.4：35.8，常住人口人均地区生产总值达123014元。

基本情况统计表

　　 

单     位	甘肃省肃北蒙古族自治县
年末总人口（万人）	1.53
主体少数民族（万人）	0.46
少数民族占总人口%	30.1
地区生产总值（亿元）	18.82
人均地区生产总值（亿元）	0.0012
农牧业总产值（亿元）	1.04
规模以上工业总产值（亿元）	32.38
全社会固定资产投资（亿元）	70.55
粮食总产量（万吨）	0.45
大牲畜存栏数（万头只）	37.77
农（牧）民人均可支配收入（元）	21393
地方财政总收入（亿元）	3.32
一般公共财政预算收入（亿元）	1.42

 

发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改 

甘肃省张家川回族自治县人大常委会

　　审计监督是规范权力运行和反腐败的利器，在国家治理中发挥着维护国家利益的重要作用。而审查和批准政府预算决算、监督预算执行，则是宪法和法律赋予各级人大的重要职责。近年来，张家川回族自治县人大常委会全面贯彻国家《关于改进审计查出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》（以下简称《意见》），在审计监督和整改落实工作中充分发挥主渠道职能作用，对地方经济的健康发展作出了积极的贡献。

　　一、筑牢专业技能根基，着力提升审计监督整体水平

　　审计整改监督工作涉及诸多方面，法律性程序性专业性都很强。为了适应新的形势，进一步提高审议监督水平，县人大常委会从强化专业技能入手，通过统一确定学习书目、个人限时自学、开展交流讨论等多种形式，系统地学习了党和国家的财政经济政策，以及《监督法》、《预算法》、《审计法》、《会计法》、《统计法》等多种财经法律法规，极大提高了开展审计整改监督工作能力，为推动此项工作深入开展奠定了坚实基础。

　　一是创新学习机制。县人大常委会在强化日常学习的基础上，把财经审计法律法规及业务学习纳入当前开展的“两学一做”学习教育之中，坚持与“两学一做”学习教育同安排、同部署、同检查；在坚持集体学习的基础上，大力倡导个人自学，使学习内容落到了实处。

　　二是领导先学树标杆。常委会领导坚持以上率下，以身作则，充分发挥示范带动作用，按照学习计划首先带头学习审计法及相关法律法规，在机关上下营造了普遍重视学习财经审计知识的浓厚氛围，为全社会重视支持审计工作起到示范作用。

　　三是坚持请进来，走出去培训。针对财政审计业务知识的短板，常委会积极邀请财经审计专业人员对人大工作者及常委会组成人员进行学习培训，同时积极参加省市举办的财经工作培训班，加强与邻近地方人大财经审计工作者的学习交流，有力地提升了工作水平。

　　二、深入调研加强分析，严格论证审计工作报告

　　审计报告是审计工作情况和结果的综合反映，是人大开展审计整改监督最基本的依据。县人大常委会高度重视审计报告质量，着力把工作做在审计机关提交审计报告正式上会之前。

　　一是注重沟通，严把审计前置关。每年年初，县人大都要组织调研组专程前往审计机关进行调研，专题听取审计工作计划拟订情况的汇报，与审计机关当面交换意见，达到共同商定审计方案，共同确定审计内容，共同选定审计人员，在前期就将已各项工作落在了实处。

　　二是注重依法审计，严把审计过程关。县人大在支持审计机构依法开展审计工作的同时，在审计机关实施审计的过程中，县人大还及时督查是否有个别单位不支持配合审计工作开展、是否不能严格执行审计方案、是否实施了必要的审计程序，从而促使审计过程在整体上做到程序合法。

　　三是注重调研分析，严把审计终结关。审计结束后，县人大要求审计机关形成审计工作报告（草稿），并及时将审计过程中所发现的问题原原本本、原汁原味地提交给人大常委会财经委，财经委根据审计报告中所查出的问题，组织财经委员、审计人员、被审计单位负责人召开座谈分析会，与被审计单位交换意见；对审计报告的真实性、完整性以及报告建议意见的可行性、指导性进行认真分析，以保证审计报告评价公正、定性准确、处理恰当、指导科学。

　　对于审计报告中暴露出的重点问题，在常委会没有听取审计报告之前，先提交主任会议研究处理，或委托财经委组织调研，或组织专项调查，在摸清问题实质的前提下，形成专项报告提交常委会，为审议审计报告打好了基础。

　　三、正视审计查出问题，科学形成整改审议意见

　　审议意见质量的高低，关系问题整改落实的方向及制定整改措施的针对性。为了提高审议意见质量，县人大常委会主要在以下三个方面狠下功夫。

　　一是审议之前介入，在解决问题上下功夫。每次常委会会议举行之十天前，主任会议专门听取审计工作情况汇报，重点针对审计工作过程中存在的困难和问题，积极帮助寻找对策和改进良方，帮助支持审计部门扎实开展工作。

　　二是在充实完善报告上下功夫。常委会在听取和审议审计工作报告时，邀请人大代表和新闻媒体参与，通过政务公开，着力提高常委会审议的透明度。同时，要求审计部门要高度重视与会委员和代表的综合意见，及时对审计报告进行修改完善。

　　三是在形成高质量审议意见上下功夫。针对审计中所发现的问题，人大常委会组成人员在客观公正分析的基础上，认真进行归纳梳理和总结，最后形成有针对性、有操作性、整改性强的审议意见，提交给县人民政府进行研究整改落实。如在2015年审议《关于2015年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，针对财政预算执行和其他财政收支中存在的和审计工作情况，作出审议意见要求县人民政府进一步健全审计问题整改机制；进一步拓宽民生及重点项目资金的审计面；加大预算执行的审计力度。审议意见交办后，县人民政府及其相关部门高度重视，认真抓整改落实，切实改进了工作。

　　四、强化审计整改督办，狠抓查出问题的整改落实

　　审计查出的问题，只有真正整改到位，才能实现预算目标、提升财政绩效。长期以来，因审计查出问题屡审屡犯、屡改屡发等现象一直没有得到彻底解决，针对“审计难，处理更难”这一突出问题，县人大常委会始终坚持把督促检查审议意见的落实情况作为审计监督和整改落实中的重点来抓，通过抓整改时限、抓整改审议质量、抓跟踪督办、抓整改信息公开等，不断加大监督力度，有效促进了审计查出问题整改的落实。

　　一是限期整改。县人大常委会作出“关于审计工作报告的审议意见后”，明确要求被审单位强化政策执行的自觉性，强化单位内控制度建设，逐项整改存在的问题。同时，要求被审计单位必须在3个月内，应将审议意见及审计查出的问题的整改处理情况书面报告审计机关，审计机关审核后，再提交到人大常委会财经委进行核审。

　　二是听取汇报。县人大常委会要求县人民政府应当在每年第四季度，向县人大常委会提出审计查出问题整改情况的报告。县人大常委会根据财经委对审计问题整改工作的核审情况，专题召开人大常委会会议听取汇报。在汇报中，坚持谁的问题谁报告制度，同时要求相关部门或单位主要负责人应当列席会议，听取意见并接受询问，重点听取上一年度县级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况；尚未整改的问题、原因及完成整改的措施和时限；结合整改工作建立长效机制情况；审计查出问题整改情况汇总清单和审计查出问题比较多的部门、单位整改情况报告。同时，对审计查出问题整改报告进行满意度测评，满意度票数超不过半数，要求县人民政府在规定的期限内继续整改，重新报告，直到通过为止。对审计查出问题拒不整改的；整改中弄虚作假的；不如实报告整改情况的；整改不力、屡审屡犯以及不按规定期限内报告整改情况的，县人大常委会及时向有关单位、部门的负责人进行询问，必要时可建议或责成有关机关或上级主管部门依法追究相关责任人的责任。

　　三是跟踪督办。督促县人民政府建立审计整改情况回访和检查核实制度，定期对被审计单位进行回访，检查并督促其积极整改。同时县人大常委会有针对性地深入到有关行业或部门单位了解整改情况，对审计工作报告中有关重大问题的整改和处理情况应进行检查或调查，必要时组织人大代表开展检查或调查。对拒不执行审计决定或审计整改不到位的单位，明确处罚和处分的措施，从而强化了人大审计监督的震慑力，维护法律的严肃性。我们还坚持面向社会，公开审计查出问题及整改情况，形成共同监督的整改氛围。由于审计整改监督扎实到位，2013年至2015年我县审计整改率均保持在97%以上。

　　近年来，县人大常委会在如何监督审计查出问题整改工作方面进行了一些初步创新和有益的探索，但与宪法和法律赋予的使命职权以及新时期人大工作的新要求相比，还有一定的差距。我们将以这次联席会为契机，认真学习兄弟县（旗）发挥人大审计整改监督方面的好做法、好经验，积极探索人大审计整改监督的新路子，逐步加大审计查出问题整改监督力度，为推进我县民主法治建设、经济社会发展和全面建成小康社会做出应有的贡献。

县 情 简 介

　　张家川回族自治县位于甘肃省东南部，天水市东北部，陇山西麓。东接陕西省陇县，南邻清水县，西连秦安县，北与华亭、庄浪县毗邻，总面积1311.8平方公里，是陇东南唯一的少数民族自治县，也是全国回族人口比例最高的少数民族自治县。现辖10镇5乡255个行政村，总人口33.7万人，其中回族23.4万人，占总人口的69.4%，农业人口31.2万人，占总人口的92.51%，是一个以种植业和畜牧业为主的农业县。

　　张家川县自然资源丰富。全县草地面积54.1万亩，林地面积59.14万亩，森林覆盖率达21.6%；县境内主要矿产资源8种，矿点18处，已探明铜矿石储量1584万吨，铁矿石储量7000万吨，预计铁铜矿石远景储量达3亿吨，铅、锌、银以及非金属硫、石灰石、石英石、长石也有一定储量。境内旅游资源丰富，有距今3000—6000年新石器时代的仰韶文化、齐家文化遗址，有陇关道、长宁驿、街亭古战场等古道驿站遗迹，还有宣化岗、正觉寺、老庵寺等拱北、寺院，位于木河乡桃园村的马家塬战国墓地被评为2006年中国十大考古发现之一。

　　自治县成立六十多年来，特别是十一届三中全会以来，在党的民族政策光辉照耀下，历届县委、县政府带领全县回汉人民团结一心，艰苦创业，民族经济和社会各项事业取得了巨大成就，城乡面貌发生了显著变化。“十二五”末，全县生产总值完成24.98亿元，增长66.64%；固定资产投资完成45.73亿元，增长94.51%；社会消费品零售总额完成7.07亿元，增长106.73%；财政收入完成2.32亿元，增长125.24%；城镇居民人均可支配收入19150元，增长84.4%；农民人均可支配收入5400元，增长117.74%。2016年底，全县生产总值完成27.36亿元，增长7.6%；固定资产投资完成51.04亿元，增长11.6%；社会消费品零售总额完成7.79亿元，增长10.1%；财政收入完成2.41亿元，增长3.7%；城镇居民人均可支配收入20893元，增长9.2%；农民人均可支配收入5843元，增长8.2%。

基本情况统计表

单     位	甘肃省张家川回族自治县
年末总人口（万人）	33.71
主体少数民族（万人）	23.4
少数民族占总人口%	69.4
地区生产总值（亿元）	27.36
人均地区生产总值（元）	8116
农牧业总产值（亿元）	10.43
规模以上工业总产值（亿元）	6.85
全社会固定资产投资（亿元）	51.04
粮食总产量（万吨）	11
大牲畜存栏数（万头只）	27.6
农（牧）民人均可支配收入（元）	5843
地方财政总收入（亿元）	2.41
一般公共财政预算收入（亿元）	1.47

 

发挥人大监督作用

推动审计查出问题整改    

甘肃省东乡族自治县人大常委会

　　 

    东乡族自治县位于甘肃省中部，临夏回族自治州东北部，是国列省扶的重点贫困县，也是甘肃特有的三个少数民族之一东乡族的发祥地。全县辖19个乡、5个镇、229个行政村、1893个合作社，总人口约为30.13万人。多年来，东乡县人大常委会在县委的正确领导和省、州人大常委会的帮助指导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕全县中心工作，从全局和战略的高度，充分认识审计工作的重大意义，发挥审计作用，全力促进地方经济健康发展。

    2015年，中央全面深化改革領导小组通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，为地方人大开展审计整改监督提供了重要依据，也使审计整改监督成为地方人大监督工作的重点和热点。随着经济社会的发展，人大监督需要更多地引进审计手段、发挥审计作用，实现定性分析与定量分析相结合，从而增强人大监督的实际效果。近年来，县人大常委会积极借助审计力量，注重发挥审计作用，充分运用审计成果，依法履行人大职权，实现了对经济社会领域的有效监督。

　　一、加强地方人大审计整改监督的重要意义 
　　加强地方人大审计整改监督，有利于发挥人大职能作用，有利于增强审计整改实效，是法定要求，是现实需要。 
　　一是有助于推动建立整改工作长效机制。审计整改是审计工作的重要组成部分，是实现审计目标的必经途径，也是发挥审计“免疫系统”功能的关键环节。长期以来，审计查出问题屡审屡犯、屡改屡犯等现象一直没有得到很好解决。落实审计整改需要各有关方面的共同努力。地方人大的监督，作为强有力的外部监督，是推动审计整改工作落实的极为有效的监督。发挥地方人大监督职能，能够提高审计整改监督层级，实现人大法治监督和审计专业监督的有机结合，增强监督合力和实效，推动建立起审计整改工作长效机制。
　　二是有助于完善地方人大预算监督链条。审计查出问题只有真正整改到位，才能实现预算目标、提升财政绩效。预算监督是各级人大及其常委会监督政府“钱袋子”的重要手段，是各级人大监督工作的重点领域。加强地方人大审计整改监督，通过事前预防、事中控制、事后整改，构建地方人大对财政运行全过程、全方位的监督大格局，确保公共资金合理配置、高效使用，是实现地方人大预算监督链条完整性的重要途径和保障。
　　三是有助于促进加快构建现代财政制度。地方人大要将审计整改监督工作同预算决算审查监督工作结合起来，把政府开支的合理性、绩效性纳入监督范围，督促政府加强财政收支管理，科学编制、规范执行、注重绩效，推动加快构建全面规范、公开透明的预算制度，从而为建立现代财政制度奠定良好基础。 
　　二、提升地方人大审计整改监督水平的建议 
　　1.完善制度安排，确保地方人大审计整改监督有章可循。一是要建立健全机制。地方各级人大要根据《监督法》、《审计法》、《预算法》等法律的有关规定，结合工作实践，开展深入研究，出台关于加强对审计查出问题整改监督的规章制度。二是要细化具体措施。根据中央全面深化改革领导小组通过的《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，地方人大常委会尽快出台相应的决定、办法，全面优化审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度，在报告时间、报告主体、报告内容、报告形式等方面予以明确规范，细化会前跟踪调研、会中审议询问、会后跟进督促的制度规定。三是强化监督实效。注重源头治理，加快完善地方人大预算监督制度，设计科学完整的预算监督程序，从预算的编制、审批、执行再到决算、审计整改，地方人大都应通过直接或者间接的方式参与其中，并确保对每个环节都能从实体及程序上予以监督。 
　　2.加强能力建设，确保地方人大审计整改监督有力推进。一是争取党委加强领导。要在“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”的理念下，从推动地方人大监督体制改革、推动人民代表大会制度与时俱进的角度，积极争取地方党委对人大审计整改工作的重视和领导，支持地方人大依法行使监督职权，为地方人大开展审计整改监督提供保障和支撑。二是充实地方人大监督力量。加强地方人大财经和预算监督工作机构力量配备，有条件的地方人大常委会可增设审计审查工作机构。优化地方人大相关专（工）委组成人员的结构，适当增加人员规模，提高财经、审计等方面专门人才的比例。注重加强学习培训，有针对性地开展理论学习、业务培训。三是整合系统内外多方资源。整合内力，即以财政经济委员会、预算工作委员会为主，充分发挥其他专门委员会的作用，利用其专业性，对接相应的被审计部门，合力开展审计整改监督工作。 
　　3.优化行动策略，确保地方人大审计整改监督有效落实。一是加快推进审计整改信息公开。督促审计部门及时将审计整改情况报告向社会公开，被审计部门将本部门整改结果向社会公告，借助媒体与社会公众等外部力量，实现人大监督、审计监督与舆论监督、社会监督有机结合，促使审计整改落实和制度完善。二是改进和丰富地方人大审计整改监督手段。把听取和审议审计整改情况报告同开展专题询问、满意度测评等多种监督形式结合起来，逐渐从以柔性监督为主转向刚柔并重，让地方人大审计整改监督更有力。三是必要时启动审计整改问责程序。建立健全审计整改问责机制，针对审而不改、屡审屡犯、整改弄虚作假、不如实报告等情况，地方人大常委会可启动问责程序，依法依规追究有关负责人的相关责任。四是加强审计结果运用。将审计结果作为审查批准政府决算草案、预算调整方案的重要依据。把审计查出问题及其整改情况作为监督“一府两院”履职情况的重要内容，督促政府把审计整改的工作效果与对部门单位的考核评价结合起来，加大奖惩力度，切实推动审计整改工作落实到位。

　　 

县 情 简 介

　　东乡族自治县位于甘肃中部，临夏回族自治州东北部，是国列省扶的重点贫困县，也是甘肃特有的三个少数民族之一东乡族的发祥地。1950年9月25日东乡自治区成立，1953年12月东乡自治区改名为东乡族自治区，1955年改名为东乡族自治县。

　　东乡族自治县境内山大沟深，干旱缺水，年均降水量350毫米，蒸发量达1387毫米，地表支离破碎，全县29万多群众分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中，群众生产生活条件十分艰苦，素有“陇中苦瘠甲天下，东乡苦瘠甲陇中”之说。全县辖19个乡、5个镇、229个行政村、1893个合作社。2013年底，全县总户数5.85万户，总人口30.1万人，其中东乡族26.24万人，占87.17%,汉族2.95万人，占9.08%，其他民族0.93万人，占3.72%。全县总面积1510平方公里，人口密度为每平方公里193人。全县总耕地面积为36.78万亩，人均1.31亩。

　　东乡族因地而得名，是甘肃省人口第二大少数民族。东乡族自称“撒尔塔”，有民族语言，无民族文字，全民信仰伊斯兰教，追溯其族源，是12世纪成吉思汗西征时，从中亚撒马尔罕等地东迁的信仰伊斯兰教的色目人为主体，融合当地一部分回、汉、藏、蒙古等族，逐渐形成的民族共同体东乡族。

　　改革开放以来，在党的民族政策光辉照耀下，县委、县政府以加快经济社会发展为中心，团结带领全县各族干部群众同心同德，艰苦奋斗，自治县面貌发生了翻天覆地的变化。

　　 

基本情况统计表

单     位	甘肃省东乡族自治县
年末总人口（万人）	30.13
主体少数民族（万人）	26.24
少数民族占总人口%	87.17
地区生产总值（亿元）	16.27
人均地区生产总值（元）
农牧业总产值（亿元）	7.25
规模以上工业总产值（亿元）	8.6
全社会固定资产投资（亿元）
粮食总产量（万吨）	7.32
大牲畜存栏数（万头只）	64.88
农（牧）民人均可支配收入（元）	4176
地方财政总收入（亿元）	0.5997
一般公共财政预算收入（亿元）	0.6878

 

注重发挥审计作用  增强人大监督实效    

甘肃省阿克塞哈萨克族自治县人大常委会

　　随着经济社会的发展，人大监督需要更多地引进审计手段、发挥审计作用，实现定性分析与定量分析相结合，从而增强人大监督的实际效果。中共全国人大常委会党组制定实施的《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，这是全国人大常委会推动审计查出问题整改工作、加强和改进人大预算审查监督工作的有力举措，是探索完善人大监督工作方式的重要制度创新。近年来，阿克塞县人大常委会积极借助审计力量，注重发挥审计作用，充分运用审计成果，依法履行人大职权，实现了对经济社会领域的高效监督。

　　一、推动审计工作创新，强化人大监督理念

　　推动审计工作创新，不仅需要本级政府和审计机关的支持，更需要来自本级人大的监督与支持。鉴于此，近年来，我县人大常委会把对审计工作的支持寓于监督之中，作为推动审计工作创新的关键环节。

　　一是加强指导与沟通，提前介入审计计划。审计计划的制定，直接关系到审计工作的深度与效果。每年年初，阿克塞县人大常委会都要成立调研组，前往审计机关进行调研，专题听取审计工作计划拟订情况的汇报，对审计的范围、内容、形式等情况，与审计机关一起交换意见、论证推敲。为了做到既不影响审计机关独立行使审计监督权，又能保证审计监督与人大监督的有机结合，人大在审议审计工作计划时，坚持做到“三个不干预”、重点把握“四个是否纳入”、突出关注“三个是否保障”。“三个不干预”，即不干预具体的审计事项，不干预具体的审计对象，不干预具体的审计方式与手段。“四个是否纳入”，即人大常委会年度监督工作重点是否纳入，人大通过的财政预算安排的重大收支项目是否纳入，县委、县政府确定的重点建设项目是否纳入，人民群众关注的重大民生支出项目是否纳入。“三个是否保障”，即审计经费是否有保障，直接参与审计的专业人员是否有保障，审计安排的时间是否有保障。

　　二是加强监督与支持，帮助解决实际问题。县人大常委会高度重视审计执法环境建设，通过与县政府协调，要求县政府要大力支持审计机关开展审计工作，各部门单位要积极配合并主动接受审计，以保障审计工作的正常开展。县人大常委会在召开的人大常委会和例会学习上，带头组织学习审计法及有关法律法规，为社会各界重视支持审计工作起到示范作用。审计期间，安排一名常委会副主任带队，前往工作驻地，鼓励他们依法审计、恪尽职守、勤勉工作。对一些重点审计项目，定期与各审计小组的负责同志座谈沟通，了解审计进展情况，研究和帮助解决工作中遇到的困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰，为审计机关开展审计工作奠定了基础。

　　三是加强调研与分析，严格论证审计报告。在审计报告正式提交县人大常委会会议之前，要求审计机关将审计情况原原本本、原汁原味地提交给人大。县人大常委会根据审计报告所查出的问题情况，组织财经委员会、财经工委、审计人员、被审计单位负责人召开座谈会，相互交换意见，对审计报告的真实性、完整性以及报告建议、意见的可行性、指导性进行认真分析，以保证审计报告评价公正、定性准确、处理恰当、指导科学。对于审计报告中暴露出的重点问题，在县人大常委会没有听取审计报告之前，先提交主任会议研究处理，或委托财经委员会、财经工委组织调研，或组织专项调查，摸清问题的实质，形成专项报告提交常委会，为审议审计报告打基础。

　　二、拓展审计报告内容，延伸人大监督触角

　　县人大常委会不断创新思路，在财政预算及执行监督、政府投资项目监督和人事任免监督等工作中，借助并发挥审计部门的专业性监督优势，有效增强了人大常委会监督的深度。

一是深化财政预算及执行监督，提升财政绩效水平。每年县人大常委会在召开的人大常委会上，都要听取审议县人民政府关于上一年度县级财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告，进行满意度测评，并下发审议意见，全面掌握了全县各单位财务收支情况，并就预算执行审计中存在的对财政预算执行、重点项目资金、项目实施情况、专项资金的审计力度有待进一步加强；对财政资金的合法有效使用和债权债务管控审计力度有待进一步加强；对审计决定落实的跟踪监督力度有待进一步加强等方面的问题，提出有效的、治本的解决方法，在更高的层面上发挥监督作用。

　　二是强化项目监督，优化资金使用效益。政府财政性投资和政府举债投资或以财政担保为主的投资项目，都属于政府投资行为，事关人民当家理财和经济社会发展的大事。加强政府投资项目的持续跟踪审计监督，有利于提升政府投资审计质量和成效，能为县人大常委会监督提供客观、准确、细致的评价依据，使人大监督更加客观实在、有的放矢、增强实效。近年来，我县重点项目工程多，针对存在部分投资建设领域高估冒算、资金使用不当等违纪违规现象，县人大常委会要求县政府加强全县工程建设领域突出问题审计调查，先后对多个重点建设项目进行了审计和审计调查。同时，县人大常委会还要求加强对教育、低保、医疗、就业等重点财政扶持和转移支付资金的审计，就审计中发现的国有资产管理、财政专项资金管理、财政集中支付等方面存在的问题，督促县政府出台了相关政策制度。严格的制度管理，提高了各项资金的使用效益，确保了政府资金使用的合理性、合规性、有效性。

　　三是深化人事任免监督，提高领导干部履职能力。县人大常委会行使任免权，就是本着对党负责和对人民负责相统一的精神，将德才兼备、依法办事、勇于开拓、勤政廉洁、受人民群众拥护的人任命到领导岗位上去，把为政不勤、为政不廉、为政不公的人员，依法予以罢免或撤职。为了实现人大人事监督由程序性监督向实质性监督的转变，县人大常委会不断创新对领导干部的监督方法，将经济责任审计作为人大监督领导干部的一种有效途径。对人大任命的干部必须进行经济责任审计，参照审计结果予以任免，并在县人大常委会任免表决前进行现场宣读。同时，县人大常委会对政府组成部门进行工作评议时，要求审计部门对评议单位进行专项审计，并把审计结果作为评议的重要依据。近年来。审计部门根据县人大常委会的要求先后对10余个单位进行了专项审计，审计结果的运用，使县人大常委会组成人员更全面地掌握了被评议单位的经费收支情况，有针对性地提出评议意见，提高了人事监督的效果和质量。

　　三、“助力”审计，增强监督的长效性

　　为充分发挥审计监督职能，县人大常委会督促县政府对审计工作的薄弱环节进行了不断完善。

　　一是建立审计工作报告制度。县人大常委会要求审计报告和财政决算报告同时提交常委会会议审议，改变了以往两个报告审议不同步的做法，使审计报告成为人大常委会审查和批准财政决算的主要依据。二是建立实行整改情况报告制度。县人大常委会在听取审计工作报告后，以决议或者审议意见的形式，要求县政府及审计部门要对审计中发现的问题及整改情况及时向人大常委会进行专题整改报告，以全面了解整改进度，推进审计工作有效开展。三是建立审计报告公示制度。对于审计部门开展的预算执行审计、政府投资项目审计、部门决算审计、绩效审计，要求县政府及审计部门向人大常委会作专题报告之后，通过网站、公告、电视等形式向社会公布审计结果。四是注重加强沟通及协调。坚持与纪检监察等部门的沟通与合作，发现案件线索，及时送达有关部门，定期或不定期的召开分析汇报会、联席会等，共同监督审计结果的落实。五是建立整改跟踪督办制度。切实发挥审计“查出一个问题，完善一项制度，堵塞一方漏洞”的效能，做到“审、帮、促”三措并举，达到审计一个单位、督促整改一个单位，促进规范一个行业的目标，促使全县经济有序发展。

　　近年来，我县人大常委会在如何发挥监督职能，提高审计整改工作方面作了一些有益的探索和创新，但离宪法和法律的规定以及人民群众的要求还有一定差距。我们将以此次联席会议为契机，认真学习兄弟县（旗）人大在审计监督工作上的好经验、好做法，坚持与时俱进，大胆实践，在监督工作中不断探索和创新，为推进我县民主法治建设、全面建成小康社会、迎接党的十九大胜利召开做出新的贡献。

　　 

县 情 简 介

　　阿克塞地处甘、青、新三省（区）交汇处，敦格铁路、国道215线、省道314线、瓜格高速贯穿全境， 1954年经国务院批准成立阿克塞哈萨克族自治县，是全国三个哈萨克族自治县之一，是甘肃省唯一的哈萨克族自治县。总面积3.14万平方公里，辖2乡1镇11个行政村，常住人口1.05万人，户籍人口9113人。其中，哈萨克族3303人，占全县总人口的36%。周边与世界闻名的敦煌莫高窟和肃北蒙古族自治县相邻，是进出新疆、青海以及西藏的重要关口。

　　近年来，阿克塞县深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委“五个酒泉”建设思路，紧盯全面建成小康社会目标，主攻新能源、矿产资源综合利用、现代农牧业和民族旅游业四大产业，狠抓党的建设、深化改革、招商引资、项目建设、生态建设、民生保障等六大重点，全县经济快速发展、民生显著改善、社会和谐进步，各项事业呈现蓬勃发展的良好局面。

　　农牧业产业化不断加快。抢抓全省实施“365”现代农业发展行动计划和全市实施农民收入倍增计划的有利机遇，持续推进“1236”扶贫攻坚行动，把发展现代农牧业作为主攻方向，形成了以现代农牧业科技示范园区为依托，以特色林果业、种植业、设施养殖业为主的现代农牧业产业体系，农牧业基础地位得到显著加强，农牧民收入持续增长的空间不断扩大。

　　工业结构调整初见成效。县境内已发现铁、锰、铜、石棉等37个矿种，矿产地55处。县域内蕴藏着丰富的风、光、水等可再生资源，太阳能资源达到全国第一类地区，具有发展清洁能源产业得天独厚的优势，依托丰富的资源优势，坚持把资源综合利用作为发展县域经济的首位产业，以工业转型发展为目标，紧紧围绕培育打造金属非金属采选冶炼产业集群、建材化工产业集群和新能源产业集群的发展思路，依托“3341”项目工程，加大招商引资力度，先后引进建成120万吨干法水泥、60万吨铁精粉、10万千瓦风电、130兆瓦光电等资源综合利用和新能源项目，全国首个槽式光热发电项目和首座高原风电场落户阿克塞，推动了工业结构由单一型向多元化转变。

　　文化旅游融合发展。充分发挥民族地区的政策优势、民族风情的资源优势和毗邻敦煌的区位优势，把握国家大力实施“一带一路战略”和华夏文明传承创新区建设机遇，大力发展文化旅游产业。近年来，先后实施了金山湖、赛马场、文化中心、博物馆、野生动物园、多坝沟胡杨峡、大小苏干湖等一批重点文化设施和旅游景区建设项目。重视哈萨克民族特色文化资源的挖掘整理和保护开发，积极融合敦煌大旅游经济圈，带动了第三产业破题发展。自治县先后成功举办了哈萨克摔跤亚洲锦标赛、县庆60周年系列活动、全国哈萨克阿肯阿依特斯文化节、哈萨克美食文化节等活动，《天降雄狮》、《九层妖塔》、《西风烈》等多部影视剧成功在我县取景拍摄，有效提升了阿克塞的对外知名度。

　　民生保障持续改善。牢固树立共享发展理念，深入实施民生工程。全县95%的农牧民在县城定居，城镇化率达到96.2%，城乡教育、文化、医疗卫生和社会保障等各方面已基本形成一体化发展格局。全县普及从幼儿园到高中的十五年免费教育，城乡教育资源均衡发展。城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等医疗保障制度实现全覆盖，城乡养老保险和最低生活保障统一标准，一体化管理，参保率100%。低保标准达到450元，做到了动态管理下的应保尽保。建立多层次立体式城乡居民住房保障制度，户均住房面积达到120平方米。公共文化服务体系不断完善，村级文化活动场所实现全覆盖，文化馆、图书馆、民族博物馆等实行免费开放，城乡广播电视覆盖率、数字电视入户率均在90%以上。全县保持了“无毒”、“无邪教”成果，各族群众幸福指数不断提升，实现了学有所教、病有所医、老有所养、贫有所济、住有所居、娱有所乐。

　　在省委、省政府的亲切关怀和市委、市政府的坚强领导下，在历届县委、县政府的团结带领下，阿克塞的面貌发生了翻天覆地的变化，特别是进入新世纪以来，国家深入推进新一轮西部大开发战略，阿克塞进入了大建设、大发展的关键时期，先后被命名为全国“文明县城、卫生县城、园林县城、园林绿化先进集体、农村社区建设实验全覆盖示范单位”，规划项目获得“中国人居环境范例奖”。两次荣获“全国民族团结进步模范集体”和全国群众体育工作先进集体” 荣誉称号。2016年底，全县实现生产总值15.3亿元，同比增长3.8%；完成固定资产投资41.2亿元，同比增长11.7%；财政收入2.19亿元，同比下降12%；城镇居民人均可支配收入33610元，同比增长7.8%；农牧民人均可支配收入22879元，同比增长6.6%；全社会消费品零售总额2.02亿元，同比增长9.1%。

基本情况统计表

单     位	甘肃省阿克塞哈萨克族自治县
年末总人口（万人）	1.05
主体少数民族（万人）	0.3303
少数民族占总人口%	38.4%
地区生产总值（亿元）	15.31
人均地区生产总值（元）	145840
农牧业总产值（亿元）	0.97
规模以上工业总产值（亿元）	27.03
全社会固定资产投资（亿元）	41.2
粮食总产量（万吨）	0.0914
大牲畜存栏数（万头只）	17.04
农（牧）民人均可支配收入（元）	22879
地方财政总收入（亿元）	1.43
一般公共财政预算收入（亿元）	1.29

 

充分发挥人大监督作用　推动审计查出问题整改

广东省连山壮族瑶族自治县人大常委会

　　加强审计查出问题整改工作，是严肃财经纪律的具体措施，也是推进依法治理的具体体现，对促进经济社会平稳较快发展具有重要的推动作用。近年来，我县人大常委会认真贯彻落实中央提出的加强对政府全口径预、决算的审查和监督要求，对于审计披露出来的问题，通过人大常委会监督的介入，加强审计查出问题整改监督工作，有效推进审计查出问题整改落实，有效预防了腐败滋生，进一步规范了财政资金的管理。

    （一）领导重视问题整改监督。近年来，审计倍受各界的关注，查出的问题越来越引起重视，审计结果运用和整改工作受到普遍重视，审计监督“免疫系统”功能得到很好的发挥，但是某些单位违反财经法纪现象仍然时有发生，财经纪律松弛的状况一定程度存在，财政、财务管理中仍然存在着财政资金管理使用不合法、不合规、国有资产管理不善等许多问题，而且受多种因素影响，审计发现的一些问题尚未得到有效解决，有些问题年年查、年年有，人民群众有意见，审计部门有压力。针对上述情况，我县人大常委会高度重视审计查出问题整改工作，以严实的作风依法加强监督，完善审计查出整改监督方式，推进审计查出问题整改落实，进行了有益的探索和实践。一是拟定跟踪监督的计划。县人大常委会每年在研究年度工作要点时，将督促审计查出问题整改工作纳入重要的议事日程，提出跟踪监督工作计划，决定以调查监督、听取报告等形式强力推进整改，努力破解重查轻改的难题。二是制定跟踪监督方案。每年人大常委会审议预算执行和其他财政收支审计工作报告后，人大常委会都注重把握时间节点，突出事后监督工作。相关工委根据年初确定的跟踪监督工作计划，制定跟踪监督工作方案，报分管领导审核同意后提请主任会议讨论审定。三是领导亲自抓落实。针对跟踪监督的内容，由县人大常委会分管领导牵头，相关工委和办公室人员参与，深入相关部门工作现场，全面了解第一手资料，召开人大代表和群众座谈会，听取人民群众对审计工作报告审议意见办理落实情况的意见。

　　（二）开展专题跟踪调研监督。人大常委会将人大监督和审计监督有机结合，通过组织视察调研，推动审计查出问题及时得到整改落实。为摸清和掌握全县预算执行审计查出问题整改工作的现状，我们一是规范工作程序，确保跟踪监督到位。监督法颁布实施以来，我县人大常委会严格以监督法为依据，紧密结合本县实际，在办理时限、文件格式、审查核实等方面逐步规范和理顺了常委会审议意见的交办、督办、反馈和公布等各个环节，明确时间节点，使会后监督工作更加规范化、制度化。二是主动沟通协调，共同推进问题解决。跟踪监督离不开与“一府两院”及职能部门间的协调与沟通，县人大常委会抓住审议意见办理的时间节点，将被动听取汇报转变为主动沟通协调，通过常委会办公室及相关工作委员会与“一府两院”的“对口”协调和督促落实，及时了解“一府两院”在整改工作中存在的困难和矛盾，并通过座谈会、联席会等方式帮助协调，统一思想认识，明确工作责任，既促进了问题的解决，又协调了人大与“一府两院”的关系，做到了在监督工作中互相配合和支持。三是运用多种模式，增强监督整体效能。常委会根据监督的具体内容，结合“一府两院”的处理意见，采取经常性督查、阶段性抽查、重点督办、持续跟进相结合的方式，通过回访有关人员、实地察看、查阅有关资料、召开座谈会、网上调查等途径，及时了解“一府两院”办理的进度和效果，提出督办意见，推进办理工作顺利进行。

　　（三）大力推进实时监控监督。根据有关法律规定，审计部门每年向人大报告审计工作报告，财政部门也要向同级人大报告预算执行情况及其问题，但这个时候钱已经花出去、问题也已经发生了，整改需要一个过程，这既加大了人大和人大代表事后监督的难度，也使人大监督工作也较为被动。从2016年开始，我县在既有的财政和审计监督基础上增加“第三只眼”监督，建立了预算支出联网监督系统平台，看住财政支出从申请、审批到拨付、支出的全过程，同时对查出问题的整改也进行实时的监督。该系统有四项功能：一查、二警、三督、四议。“查”是可以查询一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算资金的使用和支付情况，“警”是对预算执行中出现的问题进行分析预警，系统根据等级显示不同颜色警示。“督”是根据预警的情况进行审查监督，常委会会要求财政部门和所涉部门对预警的情况作出说明，同时还可以据此在下一年度的预算审查中提出意见，促进预算编制的科学合理，“议”是人大代表可以直接在系统中提出意见建议，然后由相关部门负责回应和办理。这只实时在线的“监督眼”盯住了政府的每一笔支出，每一个支出部门和预算执行的每一步，只要鼠标一点，政府任何部门在何日花了多少钱，做什么用，存在问题的整改情况如何，一目了然，使人大对预、决算执行监督的方式将由程序性监督走向实质性监督，由事后监督变为全程监督、跟踪监督转变，不断提高人大对审计查出问题监督的效率和质量。

　　 

县 情 简 介

　　连山壮族瑶族自治县位于广东省西北部、粤湘桂三省（区）交界处，是广东省3个少数民族自治县之一，也是全国唯一以壮、瑶为主体少数民族的自治县，置县于梁天监五年（公元506年），始称广德县，至今已有1511年的悠久历史，1962年9月26日成立为连山壮族瑶族自治县。全县辖7个镇、48个村委会和4个居委会，总人口12.3万，其中少数民族人口占62.2%。荣获“全国造林绿化百佳县、全国体育先进县、全国水电农村电气化县、中国民间文化艺术（抢花炮）之乡、国家卫生县城、广东省林业生态县、广东省教育强县、广东省文明县城”等称号。

　　我县总面积1265平方公里，土地面积183万亩，其中山地156万亩，占87.6%，耕地13万亩，占7.6%，素有“九山半水半分田”之称。我县是国家重点生态功能区、广东省重要的生态发展区和水源涵养区，生态环境保护完好，森林覆盖率达86.4%，今年名列全国百佳深呼吸小城排名榜第十，是广东省知名的“氧吧之城”。水力、风力和矿产资源丰富，有大小河流194条，水资源蕴藏量达15.8万千瓦，其中可选点开发14万千瓦以上；有海拔千米以上的高山49座，适宜开发风电项目，可开发风能电力30万千瓦以上。已查明的矿产资源有30多种。全年气候温和，昼夜温差大，土地肥沃，雨量充沛，适宜各种作物生长，物产丰富，主要是有机稻、大肉姜、高山茶、茶油、有机蔬菜、沙田柚、春桔、淮山等。壮、瑶风情浓郁，既有七月香壮家戏水节、壮族牛王诞、瑶族盘王节等民族节庆活动，又有小长鼓舞、抢花炮、炸火狮等独具特色的民族民间艺术。

　　当前，我县紧紧把握中央和省、市扶持民族地区加快发展等政策机遇，借助二广高速公路开通、广州市天河区对口帮扶等有利契机，紧紧围绕建设“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”的目标，立足生态谋发展，全力以赴抓建设，全县经济社会持续健康发展，城乡面貌焕然一新，人民生活水平逐步提高。2016年，全县完成生产总值30.97亿元，地方一般公共预算收入1.23亿元,城镇居民人均可支配收入19813元，农村居民人均纯收入11051元。

　　 

　　 

基本情况统计表

单     位	广东省连山壮族瑶族自治县
年末总人口（万人）	12.3
主体少数民族（万人）	7.65
少数民族占总人口%	62.2
地区生产总值（亿元）	30.97
人均地区生产总值（元）	32965
农牧业总产值（亿元）	12.16
规模以上工业总产值（亿元）	8.27
全社会固定资产投资（亿元）	5.14
粮食总产量（万吨）	3.83
大牲畜存栏数（万头只）	1.36
农（牧）民人均可支配收入（元）	11051
地方财政总收入（亿元）	19.5432
一般公共财政预算收入（亿元）	1.2259

 

强化人大监督  推进审计查出问题整改

广西壮族自治区环江毛南族自治县人大常委会

　　加强对审计查出问题整改和处理的监督，是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规赋予各级人大常委会的一项重要职权，是人大实施预算监督的重要环节。近几年来，我县人大常委会围绕促进审计查出问题整改工作，对整改监督的方式、程序等进行了积极探索，取得了一定成效，下面浅谈我县人大常委会的一些做法：

　　一、审计整改监督常态化，跟踪督查显成效

　　自2010年起，我县人大常委会每年将审计查出问题整改跟踪监督列入年度工作计划，并且每年至少两次组织人大常委会委员到县审计局开展专题调研。在开展专题调研时，人大常委会抽调专业人员组成工作小组，深入审计查出问题较多的被审计单位，对其整改情况进行跟踪监督。在监督中，工作组针对县审计局和人大财经委反映的审计整改相关问题及时提交人大常委会主任会议审议讨论，并把审计查出问题整改情况纳入县人大对政府部门满意度测评事项，切实推动审计整改落实到位。

　　二、审计整改监督制度化，报告机制有创新

　　为进一步加强审计查出问题的整改及监督工作，维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，创新预算监督机制，强化党风廉政建设，保障经济社会健康发展，我县2015年颁布实施了《环江毛南族自治县人大常委会关于加强审计查出问题整改监督的暂行办法》，该办法的出台对审计查出问题进行了明确的规定，同时进一步改进人大常委会听取审计工作报告的方式，要求在审计工作报告中被“点名”的重点单位主要负责人列席常委会会议，现场解答人大代表和人大常委会委员的询问。该办法的出台，促进了审计查出问题的整改，维护了审计权威，提高了审计地位。

　　党的十八届三中全会提出的全面深化改革，对于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制，是加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督和人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的一项重要改革举措，不断推动人民代表大会制度与时俱进和制度创新，更有效地发挥审计监督作用的有力保障。根据中共中央和自治区党委、市委的工作部署，2017年9月我县出台了《关于改进审计查出突出问题整改情况向自治县人大常委会报告机制的实施办法》，该办法出台是健全我县人大常委会监督工作制度，推进审计查出问题整改工作制度化、长效化，增强监督的针对性和实效性，更好发挥我县人大常委会监督工作的重要作用。该办法明确了报告时间和报告主体，改进报告形式和完善报告内容，并明确要求被审计单位需派人到会听取意见和回答询问，同时要求人大财经委积极开展审计查出问题整改跟踪调研，推进信息公开，接受社会监督，开展专题询问，不断增强人大监督的针对性和实效性。通过改进审计查出突出问题整改情况报告机制，坚持问题导向，加强跟踪监督，可以进一步推动审计查出问题的整改工作落实到位，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，切实把财政资金管好、用好。

　　三、审计整改监督具体化，汇报审议动真格

　　我县人大常委会每年8月份和12月份分别听取和审议自治县人民政府审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，根据审计工作报告中涉及的被审计的重点单位，要求每年12月份向人大常委会会议作关于本单位审计查出问题整改情况的报告，并进行满意度测评。在满意度测评中，自治县人大常委会组成人员半数以上对被审计单位审计整改报告不满意的，责成县政府或被审计单位继续整改，并在规定的时间内向人大常委会提出后续整改情况的报告，对补充报告仍不满意的，依法启动质询、特定问题调查等其他监督程序。同时，县人大常委会还把审计查出的问题与纪检监察处理结合起来，适时听取和审议县监察局关于审计查出问题追责问责情况的报告，做到敢监督、真监督。

　　四、审计整改监督透明化，奖惩责罚有依据

　　我县人大常委会为推动审计查出问题的整改和处理，严格实施《环江毛南族自治县人大常委会关于加强审计查出问题整改监督的暂行办法》和《关于改进审计查出突出问题整改情况向自治县人大常委会报告机制的实施办法》，对被审计单位查出问题整改报告满意度测评结果及时报送县委、县政府主要领导，同时报送县纪委、人事组织及党建、综治、目标考评等评奖评先的主管部门，作为审计整改单位干部任免与奖励的依据。

　　总之，近几年来，我县人大常委会在审计查出问题整改方面注重监督方式和方法，通过不断加强制度建设和执行力，政府及相关部门自觉接受人大监督的认识在不断提高，被审计单位整改主动性逐步增强，整改成效得到了显著提升。

县 情 简 介

　　环江是全国唯一的毛南族自治县，位于广西西北部，地处桂西北云贵高原东南麓，北与贵州荔波、从江两县毗连。距自治区首府绿城南宁市280公里，距山水甲天下桂林市300公里，距河池市城区30公里，距刘三姐故里宜州市60公里，有铁路、高等级公路连接，过境的南贵高铁已于2016年底开建。全县国土面积4572平方公里，是广西国土面积第三大县，下辖12个乡镇、149个行政村（社区），聚居有毛南、壮、苗、瑶等14个民族为主，总人口38万人，其中，毛南族人口6.1万人，占全县人口16.5%。毛南族有着悠久的历史和独特的民族文化，其中“花竹帽”编织工艺和“肥套”民俗文化被列入国家级非物质文化遗产名录，毛南族分龙节、铜鼓铸造技艺等项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。

　　生态环境好。 环江是广西林业大县，境内有九万山和木论喀斯特两个国家级自然保护区，是国家级生态示范区和全国绿化模范县。2014年6月23日，环江毛南族自治县木论喀斯特被列入世界自然遗产名录，2015年成功举办“首届国际地学遗产大会”。

　　环江物产丰富,是“中国菜牛之乡”、“中国兰花之乡”、“中国香猪原产地”、“广西十佳桑蚕生产基地”、“中国优质茧丝生产基地”、“广西食用菌发展十强县”。其中“环江菜牛”和“五香食品”品质优质、特点独具,在历史上曾作为朝廷贡品,自古以来就名扬海内外。

　　环江矿产资源丰富，具有分布广、种类多、储量大和品位高等特点。目前已发现可供开发矿种达20多种，矿产地30多处，已探明矿藏达1161万吨，矿产潜在价值80.95亿元。主要有煤、褐铁矿、黄铁矿、铜、铅、锌、磷、石膏、石棉、滑石、白云石、水晶、锰、雄黄矿、锡、银、硫、铀、瓷土、方解石、大理石、冰洲石和汞等28种矿产。其中铅锌矿的储量、品位均属广西之首。

　　环江县旅游资源丰富。主要有广西木论国家级自然保护区、九万大山杨梅坳避暑养生旅游区、文雅天坑群、古宾河漂流、黔桂秦汉古道、江色峡谷景区、长美中洲河景区、牛角寨瀑布群景区、瑞良龙仙岩景区、北宋牌坊、卢 焘将军故居、凤腾山古墓群等，2014年荣膺“中国最美文化生态旅游名县”称号。

　　毛南族分龙节是毛南族最古老、最盛大、最重要的节日，也是广西十大民族节庆品牌之一，每年农历五月进行，来自海内外的游客和各地毛南族同胞一道，云集环江，举行全民庆典仪式。主要内容包括祭三界公、龙舟赛、全牛宴、神秘傩面舞、山歌擂台赛、书法美术和摄影展、项目推介暨招商签约会等。分龙节活动集傩歌、傩乐、傩舞、傩戏、傩面、乐器和服饰展示，同时集民族体育竞技、贸易、旅游为一体。古老的分龙节，结合环江世界自然遗产文化，在全国、在世界的影响力逐步增强，已成为环江旅游发展的一张名片。

　　世界遗产、神秘毛南，美丽环江欢迎您！

　　 

基本情况统计表

单     位	广西省环江毛南族自治县
年末总人口（万人）	38
主体少数民族（万人）	6.1
少数民族占总人口%	16.5
地区生产总值（亿元）	45.4
人均地区生产总值（元）	15497
农牧业总产值（亿元）	27.13
规模以上工业总产值（亿元）	18.4
全社会固定资产投资（亿元）	29
粮食总产量（万吨）	13.35
大牲畜存栏数（万头只）	7.8
农（牧）民人均可支配收入（元）	6650
地方财政总收入（亿元）	3.32
一般公共财政预算收入（亿元）	1.98

 

创新人大财经审查监督工作

推动审计查出问题整改落实

　　广西壮族自治区巴马瑶族自治县人大常委会

　　 

　　近年来，巴马瑶族自治县（以下简称巴马县）人大常委会在县委的正确领导和上级人大的精心指导下，认真贯彻落实《监督法》、《预算法》、《审计法》以及《关于加强人大财经监督工作意见》、《关于讨论决定重大事项的规定》等法律法规，创造性地开展财经审查监督工作，在财经审查监督中坚持做到“四个依法”，即“依法增加财经审查监督范围，依法创新财经审查监督方式方法，依法实行全程动态财经审查监督模式，依法强化财经实质性审查监督。”，通过“四个依法”做法从而有效地推动审计查出问题整改落实，实现了人大财经审查监督和审计查出问题整改落实工作的“上档进位”和“增量提质”。由于成效显著，2015、2017年两次在广西全区人大财经工作会议上作经验交流发言。现将我县创新人大财经审查监督和推动审计查出问题整改落实等工作情况汇报如下：

　　一、创新人大财经审查监督工作主要做法

　　2013年以来，我县大胆创新，积极探索，努力实践，切实创新人大财经审查监督工作，成效显著。

　　（一）加强领导，建立健全全口径预决算审查审计监督制度

　　依法增加财经审查审计监督范围。人大常委会高度重视全口径预决算审查审计监督工作。2014年，我县决定把公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金等四本预决算全部纳入人大财经审查监督范围。同时明确规定要求审计部门把四本预决算纳入审计范围，实现全口径预决算审计监督全覆盖。

　　依法实行全程动态财经审查审计监督模式。在日常财经审查审计监督中，我县人大及审计部门采取计划和预算编制前提前介入、编制中全程参与、审议中实质审查、执行中跟踪巡察、决算中核实审查等一整套事前、事中、事后的全程动态财经审查审计监督模式，建立健全全口径、全过程监督机制，逐步实现“横向到边”、“纵向到底”的财经审查审计监督体系。

　　（二）建章立制，组织成立财经审查审计监督小组

    依法制定出台财经审查审计监督制度。2013年以来，我县人大根据《预算法》、《审计法》等法律法规，结合实际，制定出台《巴马县人大常委会经济工作监督暂行办法》、《巴马县人大常委会全口径预决算审查监督暂行办法》、《巴马县人大常委会关于改进审计查出突出问题整改情况向自治县人大常委会报告机制有关意见》、《巴马县人大常委会讨论决定重大事项的规定》等系列法律法规，进一步夯实了财经审查审计监督工作基础，进一步增强了财经审查审计监督工作的科学性、民主性、程序性、规范性和操作性。

　　依法组织成立财经审查审计监督小组。2013年，我县人大组织成立全口径预决算审查审计财经监督小组，主要由人大常委会组成人员、审计人员、人大代表中有资质的会计人员等10位人员组成，在人大常委会领导下由财经委负责组织和开展日常的预算执行及审计结果情况的审查、评审、调研、跟踪监督等工作,并作出有关报告，为人大常委会审议提供科学依据，提高审议质量。

　　（三）增量提质，全面深入开展部门预决算审查审计监督工作

　　依法开展部门预决算审查审计监督。2014年以来，组织财经小组对全县所有预算单位的部门预算及其调整草案全面开展调研、审查、评审、跟踪监督等工作。每年有针对性地选择10—15个预算单位的部门决算草案开展调研、审查、评审、跟踪监督等工作。通过全面开展部门预决算审查监督工作，有效地提高了部门预决算编制质量，切实维护人大批准预决算的严肃性。

　　依法延伸预决算审查审计监督内容。结合实际，我县人大每年在开展财经审查监督工作的同时，还组织财经小组对全县重大项目建设、重大财政专项资金、政府债务资金、重大民生资金和财政存量资金等进行实地调研，有针对性地查阅项目有关预算、评审、招标、协议、资金管理、审计决算等资料，同时对其经济效益、社会效益和生态效益等进行跟踪问效和评议，切实强化和提高财政资金使用绩效。建立健全预决算绩效管理监督体系，着力在预决算编审、绩效目标、绩效分配、绩效评价和结果运用等重点监督方面寻求突破，努力提升预决算审查监督水平。2014年后，我县将所有单位项目资金全部纳入预算绩效管理。

　　(四)改革创新，积极探索全口径预决算审查审计监督工作模式

　　全面启动实施“双联动、三转变、四强化”的财经审查审计监督工作机制，取得了新的成效。

　　推进“双联动”。即采取人大主导、部门联动，精准监督、推动工作。我县人大每年根据经济社会发展实际，结合预算编制与执行等情况，组织财经小组就预算进行调研、审查、评审、跟踪监督，审计、财政等部门密切配合，财经委作出调研审查报告提请人大常委会审议并作出决议决定，并跟踪监督部门落实情况，确保人大常委会决议决定落实到位，有效地促进全县经济社会持续健康发展。

　　 实施“三转变”。一是由事后审查监督转变为提前介入，并形成事前、事中、事后的全程动态监督模式。如发改和财政等部门在启动计划和预算草案编制前，先到人大征求意见和建议，通过协作，发改和财政等部门能够在法定时间内提交计划和预算草案文本，保障人大审查时间，促使相关初审意见和建议得到及时落实。此外，发改和财政等部门向政府报送计划和预算编制草案文本时，要求同时上报人大，并根据人大审查意见和建议进行修改后，再上报政府常务会议讨论，最后提请党委常委会审议。二是审查监督内容从程序性审查监督向实质性审查监督转变。我县人大切实改变过去在计划和预算草案审查中走程序的做法，对合法不合理或合理不合法的部分计划和预算草案坚决不予安排和通过。三是由较单一的常规性审查监督方法转变为多种监督方式方法综合贯穿运用,不断充实和完善审查监督方式方法。主要是改变过去听取汇报和调研等常规做法，把座谈、汇报、调研、审查、评审、跟踪、询问、质询、整改、回应、督办和再审等审查监督手段综合运用。将工作监督与法律监督相结合、专项监督与综合监督相结合、初审监督与全程跟踪监督相结合、集中审查监督与实地审查监督相结合、检查监督与询问监督相结合、会中监督与质询监督相结合，不断增强审查监督实效。如每年在开展预算执行和审计报告的调研、审查、评审、跟踪监督等工作中发现问题时，我县人大组织财经小组召开会议对有关问题进行会议现场询问或质询，受询问或质询的单位当场在会上作解答，同时承诺在规定期限内整改完毕，最后将整改情况专题向人大报告。

　　实行“四强化”。一是强化监督基础，推动工作开展。我县人大以新《预算法》实施为契机，结合实际，组织召开专题会议，进一步明确财经审查监督工作的法定程序、监督模式、方式方法、思路措施、运行机制、组织保障、督办检查和信息反馈等工作，从体制机制上夯实财经审查监督基础。二是强化工作举措，全面实施监督。2013年以来，我县人大切实加强和改进财经审查监督工作，不断探索符合我县人大工作实际的新路子，把座谈汇报、精选议题、深入调研、集中审查、组织评议、跟踪巡察、会中审议和督办检查等审查监督手段综合运用，财经审查监督工作取得新成效。三是强化责任担当，提升监督能力。我县人大严格执行《预算法》等法律法规，在财经审查监督中，凡与法律法规相抵触或者有其他不适当之处，坚决予以改进或撤销，确保有关法律法规的正确实施。四是强化督查督办，务求工作实效。1.建立督办制度，审议意见由财经委负责督促部门办理；2.建立限时制度，部门必须在规定时间内办理完成；3.建立汇报制度，主任会议定期听取部门汇报办理落实情况；4.建立再审制度，对部门办理落实情况再检查再审议。    

　　二、推动审计查出问题整改落实主要做法

　　2013年以来，我县切实通过创新人大财经审查监督工作来推动审计查出问题整改落实，并取得了良好的工作成效。主要做法如下：

　　（一）建立审计整改原则。人大常委会每年审查批准本级决算和审议审计工作报告后，政府要及时部署审计查出问题的整改工作。审计部门根据政府整改部署要求，结合人大常委会关于本级决算、审计工作报告的审议意见和相关决议，按照审计工作报告反映的问题与财经委沟通协商后，提出审计查出突出问题清单和重点整改单位名录。被审计单位要切实认真做好整改工作，并将本单位整改结果向政府或者主管部门报告，书面报送审计部门，同时向社会公告。

　　（二）查出突出问题认定。审计查出突出问题是指审计工作报告披露的、预算执行和其他财政收支中性质较严重、影响较恶劣、带有普遍性的问题。这类问题由审计部门会同财经委研究提出，经人大常委会主任会议审议后确定。

　　（三）明确整改报告重点。政府关于审计查出突出问题整改情况的报告必须与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应，反映人大常委会有关决议和审议意见的落实情况、审计查出突出问题的整改结果、尚未整改到位的问题及其原因、继续整改的主要措施和整改时限、人大常委会认为需要报告的其他内容等，并附上审计查出问题整改情况汇总清单。重点被审计单位的单项整改结果必须作为政府审计查出突出问题整改情况报告的附件，提交人大常委会会议审议。

　　（四）规范整改报告方式。听取和审议政府关于审计查出突出问题整改情况的报告列入每年人大常委会年度监督工作计划。在当年召开的人大常委会年终会议上，由政府向人大常委会作关于审计查出突出问题整改情况的报告；特殊情况下，经人大常委会主任会议同意后，政府方可委托审计部门主要负责人报告。人大常委会在审议政府审计查出突出问题整改情况报告时，所有涉及的相关被审计单位法人代表要求必须到会听取意见，回答询问。同时，我县人大常委会每年就审计查出突出问题整改情况报告开展专题询问、质询和对特定问题展开调查。

　　（五）做好会前审议准备。人大常委会在听取和审议政府审计查出突出问题整改情况报告前，财经委组织开展对审计查出突出问题整改情况的跟踪调研和审查，提出跟踪调研报告，为人大常委会听取和审议政府关于审计查出突出问题整改情况的报告做好前期准备工作。在跟踪调研过程中，我县主要是邀请人大常委会组成人员、人大代表参加，有时聘请第三方机构参加。财经委在对报告进行调研和审查过程中，可以调阅有关原始审计资料、审计报告,核实有关情况，审计部门、有关被审计单位都积极给予配合。在人大常委会举行会议20日前，财经委将跟踪调研报告送有关主管部门和审计部门研究，政府关于审计查出突出问题整改情况的报告必须作出回应。

　　（六）审计整改工作程序。审计部门在制定预算执行和其他财政收支审计项目计划时，首先向财经委通报情况、听取意见；预算执行和其他财政收支审计项目计划确定后，审计部门抄送财经委备案。在人大常委会听取和审议政府审计查出突出问题整改情况报告的10日前，审计部门要将整改情况报告送财经委征求意见，财经委要在5日内提出意见。政府要在人大常委会举行会议的10日前将审计查出突出问题整改情况报告送交人大常委会，同时财经委要将提出的跟踪调研报告印发人大常委会会议参阅。

　　（七）建立健全审议保障。人大常委会听取和审议政府审计查出突出问题整改情况报告前，要提前将政府提请审议的报告和财经委的跟踪调研报告送人大常委会组成人员，以便保障常委会组成人员充分审议。审议过程中，人大常委会组成人员提出的问题，到会的被审计单位和审计部门等单位负责人必须实事求是地作出回答，不能当场答复或者当场不能充分答复的，要求说明情况并在会后20日内作出书面答复。同时，人大常委会要对就审计查出突出问题整改情况报告作出决议。

　　（八）强化审计整改监督。人大常委会要把听取和审议政府审计查出突出问题整改情况报告与进行视察、专题调查研究、开展专题询问和质询等监督形式有机结合起来。人大常委会听取和审议审计查出突出问题整改报告后，并进行满意度测评，出席会议的人大常委会组成人员半数以上不满意的，责成政府以及被审计单位继续整改，并在两个月内向人大常委会书面反馈整改落实情况。人大常委会听取和审议政府审计查出突出问题整改情况报告后，审计部门要及时将审计查出突出问题整改情况报告向社会公开，接受社会监督。财经委要及时对人大常委会关于审计查出突出问题整改情况报告的决议、审议意见的研究处理情况进行跟踪监督。

　　（九）强化整改结果运用。政府要对审计部门查出的普遍性、倾向性问题，及时研究，完善规章制度，将审计查出问题整改工作纳入自治县绩效考核。相关部门必须坚持审计问责，对易发多发问题的部位和屡查屡犯的单位，严明财经纪律，依法依纪追究责任；充分利用审计成果，加大审计信息公开力度，发挥警示震慑作用，推动建章立制，真正做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套有效制度。审计部门对在审计中发现的涉嫌违纪、违法的案件线索，必须及时移送有关主管部门、纪检监察、司法机关查处。移送及查处的情况，要求在审计整改报告中充分反映和说明。财政、税务等部门要将审计结果作为加强税费征管、提高收入质量、调整支出结构、完善财税政策和科学安排预算的重要依据，作为加强财政、税务管理、部门财务管理的重要抓手，充分利用审计倒逼机制，推动现代预算制度建设。人大常委会要把审计查出问题以及整改情况作为监督政府及其各组成部门、法院、检察院履职情况的重要内容，作为监督本级预算和部门预算执行、提高预算绩效、维护财经秩序的工作重点。

　　总之，我县通过创新人大财经审查监督从而推动审计查出问题整改落实工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟市县人大还有很大差距，很多工作需要向兄弟市县学习取经，我县将以此次新晃会议精神为契机，努力学习兄弟市县先进经验，努力把我县人大财经审查监督和审计查出问题整改落实等工作推向新的台阶！切实为我县经济社会建设服务！     

　　 

县 情 简 介

　　一、基本县情

　　巴马瑶族自治县位于广西西北部，面积1971平方公里，辖10个乡镇，境内地形地貌以山地丘陵为主，素有“八山一水一分田”之称。属亚热带季风气候，年平均气温20.5度，无霜期338天左右，年平均降雨量1667毫米。境内聚居着瑶、壮、汉等12个民族，总人口30万人，少数民族占总人口的86.4%，其中瑶族人口占17.46%。

　　近几年，巴马经过不断深化改革，扩大开放，经济社会取得了长足发展，呈现出强劲的发展势头，特别是长寿健康产业主导作用日益突显。2016年，在全市9个重要经济指标值中，巴马县有4项指标值排在全市第一位，其他指标值均排名靠前。今年1-9月，全县地区生产总值预计完成26.66亿元，同比增长9.8%；规模以上工业总产值预计完成14.73亿元，同比增长25.31%，规模以上工业增加值预计完成5.16亿元，同比增长20.22%;固定资产投资预计完成32.05亿元，同比增长58.49%;全社会消费品零售总额预计完成10.83亿元，同比增长12.05%;财政收入预计完成2.24亿元，同比增长39.16%；城镇居民人均可支配收入预计达到17300元，同比增长7.9%，农村居民人均可支配收入预计达到4950元，同比增长10.37%。

　　巴马旅游业发展势头强劲，今年1-9月，预计接待国内外游客360.66万人次，同比增长22.05%，实现社会旅游总消费32.52亿元，同比增长28.18%。巴马成功入选“第二批国家级旅游业改革创新先行区”，是广西唯一一个创建县。招商引资工作取得突破性进展，出台了系列支持外地企业入驻巴马的优惠政策，成功引进一批企业入驻巴马，如世界五百强太平洋建设集团总部落户巴马等。除此之外，还引进了一批重大项目落户巴马。

　　二、资源优势

　　（一）生态优势。全县森林覆盖率达71%。2010年春节，时任国务院总理温家宝莅临巴马考察时，题写了“山青水秀生态美，人杰地灵气象新”的对联，给予巴马生态高度评价。国际自然医学会会长森下敬一先生赞誉巴马为“上天遗落人间的一块净土”。随着巴马长寿健康旅游业的蓬勃发展，每年有10多万 “候鸟人”到巴马养生度假，“候鸟人”成为我县旅游业发展的一道独特风景线。目前已成功建成水晶宫、盘阳河流域2个4A级景区，长寿岛、红色西山、仁寿源3个3A级景区和坡纳等4个广西四星级乡村旅游区，正在创建一个国家5A级景区。

　　（二）战略定位优势。2013年7月，广西区党委、政府作出打造桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地，创建广西旅游发展“金三角”的战略部署，巴马长寿养生旅游上升为自治区旅游发展的重点，其战略优势集天时、地利、人和于一身。自治区党委彭清华书记在2017年全区经济发展大会上明确提出“要以巴马为龙头，在全区布局多个大健康产业基地，发挥示范带动作用”的要求，我县积极谋划设立“深圳巴马大健康合作特别试验区”。同时，将我县建设成为集机场、高铁、高速公路于一体的桂西北区域现代综合交通枢纽，更好的服务和推动巴马长寿养生国际旅游区和大健康产业基地的快速建设与发展。

　　（三）品牌优势。巴马是世界著名长寿之乡、中国长寿之乡，也是世界唯一长寿人口持续增长的地区。1991年11月，国际自然医学会正式确认巴马为世界第五个长寿之乡。近年来，巴马先后被评为或获得多项国家级荣誉，多种产品通过国家有关认证，在国家工商总局成功注册“长寿巴马”全类商品和服务商标。

　　（四）人文优势。巴马是瑶族自治县，具有独特的民族风情。壮族的歌、瑶族的舞，以及特有的铜鼓文化、“补粮添寿”古老仪式等，独具民族风情。巴马是中国书法之乡，是革命老区，是百色起义策源地之一，是右江革命根据地腹地。

基本情况统计表

单     位	广西省巴马瑶族自治县
年末总人口（万人）	30.11
主体少数民族（万人）	5.35
少数民族占总人口%	86.4
地区生产总值（亿元）	37.20
人均地区生产总值（元）	16107
农牧业总产值（亿元）	13.42
规模以上工业总产值（亿元）	16.39
全社会固定资产投资（亿元）	36.55
粮食总产量（万吨）	6.25
大牲畜存栏数（万头只）	大：4.25 小：21.41
农（牧）民人均可支配收入（元）	6675
地方财政总收入（亿元）	2.56
一般公共财政预算收入（亿元）	1.48

 

强化人大监督  推动审计发现问题整改落实

广西壮族自治区恭城瑶族自治县人大常委会

　　 

　　加强审计查出突出问题的整改落实，是党的十八届三中全会后加强人大预算决算监督的重要改革举措。

　　恭城瑶族自治县人大常委会认真贯彻落实中共全国人大党组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，紧紧抓住审计查出突出问题整改落实这个牛鼻子，积极探索和完善机制，促进审计查出突出问题整改落实，推进了问题整改工作制度化、长效化，增强了监督的针对性和实效性，更好发挥了人大常委会的重要作用。

　　一、建立了整改落实机制

　　“审计难，整改落实更难”，一直是困扰审计工作开展的老问题，2012年，广西壮族自治区人民政府把当年作为“审计整改年”，为贯彻落实好自治区的要求，自治县人大常委会与自治县人民政府联合组织开展了全县的审计整改活动：一是建立了审计整改报告制度，要求被审计单位在规定时间内，向县审计局报告审计决定落实、审计意见、建议的采纳情况和改进措施，以及有关责任部门、责任人的处理情况，县审计局每年12月底前，将全年的审计整改情况汇总上报自治县人民政府，并报告自治县人大常委会；二是健全审计整改协作配合机制，要求发改、财政、监察、人力资源和社会保障、税务等部门和司法机关，积极支持审计部门依法履行审计监督职责，推动部门联动，形成督促整改合力。三是跟踪检查审计整改工作的落实。人大财经委加强对整改工作的跟踪监督，对一些重大审计项目结果落实情况适时开展专题调研，常委会还建议县委、政府把审计整改作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门工作的内容之一，强化审计查出突出问题整改落实。几年来，取得了很好的成效，2012年－2016年，审计项目101个，审计查出问题274个，涉及总金额9047万元，已整改问题274个，整改金额9047万元，资金整改率100%。

　　二、紧盯重点问题的整改落实

　　在督促审计查出突出问题整改中，自治县人大常委会紧盯国家经济安全、公共资金的高效使用，生态文明和民生资金等财政预算执行和其他财政收支中的重点问题。一是持续关注政府债务风险的防控，密切关注审计反映的地方政府性债务管理中的苗头性、倾向性问题，督促审计意见落实，解决问题、化解风险；二是对收入组织和国有资产管理中存在的困难与问题组织了专题调研，客观地分析了困难原因，对因经济下行、政策因素影响等原因造成收入组织困难的，建议县人民政府要高度重视，认真研究对策，采取措施，加以解决；对一些因管理不当或有意而为，造成收入组织不及时，国有资产管理不善，预算执行不到位的，要求县人民政府及各部门、各单位坚决纠正。三是高度关注上级和本级预算安排的各种专项资金的高效使用，对审计报告反映部分中央预算内投资，国债资金安排的百镇示范工程建设资金，本级预算安排的工业、农业、旅游发展资金管理使用中存在的项目建设推进慢、资金支出率不高等问题，自治县人大常委会组织人大代表对相关的项目开展视察，督促项目实施单位克服困难，加快项目进度，要求财政部门根据项目进度，加快资金拨付，减少财政资金沉淀，提高资金使用绩效。

　　三、推动重大政策落实和重点项目建设

　　2014年以来，审计部门积极开展了重大政策措施落实跟踪审计，对贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果开展了跟踪审计，这是关系政令畅通、关系地方发展、体现执行力的一项重要改革实践，县人大常委会高度重视，常委会主要领导对审计局报送的重大政策措施跟踪审计的审计报告都要亲自审阅，对报告反映的问题作出批示，要求认真抓好整改落实，确保政策落地、资金落实、问题解决、项目加快实施。

　　如：我县栗木镇新型城镇化示范乡镇建设工程是市委、市人民政府贯彻落实国务院、自治区人民政府《深入推进新型城镇化建设的若干意见》，统筹推进的重大项目（书记工程），县委成立了以书记为组长，常委会主任作为指挥长的领导小组，强力组织实施，审计局将其列作今年重大政策落实跟踪审计项目，进行全程跟踪，每个季度提交审计报告，常委会领导根据审计反映的问题，及时纠正了项目实施中乡镇与部门重视不够，落实不及时、贯彻不到位、配合不力，项目推进慢，资金使用不及时等问题，确保了重大政策贯彻落实和项目按计划推进。

　　四、促进制度完善

　　常委会在督促审计查出突出问题整改落实中，注意把握改革发展中的新情况新问题，推动深化改革和制度完善，对预算执行中的问题，常委会要求自治县人民政府及各单位各部门严格贯彻落实新《预算法》按照全口径预算的要求，侧重从完善体制机制方面着力整改，对于财政管理中存在的问题，要求县政府及财政部门减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置，高效使用，对于三公经费管理方面的问题，要求县人民政府健全机制，厉行节约，规范管理。以整改推改革、健机制、保完善。

　　如：今年预算执行情况审计报告中，审计反映了政府投资项目前期把关不严，项目高估冒算问题突出，常委会要求自治县人民政府认真研究，着力解决，自治县人民政府及时召集审计、财政、发改、住建、交通、水利等部门专题研究，加强了对政府投资项目的综合管理，完善了管理制度，建立了相应的责任追究和惩戒机制，除加强了财政投资评审和审计监督外，强化了对项目预算、结算编制、招标、监理等中介机构的监管，对中介机构未认真履职的，责令建设单位在与其办理结算时，相应扣减其服务费用，并作为诚信记录。

　　五、推动履职尽责

　　针对审计工作报告反映的政府采购工作履职不力，监管不到位，政府采购工作停留在“走程序”的问题以及放管服改革后，国土所下放乡镇管理后，执法力量分散，主管部门在业务指导方面疏于指导，执法数量大幅减少等问题，县人大常委会要求县政府认真督促相关部门主动作为，有效作为，认真履职尽责，对不作为、慢作为的要严肃追责，有效推动了部门履职尽责。财政局认真研究了审计提出的问题，分析了原因，制定了整改措施，强化了政府采购管理，对全县各单位财务人员进行了政府采购知识和法规培训；县国土部门加强了对乡镇土管所的业务指导，强化了土地执法工作。

　　总之，我县人大常委会在促进审计查出突出问题的整改方面做了一定的工作，但与兄弟县相比仍有差距，今后我县将认真贯彻落实中共全国人大党组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，并从以下方面抓好审计查出问题的整改工作。

　　（一）完善审计整改报告制度。审计部门向自治县人大常委会所作的县级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告、专项资金审计报告后，要求自治县人民政府根据自治县人大常委会的审议意见，组织有关部门研究落实审计整改工作，定期向自治县人大常委会报告审计整改结果。

　　（二）加强审计整改工作督查。自治县人大常委会相关职能机构根据常委会的审议意见，组成跟踪督查组，对审议意见落实情况跟踪督查，对违纪违规行为严重、拒绝拖延整改并造成重要影响和损失的，常委会将开展专题询问、质询和特定问题调查，推动审计整改工作的落实。

　　（三）严肃审计整改问责。对审计整改未到位的，分析原因、分清责任、认真追责。被审单位的主要负责人是落实审计整改的第一责任人，整改工作由主要负责人落实，对没有正当理由不按期整改、采取欺骗手段报告已整改实际未整改、报告整改情况时已整改而事后又恢复原状、对于移送的问题不作调查或处理等影响审计整改成效的，按照有关法律法规规定，及时对有关责任人进行问责。

　　（四）推行审计整改结果通报和公告制度。自治县人大常委会及时将审计整改结果向全体人大代表通报，同时，通过相关媒体向社会公开，充分发挥社会舆论参与审计整改的监督作用。

　　 

县 情 简 介

　　恭城瑶族自治县位于广西桂林市东南部，距市区108公里，辖5镇4乡117个行政村，总面积2149平方公里，总人口30万人，其中瑶族人口占60%。贵广高铁在恭城过境设站，直达桂林仅需半小时，2～3小时可到达广州、贵阳、南宁3个省会城市和佛山、深圳等珠三角重要城市。2016年，完成地区生产总值73.11亿元，财政收入5.16亿元，城镇居民人均可支配收入28210元，农村居民人均可支配收入10800元。

　　恭城北邻三湘，南望粤梧，自古为中原进入岭南之咽喉要道，置县于隋大业十四年（公元618年），至今已有1400年历史，2014年入选第六批中国历史文化名镇。恭城县以坚持“三位一体”生态农业发展模式而闻名全国，并被联合国确认为“发展中国家农村生态经济发展典范”，先后获得“国家级生态示范区”、“全国休闲农业与农村旅游示范县”、“中国长寿之乡”、“中国月柿之乡”、“中国人居环境范例奖”等荣誉。成为“全国农村产业融合发展示范区试点县”，被评为“第二批国家农村综合改革（美丽乡村）标准化试点项目县”，被列为“国家重点生态功能区”和“第二批国家全域旅游示范区创建单位”、“广西特色旅游名县创建县”，2016年全国瑶医药发展研讨会暨高峰论坛在我县召开，被列为“国家电子商务进农村综合示范县”。

　　环境优美，生态宜居。恭城县内物产丰饶，钨锡、钽铌、铅锌等矿产资源丰富，我县长期以来坚持合理开发，促进循环经济发展，森林植被得到了有效保护，森林覆盖率达81%。县内有红岩万亩月柿园，大岭山十里桃花长廊，寓意平安幸福的社山平安桥等新农村生态景观，全县建成新农村示范点20余处。

　　古建悠久，独具风情。恭城历史文化悠久，瑶族特色鲜明，县城文庙、武庙、周渭祠、湖南会馆等明清古建筑群保存完好，是全国重点文物保护单位，素有“山水精华在桂林，古建精华在恭城”之美誉。尊师重教氛围浓厚，每年都有瑶乡学子考入清华、北大。县内古民居星罗棋布，极具岭南特色，朗山、杨溪等16个村寨被列入第三批中国传统村落目录，是广西目前获得中国传统村落数量最多的县之一。

　　瑶韵浓郁、长寿之乡。瑶乡人民热情好客、民风淳朴，原生态的瑶族文化习俗丰富多彩，民间每年都自发举行盘王节、婆王节、花炮节等民俗活动。恭城油茶历史悠久，成为瑶乡健康长寿的“养生汤”。恭城油茶制作工艺、吹笙挞鼓舞、瑶族婚嫁等列入自治区“非物质文化遗产”。

　　生态立县、可持续发展。生态工业不断发展壮大，风电能源产业蓄势待发；生态农业独具特色，形成了以特色水果恭城月柿为主的水果生产格局，成为优质南方水果主产区、国家级出口水果质量安全示范区；生态休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，成为广西新农村“文化致富”工程五种模式之一。沼气入户率达89.5%以上，在全区率先探索沼气“全托管”公司化运作试点工作，并逐步推广。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

基本情况统计表

单     位	广西省恭城瑶族自治县
年末总人口（万人）	29.5
主体少数民族（万人）	17.5
少数民族占总人口%	60
地区生产总值（亿元）	73.11
人均地区生产总值（元）	24745
农牧业总产值（亿元）	37.5
规模以上工业总产值（亿元）	63.4
全社会固定资产投资（亿元）	78.62
粮食总产量（万吨）	41.98
大牲畜存栏数（万头只）	101.95
农（牧）民人均可支配收入（元）	10800
地方财政总收入（亿元）	22.49
一般公共财政预算收入（亿元）	5.16

 

借力审计监督  增强监督实效

贵州省玉屏侗族自治县人大常委会

　　人大财经监督是人大及其常委会实施工作监督和法律监督的重要内容，也是人大实现国家经济职能的重要手段，属于最高层次的、具有强制力、权威性的国家监督。其基本职能是：根据宪法、地方组织法和计划预算行为以及财经执法行为所实施的监督。审计监督是国家监督体系的重要组成部分，是政府内部的自我监督机制，同时也是保证财政预算健康运行的重要手段，在国家行政执法和行政监督中具有较高的地位。其基本职能是：依据宪法、预算法、审计法等法律法规，对行政机关在行政管理中发生的财政、财务收支活动，以及处置、处理审计违法行为所实施的监督。审计监督是经济形式的监督，人大财经监督是法律形式的监督。审计监督偏重于定量分析，人大财经监督偏重于定性分析。人大财经监督和审计监督，是两个不同层面的监督主体，是我国监督体系中不可或缺的重要组成部分。长期以来，这两种监督主体各自按照不同的运行方式独立运行，形成了迥然不同的监督模式，在国家政治、经济和社会生活中发挥了重要作用。

　　然而，现实情况是虽然宪法、地方组织法、预算法、审计法赋予了地方人大对财政预算的审查监督权，但由于地方人大机关的设置、编制、人员力量等问题，比如，我县人大财经委是既要负责财经方面工作、又要负责农工委和环工建委方面工作，人员又只有主任一名，使其人大工作机构还无法为人大及其常委会认真行使财政预算监督权提供有效的、高质量的服务。借力审计监督，是我们人大提高监督实效的有效途径。近年来，我县人大严格执行《监督法》、《预算法》、《审计法》，在借力审计，充分发挥审计监督作用，实现定量分析与定性分析相结合，提高监督实效方面做了一些有益的尝试和探索。

　　一、注重人大财经监督与审计监督的结合

    一是借助财政审计，加强预算监督。预算监督是人大监督的重点，具有工作面广、专业性强、时限性长的特点，要求监督主体要有丰富的相关知识、较高的法律素质和充足的时间，而这些恰恰是人大开展预算监督的短板，为了弥补短板，我们在开展预算审查中充分运用了财政审计结果，针对审计查出的问题针对性的作出了审议意见，同时对预算资金安排的合法性进行审查，对预算资金安排的合理性及资金投入的绩效进行了评价。

　　二是运用经济审计，增强监督的准确性。领导干部任期经济责任审计，分为离任经济责任审计和任中经济责任审计，这两种审计相结合，构成了领导干部全过程的监督，同时为人大依法行使任免权提供了有力的支撑。我们在依法开展干部任免过程中，要求审计机关及时对任免干部开展经济责任审计，并出具审计报告，实现了人大人事监督由程序性监督向实质性监督的转变。

　　三是运用跟踪审计，增强监督的针对性。我们根据政府投资的工程项目不同程度地存在挤占专项建设资金、多列建设成本、竣工结算不规范等问题，开展了对我县扶贫生态移民工程、以工代赈、城镇保障性安居工程、“四在农家·美丽乡村”基础设施建设等政府投资项目的跟踪审计。通过审计，送审金额15,230万元，审定金额12,633万元，审减金额2,597万元。通过人大的监督，促进了政府投资的有效性。

　　四是运用绩效审计，增强监督的公正性。传统意义上的审计，往往注重对被审计单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性进行审计。随着时代的发展，世界各国越来越重视绩效审计，绩效审计也是人大监督的发展方向。近年来，我们把绩效审计工作纳入了我们人大监督的重点，通过开展绩效审计，增强了监督的公正性、客观性、目的性和准确性。

　　二、注重把对审计工作的支持寓于监督之中，推动审计工作的开展和创新

　　一是加强指导与沟通，提前介入审计计划。每年年初，人大要与审计机关进行沟通，交换意见、论证推敲，一起研究制定审计计划，使其进一步完善。为了做到既不影响审计机关独立行使审计监督权，又能保证审计监督与人大监督的有机结合。在关注审计工作计划时，注意做到不干预具体的审计事项、不干预具体的审计对象、不干预具体的审计方式和手段，把握“三个是否纳入”，即人大常委会年度监督工作重点是否纳入、人大预算监督重点是否纳入、人大代表意见、建议和群众关心的热点、难点问题是否纳入。

　　二是加强监督与支持，帮助解决实际问题。常委会高度重视审计执法环境建设，要求县人民政府要大力支持审计机关开展审计工作，各部门单位要积极配合并主动接受审计，以保障审计工作的正常开展。对一些重点审计项目，全程参与审计过程，定期与各审计小组的负责同志座谈沟通，了解审计进展情况，研究和帮助解决工作中遇到的困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰，给审计机关营造了一个好的工作环境。

　　三是加强调研与分析，严格论证审计工作报告。在审计工作报告正式上会前，要求审计机关将审计情况原原本本、原汁原味地提交给人大。人大根据审计工作报告所查出的问题情况，组织财经委、审计人员、被审计单位负责人召开座谈会，相互交换意见，对审计工作报告的真实性、完整性以及报告建议、意见的可行性、指导性进行认真分析，以保证审计工作报告评价公正、定性准确、处理恰当、指导科学。对于审计工作报告中暴露出的重点问题，在常委会未听取报告之前，先提交主任会议研究处理，或委托财经委组织调研，或组织专项调查，摸清问题的实质，形成专项报告提交常委会，为审议审计工作报告打好基础。

　　四是拓展审计工作报告内容，延伸人大监督触角。我们针对政府融资行为，要求增加对政府性债务进行审计，通过审计摸清了政府性债务底数，了解了家底，也推动了审计工作的深入开展。

　　三、注重审计整改督办，切实增强监督效果

　　目前，审计监督的现状，是查出问题因整改不得力，部分问题年年审年年犯，屡审屡犯，起不到应有的监督效果。加强审计整改，是做好审计监督工作、增强人大监督实效的重要环节。近年来，我们坚持紧抓审计整改不放松，一抓到底，增强了监督的实效。

　　一是明确审计整改报告人，谁的问题谁整改，谁整改谁报告。审计查出问题的整改和处理情况不再由审计部门向人大常委会报告，常委会采取票决方式作出决定，谁的问题谁整改，谁整改谁报告。改变审计整改报告人，初步实现审计与整改工作相分离，避免了审计机关自己审计自己整改、查出问题愈多整改责任愈重的不正常现象，增强了审计监督的强制性和可操作性。

　　二是具体提出审计整改要求。首先，在时间上作了具体规定，要求政府在收到关于审计工作报告的决议或常委会审议意见后，在规定时间内，召集有关被审计单位和有关部门，布置落实整改工作；并在规定时间内就审计查出问题的整改结果向人大常委会报告。其次，在形式上，在听取和审议审计查出问题整改结果报告之前，人大常委会组织专门调查组对审计查出问题的整改和处理情况进行调查，并向常委会报告调查情况。第三，在内容上，常委会对审计查出问题的整改结果报告进行审议和表决，对表决未获得通过的，要求整改单位在规定期限内继续整改，并重新向人大常委会报告整改结果，再次整改仍未获得通过的，常委会依法启动问责程序。

　　三是更加严格审计整改责任。常委会明确财经委跟踪督查整改工作，对拒不报告、不如实报告或者不在规定期限内报告整改情况的，常委会或主任会议对主要负责人进行询问或咨询，必要时建议或责成有关机关或上级主管部门依法追究相关责任人的责任。对审计查出问题及整改情况及时向社会进行了公开，形成了共同监督的整改氛围。

　　总之，在新形势下如何不断改进人大财经监督与审计监督工作，促进提高监督实效，是人大工作实践中提出的新课题。通过参加这次联席会议，我们将认真学习和借鉴兄弟县（旗）人大常委会的宝贵经验和先进做法，不断探索，从而把财经监督和审计监督工作提高到一个新的水平。

县 情 简 介

     玉屏是全省唯一、全国五个侗族自治县之一，全县总面积523.78平方公里，辖4镇、1乡、2街道，人口15.75万，其中侗族人口占80%以上。玉屏区位优越，地处西南地区和中南地区结合部,是贵州东联“桥头堡”,湘黔交界“金三角”,素有“黔东门户”之称。

    玉屏交通便捷，沪昆高铁、株六复线铁路、沪昆高速、铜大高速、320国道、201省道穿境而过，铜玉城际铁路即将建成通车，境内有两条铁路干线、一条支线和两个火车站,县城1小时可分别到达铜仁凤凰机场、怀化芷江机场和贵阳龙洞堡机场，公路、铁路、航空并举，国道、省道、高速并存。玉屏电力完善，国家电网覆盖全境，建有水电站8座，总装机2.0145万千瓦；火电站1座，总装机60万千瓦；500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、110千伏变电站7座，是贵州“西电东送”工程的重要支撑点。2016年全县生产总值完成68.32亿元，其中一产完成7.08亿元，二产完成38.09亿元，三产完成23.15亿元。财政总收入完成8.28亿元，一般公共预算收入地方本级收入完成4.45亿元。城镇居民人均可支配收入达25550元，农村居民人均可支配收入达到9498元。

    玉屏文化厚重，是“中国箫笛之乡”“中国油茶之乡”“中国黄桃之乡”“侗族文化艺术之乡”，国家级风景名胜区舞阳河贯穿县境，箫笛声声、舞水悠悠，山之魂、水之韵、人之情构筑起独具侗乡特色的山水园林城市。

    近年来，我县紧紧围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位和致力讲好“四个故事”的指示要求，严格按照“三小三品”工作思路，全力打造“城乡统筹样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”，大力弘扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，奋力建成水平更高、内涵更丰富、人民群众更认可的全面小康社会。

基本情况统计表

单     位	贵州省玉屏侗族自治县
年末总人口（万人）	15.75
主体少数民族（万人）	13.86
少数民族占总人口%	88.00
地区生产总值（亿元）	68.32
人均地区生产总值（元）	56830
农牧业总产值（亿元）	13.61
规模以上工业总产值（亿元）	210.36
全社会固定资产投资（亿元）	75.29
粮食总产量（万吨）	4.05
大牲畜存栏数（万头只）	13.3
农（牧）民人均可支配收入（元）	9498
地方财政总收入（亿元）	8.28
一般公共财政预算收入（亿元）	4.45

 

发挥人大监督作用  推动审计查出问题整改

贵州省威宁彝族回族苗族自治县人大常委会

　　一、发挥人大监督作用，促进审计工作健康发展

　　近年来，威宁自治县人大常委会认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，找准人大监督与审计监督的结合点，采取、听取自治县人民政府审计工作情况的报告，代表视察、专题调研、执法检查、询问质问等方式，切实加强新修订的《中华人民共和国预算法》、《贵州省预算审计监督条例》的贯彻落实，促进审计工作健康发展，推动地方经济社会持续快速健康发展。

　　二、重视审计查出问题，推动问题落实整改

　　威宁自治县审计查出问题整改工作总体情况较好。自治县人民政府及相关部门高度重视审计整改工作，为把审计整改工作落到实处，县领导多次听取审计工作汇报，并作出重要批示，要求各有关部门和单位必须高度重视审计决定和审计建议的落实，对审计查出的问题限期予以纠正或处理，并注重标本兼治，从建章立制入手，制定和完善加强财政财务管理的制度和办法，进一步巩固审计整改成果。” 

　　（一）严格预算管理方面的问题，确保有限资金高速运转

　　自治县人大常委会每年听取和审议《年度预算执行和其他财政财务收支审计情况的报告》，适时作出决议，并要求各有关部门和单位针对存在问题认真进行整改。自治县政府及有关部门高度重视这几年来预算执行审计查出问题的整改工作，专门召开会议认真对照检查，切实搞好整改。在预算收入方面，滞留税费、截留收入等问题基本得到纠正，混级混库的问题已通过体制结算进行调整，并且针对税收征管的薄弱环节，加大征管力度。在预算支出方面，针对预算资金拨付进度不均衡的问题，财政部门努力做到严格按照年度预算和用款计划及时拨付资金，尽力避免财政资金年底集中拨付影响财政资金使用效益的问题。转移支付资金、政府采购方面的问题都已采取了相应措施，使问题得到较好纠正，各部门预算管理工作得到加强。针对部门预算，明确项目支出，结合资金使用的有关规定，报自治县人大常委会审议批准，切实维护了预算执行的严肃性。  

　　（二）规范专项资金使用，切实做到专款专户专用

　　针对审计查出的脱贫攻坚、民生方面等专项资金使用存在的问题，督促各有关单位进一步规范了管理，并将资金拨付到位，财政部门加强了对专项资金的全过程管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。此外，针对脱贫攻坚专项资金、移民扶贫资金、社会保障资金、农村医疗等资金管理和使用过程中存在的问题，督促各有关部门和单位都采取整改措施，认真解决实际问题。自治人民县政府还就近几年来审计部门提交的移民扶贫专项资金审计报告，专门下发文件，要求各有关部门和单位对照审计报告所查明的问题认真进行整改。  

　　（三）加强固定资产投资资金管理，提高资金使用效益

　　为了解决重点工程建设资金管理中存在的问题，督促自治县人民政府及其财政、审计等相关部门加强了对政府投资建设项目的审计监督，威宁自治县人民政府出台了《威宁自治县政府投资建设项目委托社会中介机构审计管理办法（试行）》；威宁自治县审计局出台了《关于社会中介机构参与政府投资建设项目审计操作规程（试行）》、《关于抽签决定社会中介机构参与政府投资建设项目审计操作办法》、《对社会社会中介机构参与政府投资建设项目审计业务考评管理办法》等文件，切实加强了对工程建设资金的审计监督，提高了资金的使用效益。  

　　（四）加大领导干部任期经济责任审计整改力度，加强权力运行监督

　　在自治县人大的监督下，自治县人民政府及其有关部门高度重视领导干部任期和离任经济责任审计工作。近年来，领导干部任期经济责任审计过程中发现的问题，县直部门和乡镇都已采取整改措施，通过整改，着力加强了对权力运行的监督和制约，促进了领导干部理好财、用好权、尽好责，促进了领导干部勤政廉政，正确履行职责和廉洁高效工作。各单位的财政财务收支活动逐步规范，违纪违规问题逐步减少。 

　　三、加强审计查出问题整改工作的思路和方法  

　　审计整改工作是否有效进行，直接关系到审计执法的严肃性，审计处理只是手段，而促进被审计单位对审计查出问题进行整改是审计监督的最终目的。如果审计发现的问题不能得到有效整改，那么审计监督的目的就不能实现，审计也就失去意义。审计整改在整个审计工作中占据十分重要的地位，要使审计整改工作真正落到实处，必须加强对《审计法》等审计法律法规的学习宣传和贯彻落实。加强审计问责的力度，引导审计机关要加强对审计整改工作监督检查，将审计整改工作的监督检查落实到具体责任人，实行责任追究制，根据审计工作的实际和被审计单位的具体情况，在不影响全局工作，不给当地经济发展产生负面影响的前提下，既实事求是又恰如其分地公开审计整改落实情况。要求审计部门必须做到不躺功劳簿，坚持每年不定期的审计回访，了解被审计单位审计整改情况，上年度审计了的单位下年度再审时，对该单位上年度的审计整改情况在审计报告中进行披露，加强与纪检监察等部门的联系，加强对审计人员的约束和审计过程的监督，争取有关部门的支持。

　　各位领导，近年来，威宁自治县人大常委会在推动审计问题整改以贯彻落实《预算法》及《贵州省预算审计监督条例》等法律法规、推动审计监督见实效为目标，加强人大监督的同时，引入舆论监督，民主监督和群众监督，对审计查出问题，特别是整改不力的单位和部门，要通过新闻媒体进行曝光，让全社会和人民群众进行监督。

　　威宁自治县人大常委会在推动审计问题整改落实方面做了一定的工作，但与各兄弟县（旗）相比还有很多不足之处。我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，积极借鉴各兄弟县（旗）的好经验、好做法，弥补不足，积极创新工作方式，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，不忘初心、继续前进，发扬钉钉子精神，一环紧扣一环抓，一锤接着一锤敲，不达目标决不罢休，推动人大工作再上新台阶，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来献计出力。

　　汇报完毕，谢谢大家！

县 情 简 介

　　威宁是贵州的西大门，总面积6298平方公里，辖39个乡镇（街道）、625个村（其中社区205个），3843个村民小组，平均海拔2200米；2016年末总人口151.3万人（户籍人口），其中少数民族35.4万人，占总人口的23.4%，居住着彝、回、苗等19个民族，是全省面积最大、海拔最高的县，也是国务院确定的连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县。

　　威宁历史文化悠久。明设乌撒卫，清设威宁府；1954年成立威宁自治县。110年前英国传教士伯格里在威宁石门坎还创造了“中西合璧”的石门坎文化。中水遗址被评为2005年度“中国十大考古新发现”之一。有热烈奔放的彝族火把节、庄严肃穆的回族古尔邦节、欢快明朗的苗族花山节等节庆活动，民族风情浓郁古朴，多民族共生共荣。交通区位优势突出。威宁地处云贵两省交界，距毕节机场、昭通机场、六盘水机场均仅1小时左右车程；326、356国道及内昆、贵昆铁路贯穿县境而过。开通了贵阳至威宁、重庆至威宁的客运专列。一个机场、四条铁路、五条高速公路的立体交通体系正在加速构建，毕威高速公路已开通，香都高速威宁至六盘水、威宁至昭通段和草海机场正在建设，六威城际快铁、昭黔铁路前期工作加快推进，威宁将成为云贵川交界处的重要节点城市。资源优势得天独厚。物产资源种类繁多，拥有耕地332.5万亩、林地242.6万亩，成片草场和草山草坡320万亩，与低纬度、高海拔、强日照、大温差的区域性气候一道营造了著名的南方“马铃薯之乡”、“中药材之乡”、“畜牧之乡”、“冷凉蔬菜之乡”、“苦荞之乡”。矿产资源丰富，有煤、铁、铅、锌、铜、金、银等30余个品种，其中煤炭资源远景储量达64亿吨，铁矿石储量1亿吨，铅锌储量60万吨。绿色能源开发前景好，光能资源和风能资源为贵州之冠，是“阳光城”。风能理论装机容量达150万千瓦；太阳能光伏发电理论容量达200万千瓦；水电理论装机容量50万千瓦。旅游资源丰富。草海被誉为“高原明珠”，保护区面积96平方公里，常年水域面积25平方公里，是贵州省最大的天然淡水湖泊和最完整典型的高原湿地生态系统，贵州唯一、全国罕见。由多彩民族文化、绚丽自然风光、生态清凉气候、厚重历史底蕴构成的复合型旅游资源独具魅力、前景广阔。着力夯实工业发展基础并初具雏形，贵州威宁经济开发区入住企业86家，投产75家，今年工业总产值可达100亿元以上。经济发展备受关注。2009年9月党和国家领导人对威宁发展作出重要批示，并列为全国喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县。通过集团式帮扶、超常规投入、持续性关怀，为威宁决战脱贫攻坚、决胜同步小康增添了无穷活力。

　　近年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、市的坚强领导和省委书记的亲自挂帮下，在各级部门、社会各界大力支持下，全县广大干部群众怀感恩之心、立奋斗之志，大力弘扬威宁精神，团结拼搏，开拓创新，成功闯出了喀斯特地区扶贫开发综合治理的新路子。2016年完成地区生产总值215.68亿元、增长14.1%；固定资产投资175.62亿元、增长20.9%；工业增加值41.64亿元、增长13.1%；财政总收入24.67亿元、增长15.46%，其中公共财政预算收入10.01亿元、增长13.59%；金融机构各项存、贷款余额为149.81亿元、96.38亿元，分别增长27.51%、47.42%；社会消费品零售总额32.72亿元、增长13%;农村、城镇居民人均可支配收入分别达7674元、24214元，分别增长10.5%、9.3%，在全省县域第三方阵甲类县综合测评中排第5位。城乡面貌发生了翻天覆地的变化，干部群众精神面貌焕燃一新，全县呈现经济加速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、民族团结进步的良好局面。

　　“十三五”全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实以习近平同志为核心的党中央和省市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，以实施大扶贫战略行动为统揽，着力抓好脱贫攻坚、草海综合治理和重大项目建设“三件大事”，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，努力建设实力威宁、活力威宁、宜居威宁、美丽威宁、幸福威宁，更好地坚持“三大主题”，建设“四个高地”，打赢脱贫攻坚战，打造发展升级版，同步全面建成小康社会，实现威宁经济社会发展历史性新跨越。奋斗目标是：实现地区生产总值年均增长14%、力争15%以上；三次产业结构调整为28：30：42。固定资产投资年均增长20%以上；财政总收入年均增长15%以上，其中公共预算收入年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上、力争15%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长13%以上、14%以上；招商引资年均增长20%以上。努力把威宁建成中国休闲度假旅游基地、中国南方马铃薯种薯基地、中国中药材种植基地、南方高原生态苹果基地、贵州绿色能源基地和云贵川毗邻地区的重要节点城市。

　　威宁资源丰富，发展前景广阔，发展机遇空前。热忱欢迎您的到来，与威宁人民共谋发展、共创辉煌。

基本情况统计表

单     位	贵州省威宁彝族回族苗族自治县
年末总人口（万人）	151.2367
主体少数民族（万人）	33.5089
少数民族占总人口%	23.5
地区生产总值（亿元）	215.15
人均地区生产总值（元）	16908
农牧业总产值（亿元）	114.38
规模以上工业总产值（亿元）	94.10
全社会固定资产投资（亿元）	300
粮食总产量（万吨）	49.76
大牲畜存栏数（万头只）	132.0704
农（牧）民人均可支配收入（元）	7643
地方财政总收入（亿元）	24.67
一般公共财政预算收入（亿元）	10.01

 

强化审计监督  推动松桃经济健康发展

贵州省松桃苗族自治县人大常委会

　　审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的重要职责。审计监督，在现代国家治理中发挥着国家利益捍卫者、公共资金守护者的重要作用，是规范权力运行和反腐败的利器。

　　改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告的机制，加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，是贯彻落实党的十八届三中全会决定关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的一项重要改革举措；是适应全面深化改革、全面推进依法治国的新形势、新要求，推动人民代表大会制度与时俱进，加强和改进人大预算审查监督工作，探索完善人大监督工作方式的重要制度创新；是全国人大常委会推动审计查出突出问题整改工作，更有效地发挥审计监督作用的有力举措。近年来，针对在审计突出问题整改过程中部分单位重视不够，认识不足，避重就轻，流于形式，审计督查整改力量不够等问题，我县高度重视，认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过的《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，取得了明显成效，我们的做法是：

　　一、加强工作调研，摸清问题症结。近年来，我县人大常委会高度重视对审计查出突出问题整改实效的监督，在年初制定工作计划时就以听取审议的形式将审计查出突出问题整改实效纳入其中，在每年的常委会例会上适时听取和审议县人民政府关于审计查出突出问题整改情况的工作报告。在这之前，我县由分管财经工委的人大常委会副主任带队，从县人大常委会财经工委、县审计局、县财政局等部门抽人员对县人民政府以及各组成部门的审计查出突出问题的整改情况进行深入调研，真实地了解和掌握县人民政府及其组成部门对查出的突出问题的整改落实情况。

　　二、注重报告审议，对症开具良方。一般情况下，我县安排在每年的3月份听取和审议县人民政府所作的关于审计查出突出问题整改情况的报告。在会上首先由县人民政府分管副县长代表县人民政府作报告，其次是县人大调研组对调研结果在会上作报告，由所有与会的县人大常委会组成人员听取汇报，同时会议还安排半天时间县人民政府所作的整改报告进行审议，各位组成人员结合县人大常委会的调研报告和自己工作中的了解情况充分发表各自的意见和建议，最后由县人大常委会组成人员对报告进行表决并提出书面要求。整改效果好的，县人大常委会将通过该报告，没有到位或者没达到各位组成人员期待的要求，县人大常委会将不通过该报告，并责任县人民政府继续整改，再在下一次会议上提请审议。

　　三、抓实整改督办，增强监督实效。我县高度重视审计查出突出问题的整改，首先，在时间上作了具体规定，要求政府在收到关于审计工作报告的决议或常委会审议意见后，在规定时间内，召集有关被审计单位和有关部门，布置落实整改工作；并在规定时间内就审计查出问题的整改结果向人大常委会报告。其次，在形式上，在听取和审议审计查出问题整改结果报告之前，人大常委会组织专门调查组对审计查出问题的整改和处理情况进行调查，并向常委会报告调查情况。第三，在内容上，常委会对审计查出问题的整改结果报告进行审议和表决，对表决未获得通过的，要求整改单位在规定期限内继续整改，并重新向人大常委会报告整改结果，再次整改仍未获得通过的，常委会依法启动问责程序。同时，常委会明确财经委跟踪督查整改工作，对拒不报告、不如实报告或者不在规定期限内报告整改情况的，常委会或主任会议对主要负责人进行询问或咨询，必要时建议或责成有关机关或上级主管部门依法追究相关责任人的责任。对审计查出问题及整改情况及时向社会进行了公开，形成了共同监督的整改氛围。

　　近三年来我县共实施审计项目246个，其中：财政（含地税、金库）及部门的预算执行和其他财政收支审计项目21个，领导干部经济责任审计项目13个，企业资产负债损益审计3个，专项资金审计项目50个，固定资产投资审计项目159个。这期间审计整改项目39个，应执行事项金额30038.93万元，已执行28957.29万元，执行率96.40%，审计提出有针对性的建议296条，被采纳的建议261条，审计整改情况总体较好。

　　在新形势下如何不断改进人大财经监督与审计监督工作，促进提高监督实效，是人大工作实践中提出的新课题。下一步，我县将认真贯彻和执行全国人大常委会党组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》要求，结合本次会议精神，进一步规范审计整改监督工作机制，切实建立起专题约谈制度，落实政府审计整改职责，规范审计整改报告内容，强化跟踪调研和督查，改进审计整改报告机制，加强审计公开和责任追究。我们将认真学习和借鉴兄弟县（旗）人大常委会的宝贵经验和先进做法，不断探索，强化审计查出突出问题的整改监督作用，扎实推动松桃经济社会又好又快发展。

　　 

县 情 简 介

    松桃苗族自治县位于贵州省东北部美丽的梵净山东麓，地处黔、湘、渝二省一市交界处。全县辖23个乡镇、5个街道办事处、346个行政村、177个社区，国土面积3409平方公里，人口74万。其中以苗族为主体的少数民族占全县总人口的68.1%，是1956年经国务院批准的贵州省成立最早的少数民族自治县和全国五个苗族自治县之一。

　　松桃山川秀丽，民族民间文化独特。境内有被列为联合国“人与生物圈”保护网成员的国家级自然保护区—梵净山；有被誉为梦幻家园的东方氧都—桃花源；有中国十大溶洞奇观之一世界钟乳石密度罕见的潜龙洞；有历史悠久、神秘莫测的中国苗王城；有被文化界誉为“戏剧活化石”的苗族傩戏；有惊心动魄的“上刀梯”、“下火海”、“斜走大刀”等民间绝技绝活；有酣畅激越、骠悍自由的苗家花鼓舞；有威猛雄健、气势恢弘的滚龙艺术。优秀的民族文化底蕴深厚，苗族绝技、苗族花鼓、苗族银饰、苗族服饰、苗族刺绣、苗族傩戏等享誉海内外，被国家文化部、中国民协先后命名为“中国民间文化艺术之乡”、“中国滚龙艺术之乡”、“中国民间绝技文化艺术之乡”等，苗族刺绣于2010年参加上海市博会展出，刺绣中的花鼓系列产品被国家外交部指定为外交礼品。

　　松桃气候宜人，雨量充沛，农业生产条件得天独厚，先后被列为“全国粮食生产大县”、“中央财政现代农业建设示范项目县”、“全国小型农田水利建设重点县”和“贵州省草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目示范县”、“贵州省油茶发展核心示范县”。

　　松桃矿产资源丰富，境内已探明具有开发价值的矿产资源有锰矿、硅矿、铅锌矿、钒矿、大理石、磷矿、石煤、石材等20余种，其中锰的远景储量达5.6亿吨，占全国总储量的八分之一，素有“锰都”之称，电解金属锰生产形成了一定的规模，硅矿储量超过1亿吨。同时又是国家页岩气先导区之一，初步探明储量在1万亿立方米以上。

　　松桃交通便捷，渝怀铁路穿境而过，铜仁·凤凰机场距县城35公里，湘渝高速、杭瑞高速、松从高速已建成通车，连接湘渝高速的二级公路已建成运营，立体交通网络已初步形成。
    近年来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，我县紧紧围绕“环境立县、城镇兴县、产业富县、民生和县、人才强县”的发展思路，加速推进“工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和社会和谐化”同步发展，县域经济呈现出发展提速、转型加快的良好态势。2016年，全县实现地方生产总值120.9亿元，同比增长17.5%；完成固定资产投资238亿元，同比增长71.9%；完成财政总收入11.78亿元，同比增长15.5%；社会消费品零售总额完成24.5亿元，同比增长14.6%；500万元以上固定资产投资完成100亿元，同比增长16.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达24820元、7700元，同比分别增长14.1%、16.8%。

　　 

　　 

　　 

基本情况统计表

单     位	贵州省松桃苗族自治县
年末总人口（万人）	72.66
主体少数民族（万人）	32
少数民族占总人口%	68.1
地区生产总值（亿元）	120.9
人均地区生产总值（元）	23255
农牧业总产值（亿元）	50.56
规模以上工业总产值（亿元）	124.07
全社会固定资产投资（亿元）	191.29
粮食总产量（万吨）	24.22
大牲畜存栏数（万头只）	54.01
农（牧）民人均可支配收入（元）	7288
地方财政总收入（亿元）	11.69
一般公共财政预算收入（亿元）	7.05

 

强化监督问效  创新方法破局  努力实现

审计查出问题整改的规范化制度化长效化

贵州省沿河土家族自治县人大常委会

　　 

　　对财政预算的审批和预算执行情况的监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，也是人大对政府进行工作监督的重要方面。而审计工作报告作出是审计意见，又是人大作为审查和批准政府预算执行情况的直接依据。因此，审计工作的质量，特别是审计查出问题整改工作的好坏，直接关系到人大监督工作的实效。近年来，沿河自治县人大常委会高度重视审计查出问题整改的监督，从审计工作开展、审计报告审查和审计查出问题整改等方面，对监督的任务要求、方式方法和制度建设进行了积极探索。

　　一、把好三个关键环节，努力提升整改效果

　　（一）严把审计计划制定关，为推动经济发展选好题。审计计划的制定，直接关系到审计工作的深度与效果。每年年初，我县人大都要组织前往审计机关进行调研，专题听取审计工作计划拟订情况的汇报，对审计的范围、内容、形式等情况，与审计机关一起交换意见、论证推敲。为了做到既不影响审计机关独立行使审计监督权，又能保证审计监督与人大监督的有机结合，人大在审议审计工作计划时，坚持做到不干预具体的审计事项，不干预具体的审计对象，不干预具体的审计方式与手段。重点了解人大常委会年度监督工作重点是否纳入，人大通过的财政预算安排的重大收支项目是否纳入，县委、县政府确定的重点建设项目是否纳入，人民群众关注的重大民生支出项目是否纳入，切实把好审计工作方向，促进全县经济社会健康发展。

　　（二）严把审计报告质量关，为找准具体问题把好脉。审计报告质量直接关系到审计目标实现。为保证出高质量的审计报告，我县人大一方面努力保障审计工作环境。要求县人民政府要大力支持审计机关开展审计工作，预算足额的工作经费，各单位部门要积极配合并主动接受审计，审计期间，安排一名常委会副主任带队，对审计过程进行全程监督，定期与各审计小组的负责同志座谈沟通，了解审计进展情况，研究和帮助解决工作中遇到的困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰，以保障审计工作的正常开展。另一方面认真审查审计工作报告。要求审计机关在撰写审计报告时，认真复核审计证据是否充分、完整；审核审计报告的内容是否完整，审计操作程序是否合规、合法，是否达到预期审计目标，提出的处理、处罚意见是否恰当，运用的法律、法规是否准确，审计评价和审计建议是否符合实际。在审计报告正式上会前，要求审计机关将审计情况原原本本、原汁原味地提交给人大财经委，人大根据审计报告所查出的问题情况，组织财经委员、审计人员、被审计单位负责人召开座谈会，相互交换意见，对审计报告的真实性、完整性以及报告建议、意见的可行性、指导性进行认真分析，以保证审计报告评价公正、定性准确、处理恰当、指导科学。对于审计报告中暴露出的重点问题，在常委会听取审计报告之前，由财经委组织调研或专项调查，摸清问题的实质，形成专项报告，先提交主任会议研究处理后，再提交常委会，为审议审计报告好打基础。

　　（三）严把问题整改落实关，为提升监督实效破好局。为了破解审计查出问题“年年改、年年犯”的难题，有效避免少数部门在审计查出问题整改过程中，整改不及时不彻底、跟踪监督和查处力度不够、敷衍了事、审计发现问题屡审屡犯等现象。推进自治县人民政府审计查出问题整改工作制度化、长效化，增强审计监督实效，维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，保障经济社会持续健康发展。根据我县人大常委会2017年工作要点，于2017年5月26日自治县八届人大常委会第三次会议审议通过了《沿河土家族自治县人大常委会关于审计查出问题整改监督的暂行办法》（以下简称《办法》），并从2017年7月1日起施行。该《办法》的起草历时6个多月，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规，参照了省市有关审计查出问题整改的《意见》和《办法》，全方位多层次广泛征求意见，经过10余次修改后完成。

　　《办法》共十二条，明确规定了六个方面内容，一是整改工作的监督内容。县人大常委会依法对县本级预算执行和其他财政收支审计、政府投资审计、政府性债务审计、其他审计事项查出问题的整改情况进行监督。二是整改工作的监督方式。听取审计查出问题整改情况的报告，并进行满意度测评；组织开展专项视察、检查或调查；依法询问、质询、组织特定问题调查；其他监督方式。三是整改工作中的单位部门职责。自治县人民政府按照自治县人大常委会关于审计工作报告的决议或审议意见，落实整改责任，制定整改方案，及时部署审计查出问题的整改工作；被审计单位主要负责人是审计查出问题整改第一责任人，要认真制定整改方案，列出整改任务清单，在审计报告规定的时间内，将本单位整改方案和整改结果书面报告县审计局，并向社会公开；县审计局依法加强对被审计单位审计查出问题整改情况的监督检查，及时掌握被审计单位整改情况，在自治县人大常委会决议或审议意见规定的期限内，汇总审计查出问题整改情况，并提出书面报告。四是整改情况的报告机制。审计查出问题整改情况，按规定由自治县人民政府负责人向自治县人大常委会报告，特殊情况可委托审计部门负责人或被审计单位负责人向自治县人大常委会报告。报告应包括：审计查出问题的整改情况；相关单位和责任人的处理情况；结合整改工作制定、完善的制度；尚未整改到位的问题及原因；进一步整改的措施和时限;其他应报告的内容。自治县人大常委会听取审计查出问题整改情况报告时，自治县人民政府负责人，县监察局、县审计局和被审计单位主要负责人列席会议，听取意见并回答询问。五是整改满意度测评及测评结果的运用。自治县人大常委会听取审计查出问题整改情况报告后，结合审计工作报告的决议或审议意见的办理情况，对被审计单位审计查出问题整改工作进行满意度测评。对整改工作不力，测评满意度表决通不过的单位要限期进一步整改，并将整改情况重新向人大常委会报告，再次进行满意度测评。六是整改不力的责任追究。对不如实报告整改情况，整改中弄虚作假，整改不力、屡审屡犯，应当追究违纪违法责任而未追究，审计查出问题拒不整改，两次测评都为不满意等情况。自治县人大常委会可以依法组织开展专题询问、质询或者特定问题调查，必要时，按程序启动撤职案，或责成有关机关、建议其上级主管部门依法追究相关责任人的责任。该《办法》的制定和施行，是我县人大常委会推动审计查出问题整改工作的探索和创新，将大大提升人大监督实效，在全县经济社会建设中起到强有力的制度保障作用。

　　二、正视存在的问题，努力做好今后工作

　　由于一些主客观因素影响，自治县人大及其常委会在监督审计查出问题整改工作中，仍存在不少问题，主要表现在：

　　一是人大干部熟悉掌握审计业务知识的少，导致监督审计查出问题整改工作不到位，影响了监督质量和监督水平。由于审计工作专业性强，人大及其常委会机构内人员大多数没有从事和涉及过审计工作，平时学习的少，工作需要临时才查阅一下相关资料，知识掌握不全面、不系统、不深入。其他人大常委会委员和人大代表大多是兼职，审计专业知识更是欠缺，在工作调研和监督工作中，疲于应付，精力投入得较少，影响了监督质量和监督水平；二是注重程序性监督，刚性监督手段使用较少，影响了审计查出问题整改效果。主观方面，因有时顾及面子，不好理直气壮地开展工作，查找问题；在监督手段方面，多运用听取报告、专题调研等，而没有运用过质询、罢免、撤职、组织特定问题调查等刚性手段，这样，监督往往只是走一个过程，只求过得去，对整改情况没有追究根底，没能动真过硬。

　　针对存在的问题，在今后的工作中，一是要加大《审计法》的宣传力度。要求县政府及相关部门要广泛宣传《审计法》、《预算法》和国家有关财经法律法规，提高各级领导干部、财经工作人员的法制意识和对审计工作重要性的认识，依法理财，依法行政，做到知法、懂法、守法。要依法向社会公布、公告重要审计事项的审计结果，加强社会舆论监督，为审计工作营造良好的法制环境。县人大及其常委会也要加强对人大代表(干部）审计知识的培训，使其在参与审计工作监督中，会监督、善监督。二是要加大《办法》的施行力度。我县审计查出问题整改监督暂行办法的出台，凝聚了自治县人大及其常委会全体组成人员的心血，是全县人大代表智慧的结晶，承载着广大人大群众的希望，绝不能成为一纸空文。今年9月自治县人大常委会听取和审议了自治县人民政府关于2016年度全县预算执行和其他财政收支的审计工作报告，通过了审议意见，提出了整改任务。按照《办法》规定，计划于今年11月听取自治县关于2016年度全县预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。会前，县人大财经委将组织开展对审计查出突出问题整改情况的跟踪调研，形成的跟踪调研报告送县政府有关部门研究处理，调研报告和研究处理报告将印发县人大常委会会议，供常委会组成人员在听取和审议自治县关于2016年度全县预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告时参考。会上，县政府负责人将向县人大常委会作审计整改报告，部分被审计单位的主要负责人也将报告其审计整改情况，县人大常委会将按照《办法》规定对这些被审计单位的整改报告进行满意度测评。相关被审计单位和审计部门有关负责人将到会听取意见，回答询问。我们坚信，通过这项工作的开展，特别是对本次会议成功经验的充分运用，必将打开我县审计查出问题整改工作新局面。

县 情 简 介

    沿河土家族自治县位于贵州省东北角、铜仁市西北部，地处黔渝湘鄂四省（市）边区结合部的乌江中下游,跨东经108º03′49″～108º37′53″,北纬28º12′45″～29º05′23″，乌江流经沿河县境132公里，境内矿藏资源丰富，主要矿藏有煤、萤石、重晶石等20多种，动植物种类繁多，其中一级保护植物有3种，二级保护植物有11种，三级保护植物有7种，一级保护动物5种，二级保护动物23种，有“中国白山羊之乡”美誉，被中国茶叶流通协会命名为“中国古茶树之乡”。全县国土面积2468.8平方公里，辖19个乡镇、3个街道办事处，429个村、6个社区、14个居委会，总人口68.3万，其中以土家族为主体的少数民族人口占总人口的60%，是全国四个单一的土家族自治县之一，贵州省唯一的单一土家族自治县，也是国家新阶段扶贫开发重点县。1984年被国务院命名为革命老区县和批准为对外开放县。

    区位条件优越。乌江航运、326国道、211国道二级公路在县城交汇，沿德、沿酉高速公路先后于2015年底和2016年上半年建成通车，是入渝、到湘、进鄂的重要节点，是重要的物资集散地，素有“黔东门户，乌江要津”之称。

    山水风光秀美。境内有雄、奇、险、秀的国家级风景名胜区和水利风景区——乌江山峡；有被誉为“动物天然宝库”、世界上最大的黑叶猴种群分布地——麻阳河国家级自然保护区；有获中国地理标志产品的“空心李”之乡、国家3A级乡村旅游景区——沙子镇南庄村。

    文化底蕴深厚。沿河置县1400多年，是贵州历史文化先行区，民族文化、乌江文化、红色文化交相辉映，独具特色，被文化部命名为“中国土家山歌之乡”，有国家级重点文物保护单位黔东特区革命委员会旧址，是云贵高原上第一块红色革命根据地中心。

    发展势头强劲。按照“三区一走廊”区域布局，围绕建设武陵山区农特产品基地县、能源输出重点县、生态旅游示范县、乌江物流港口门户城市“三县一城”发展定位，突出“生态立县，绿色崛起”主题，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，攻坚决胜大扶贫、大数据、大旅游、“三大战役”，深入实施“四大行动”，向全面建成小康社会迈进。

基本情况统计表

单     位	贵州省沿河土家族自治县
年末总人口（万人）	68.3
主体少数民族（万人）	40.2
少数民族占总人口%	59
地区生产总值（亿元）	92.80
人均地区生产总值（元）	20538
农牧业总产值（亿元）	44.7
规模以上工业总产值（亿元）	32.94
全社会固定资产投资（亿元）	188.99
粮食总产量（万吨）	18.9
大牲畜存栏数（万头只）	猪32  牛13  羊22
农（牧）民人均可支配收入（元）	7300
地方财政总收入（亿元）	8.52
一般公共财政预算收入（亿元）	4.2

 

发挥人大监督作用  推进审计查出问题整改落实

贵州省关岭布依族苗族自治县人大常委会

　　 

　　根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过的《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》精神，自治县人大常委会积极探索，正确行使宪法和法律赋予的监督权利，把听取和审议审计查出突出问题整改情况报告同开展专题询问等监督形式结合起来，把督促审计查出突出问题整改工作同审查监督政府、部门预算、决算工作结合起来，改进听取报告方式，加强督促办理，增强了监督实效。现结合我县开展审计查出突出问题整改工作实际谈一些看法。

　　一、我县审计机构体制情况

　　我国《宪法》规定，国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。县级以上地方人民政府设立审计机关，负责本行政区域内的审计工作，审计机关实行双重领导体制，即审计机关在本级人民政府一把手领导下行使审计监督权，审计监督业务工作的下级审计机关在上一级审计机关领导下进行。既有行政型国家审计体制模式的一般特征。

　　关岭自治县审计局成立于1984年2月，现有干部职工12人。主要职责是主管全县审计工作，负责对财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财政财务的真实、合法和效益进行审计监督，维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济社会的健康发展。对审计和专项审计调查报告的结果承担责任，并负有督促被审计单位整改的责任。

　　二、对我县审计查出突出问题整改现状分析

　　（一）对审计整改认识不到位

　　个别单位对审计发现问题进行“选择性整改”，对提高内部管理水平的有利建议，比如规范财务作账、健全财务制度、加强财务管理等建议往往比较容易接受，而对涉及自身利益的问题，如将挪用资金归还原渠道、纠正以前年度遗留问题等，不敢触及问题的核心本质，存在整改工作无法解决实质性的问题。

　　（二）审计整改避重就轻

　　对于审计查出的问题尤其是涉及资金管理使用方面的问题，被审计单位多采取制定或修订制度、重申有关规定并承诺今后加强管理等措施进行整改，但对已经发生的问题没有采取有效措施予以纠正，避重就轻。还有些被审计单位认为只要缴纳了应缴未缴的财政资金、税金或罚没收入及审计查处违纪违规资金，就算是落实了审计决定，就算是进行了审计整改。这样就使得审计整改仅仅是停留在审计发现问题表面，缺乏对审计查出问题的深层次分析与思考，没有从源头上对问题的产生进行彻底的堵住与根治，削弱了审计整改的真实目的。

　　（三）缺乏追责问责

　　重审计轻整改，重处罚轻问责的现象依然存在。审计机关在审计执法程序、审计现场管理、审计问题定性上要求都非常严格，并有一套行之有效的管理、考核和责任追究机制。但关于审计整改的机制还比较欠缺，执法理念有偏差，以罚代审的现象依然存在，对于审计查出的问题，往往采取罚款、没收等经济手段，而忽视了后期的审计整改。最重要的是对有些问题责任人没有进行有效的追责问责，缺乏震慑力，这样在无形中造成了被审计单位问题依然存在。

　　（四）执法手段不足，缺乏协调联动机制

　　《审计法》虽然赋予了审计机关的整改检查机制、通报有关主管部门、责令限期执行、申请人民法院强制执行、建议给予处分等手段，但审计机关本身作为政府职能部门，在审计执法过程中也会受到一定的干扰和压力。《审计法》赋予的上述职责与手段没有充分发挥作用，从而影响审计查出突出问题的整改工作。

　　三、充分发挥人大对审计查出突出问题整改落实的监督作用

　　审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。审计监督，在现代国家治理中发挥着国家利益捍卫者、公共资金守护者的重要作用，是规范权力运行和反腐败的利器。改进审计查出突出问题整改情况向各级人大常委会报告的机制，加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，是贯彻落实党的十八届三中全会决定关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的一项重要改革举措；是适应全面深化改革、全面推进依法治国的新形势、新要求，推动人民代表大会制度与时俱进，加强和改进人大预算审查监督工作，探索完善人大监督工作方式的重要制度创新；是人大常委会推动审计查出突出问题整改工作，更有效地发挥审计监督作用的有力举措。以后我们将从以下方面加强审计查出突出问题的监督工作。

　　（一）加强审计整改宣传

　　首先要加强审计工作的宣传力度，强调审计整改的重要性和强制性，引导相关单位增强审计整改的自觉性和严肃性，推动各单位认真落实审计整改责任，形成审前自查自纠、审中立查立改、审后知错就改的良好局面。其次要提高审计建议的可操作性，要针对被审计单位存在的问题，结合当时的客观环境，提出合理化、建设性的审计建议，避免提出过于宽泛或过于严苛而无法落实的审计建议，使被审计单位难以操作、无所适从，要坚持揭示结构性、体制机制性问题，积极提出审计建议，促进完善制度机制。

　　（二）明确整改责任，依法加强对审计查出问题整改落实的跟踪监督

　　县人大常委会每年专门听取了县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况的汇报，开展了审计问题整改情况检查，并作出审议意见。要求县人民政府及有关部门要严格执行《预算法》和《审计法》，对审计工作报告中发现的问题和上一年未整改落实的问题，要明确被审计单位主要负责人为整改落实责任人，要制定时间表限时整改，在规定时间内未整改落实的，县人大常委会将按规定对其进行询问或质询。政府和相关部门要建立审计整改长效机制，切实加强审计整改跟踪检查和考核工作。

　　（三）建立健全审计整改工作联动机制

　　在审计职权有限的前提下，为进一步督促被审计单位全面认真整改，应加强审计结果的综合运用，建立健全审计整改工作多部门联动机制，加强同纪检监察、司法、组织、人事、财政、税务等相关主管部门的协同配合，汇聚各部门的力量，统筹运用多种手段共同督促审计整改，加大追责问效力度，增强审计整改的刚性。重点是建立督促审计整改的联席会议制度，制订审计整改工作联席会议组织办法，确保联席会议分工具体明确、责任界定清晰、人员落实到位、工作措施到位，真正形成部门联动、促进审计整改的整体合力。

　　（四）建立整改结果公告制度

　　积极推行审计部门审计结果公告制度，及时将审计工作报告和审计查出突出问题整改情况报告向社会公开，被审计单位将本单位整改结果向社会公告，接受社会监督。

县 情 简 介

　　关岭，关索岭之简称。相传三国时关羽之子关索随诸葛亮南征孟获曾屯兵于此，县以岭为名。

　　关岭布依族苗族自治县位于贵州省中部，隶属安顺市，于1982年经国务院批准成立。全县总面积1468平方公里，辖3个街道、9个镇（含白水）、1个乡，2016年末户籍总人口39.27万人，县人民政府驻地关索街道。县境内居住着布依族、苗族、仡佬族、彝族等33个民族。1978年，关岭顶云农民以敢为人先的精神，率先在中国进行“定产到组、土地承包到户”的家庭联产承包责任制，创造了“顶云经验”，是中国农村改革的一面旗帜，与安徽凤阳并称为“南顶云，北凤阳”。

　　关岭交通区位优越。古有“上走云南十八站，下进京城七十二天”的美誉，清康熙帝曾赐“滇黔锁钥”之题词。县内过境沪昆高铁客运专线、沪昆高速公路、关兴高等级公路、水黄高等级公路、320国道、214省道纵横交错，已形成以高铁、高速公路、高等级公路为骨架，国道、省道和县乡公路为枝干，通村公路为网叶四通八达的交通网络体系，是贵州通往广西、云南的重要交通枢纽，将成为黔中经济区的西部门户和贵州西南部重要的物流人流集散地。

　　 关岭旅游资源丰富。县境内有中国第一高桥坝陵河大桥，有国家级农业旅游示范点木城河乡村旅游区，有被誉为地球裂缝的花江大峡谷，有层岩重叠的滴水潭瀑布、千古之迷的红崖天书、古夜郎的马马崖壁画、永宁冰雪旅游度假村、永宁明清古镇等。特别是距今约2.2亿年的关岭古生物化石群，素有“古生物化石联合王国”之称。还有省级文物保护单位花江铁索桥、上关灵龟寺、三国古战场遗址、二战遗址等。目前，关岭旅游基础设施、城镇化发展步伐全面加快，改革开放不断深化，与德国霍恩洛厄县建立了长期友好合作关系，进一步提高了关岭的国际知名度，发展空间全面拓展。

　　关岭矿产资源丰富，开发潜力巨大。境内拥有铁、汞、铜、煤、大理石等20余种矿产资源，其中炼镁白云石储量达100亿吨以上，大理石储藏量达2000多万立方米，装机容量104万千瓦的光照水电站、55.8万千瓦的马马崖水电站、88万千瓦的的董箐水电站、4.8万千瓦的永宁风电场已实现并网发电。普利风电场正全面开工建设。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。关岭自治县委、县人民政府坚持协调推进“四个全面”战略布局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好“一二四”攻坚战，努力实现全县经济社会又好又快、更好更快发展，加快实现关岭脱贫攻坚、后发赶超、全面小康的奋斗目标。

　　热情好客的关岭人民诚邀您走进关岭、感受关岭、融入关岭、建设关岭!

基本情况统计表

单     位	贵州省关岭布依族苗族自治县
年末总人口（万人）	40.37
主体少数民族（万人）	25.76
少数民族占总人口%	63.8
地区生产总值（亿元）	78.89
人均地区生产总值（元）	27719
农牧业总产值（亿元）	30.21
规模以上工业总产值（亿元）	11.67
全社会固定资产投资（亿元）	101.67
粮食总产量（万吨）	9.49
大牲畜存栏数（万头只）	12.3
农（牧）民人均可支配收入（元）	7200
地方财政总收入（亿元）	4.95
一般公共财政预算收入（亿元）	3.28

 

注重查出问题整改  提高审计监督实效

贵州省道真仡佬族苗族自治县人大常委会

　　 

　　对审计查出问题整改的监督，是加强对政府全口径预决算有效监督的重要手段，是人大财经监督的“重头戏”。但在一些领域、一些方面，屡审屡犯的现象时有发生，整改难以到位，人民群众有意见，审计部门有压力。道真自治县人大常委会对此高度重视，根据《遵义市人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的暂行办法》的规定，采取听取和审议报告、作出决定、跟踪监督等一系列措施，对审计查出问题责任不落实的坚决不放过、问题不解决的坚决不放过、整改不到位的坚决不放过，形成了“政府带头、单位主导、部门联动、人大监督、审计督促”的整改机制，推动一些整改难题得到解决，取得了较为明显的成效。现将我们的主要作法汇报如下，不当之处请各位领导和同仁批评指正。

　　一、发挥审计职能，助推人大监督

　　县人大常委会始终把审计工作作为助推人大监督的重要组成部分，督促审计部门始终坚持“一审二帮三促进”的原则，充分发审计“免疫系统”中的“修补”功能，将服务寓于监督之中，从管理、制度、机制等方面向政府及其相关部门提出建设性建议。

　　（一）实施财政财务审计，推动体制改革。坚持以预算执行为主线，围绕财政改革，重点关注预算支出的合理性、合规性、真实性、效益性。开展包括本级财政预算执行、税务征管、国库预算资金收入划分留解和预算支出拨付在内的同级预算执行审计，对财政预算执行和财务管理工作进行全面客观的评价，揭露预算执行中存在的问题，提出审计建议。

　　（二）强化专项资金审计，维护民生利益。为规范专项资金管理，充分发挥专项资金使用效益，把农业综合开发、扶贫脱贫、农村低保、社会保障、新型农村合作医疗金、教育债务等专项资金的管理、使用情况纳入重点审计监督范畴，客观评价专项资金所产生的效益，针对专项资金管理和使用、项目实施中的问题和不足，提出建议意见，确保国家在产业建设、民生保障等方面的政策得以落实，切实维护人民群众切身利益。

　　（三）加强基础建设审计，促进健康发展。以规范工程管理、减少损失浪费、节约投资成本、提高资金效益为目标，加强对重点基础设施建设项目的审计。就项目管理中存在的质量监督不到位、建设程序执行不严格、项目资金落实不到位、合同签订不规范、取费控制不严谨、项目资料不完善等，提出细化招投标预算、减少损失浪费，加强项目实施管理、确保项目质量和效益等建议，节省了投资成本，改善了工程管理，提高了投资效益。

　　（四）深化经济责任审计，促进依法行政。严格按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针, 按照“推进、发展、规范、提高”的要求，加强联席会议成员单位之间的配合，深化领导干部经济责任审计，创新经济责任审计方法，强化经济责任审计结果运用，向组织部门反馈拟选拔任用干部的审计情况，防范带病提拔。

　　二、注重问题整改，促进健康发展

　　（一）政府带头抓审后整改。县政府高度重视审计查出问题的整改，将审后整改作为推动工作的重要抓手。一是重视自身问题的整改。对审计中发现的问题，进行专题研究，逐一明确了整改责任和整改时限，确保在规定期限内整改到位。二是重视部门问题的整改。在对被审单位审后整改抓紧督办的同时，对审计中发现的共性问题，积极采纳审计建议，逐一规范，逐一解决。

　　（二）单位主导抓审后整改。一是加强组织领导。各被审单位切实加强对审后整改工作的组织领导，做到一把手亲自过问，分管领导具体落实。二是落实整改责任。各被审单位按照“谁管理谁负责、准主管谁负责”的原则，逐个问题列出整改清单，将整改责任落实到具体岗位和个人。三是制定整改方案。各被审单位按照分类实施的原则，认真分析审计查出的问题，研究制定针对性、操作性强的审后整改方案，做到有的放矢、精准施策。

　　（三）部门联动抓审后整改。完善了审后整改联动机制，县审计局加强与组织人事、纪检监察、公安、检察、财政等主管部门的沟通联系，充分发挥部门的联动效应。例如，在投资结算审计中发现政府投资项目预（结）算管理还存在不少漏洞，预算审核、竣工结算不规范的问题，及时与县财政局、县发改局等部门沟通协调，严格制度执行，有效地提高了财政资金使用效益。

　　（四）人大监督抓审后整改。一是听取审后整改情况报告。县人大常委会听取审后整改情况报告时，相关部门负责人必须到会听取意见，回答询问；对不能当场答复的询问，限期向县人大常委会作出书面答复。二是组织审后整改专项督查。选择1-2个被审单位，对审计决定的整改情况进行专项督查，并通报督查结果。三是建立满意度测评制度。县人大常委会对审计查出问题整改情况满意度测评结果为不满意的，责令继续整改，并在三个月内再次报告整改情况，再次测评为不满意的，县人大常委会将依法启动质询、特定问题调查等监督方式。

　　（五）审计督促抓审后整改。县审计局加强了对审后整改进度的督促，积极指导被审单位按要求进行整改。一是开展“回头看”督查。县审计局采取定期或不定期的方式，对被审单位审后整改工作进行“回头看”，切实跟踪问效，有效地促进了审后整改。二是实行“台帐式”管理。县审计局建立了审计整改工作台帐，实行“问题清单”与“整改清单”对接，对审后整改情况进行动态管理，实行“对帐销号”。对长时间没有销号的问题，县审计局联合县委办、县政府办进行跟踪督查，直至问题整改到位为止，使审计监督保障作用得到了更好的发挥。

　　三、下步工作建议

　　为确保审计查出问题的整改取得实效，提出如下建议：

　　（一）建议县人大常委会适时开展审计查出问题整改情况专题询问，深入调查研究，科学制定工作方案，规范设置询问程序，积极争取党委支持、政府配合，为询问者“真问、敢问、会问”提供保障，确保能问出实效，问出成果，进一步推动审计查出问题的整改落实，促进政府作风转变和管理规范，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　（二）建议县人大常委会在恰当时候制定《道真自治县人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的办法》，从法律依据、组织领导、监督范围、职能职责、方法步骤、责任追究等方面进一步规范审计查出突问题的整改监督工作，确保审计查出问题的整改监督工作有法可依、有章可循，使审计监督真正成为人大财经监督的有力助手，从而提高人大对政府全口径预决算审查监督的实效。

　　各位领导，各位同仁，我们深深感到，审计查出问题的整改是审计监督的关键，是提高人大对预决算审查监督质量和效果有效途径，我们将以些次会议为契机，认真学习会议精神，借鉴各兄弟县区市的好经验、好作法，进一步促进审计查出问题的整改，努力推进我县预决算审查监督工作再上新台阶。

县 情 简 介

　　道真地处黔北极地，位于云贵高原向四川盆地过渡的斜坡地带，全县总面积2157平方公里，辖10镇4乡83个村(社区)，现有人口35万人。

　　道真是仡佬民族文化的发源地。道真秦属巴国，汉属巴郡，隋属信阳，唐、宋、元为真州，明置真安州，1941年置县，因纪念汉儒尹珍(字道真)先生在此兴教办学教化先民之功而得名，1986年撤县设仡佬族苗族自治县。道真是全国两个仡佬族苗族自治县之一，现有仡佬族17万人、苗族9万多人。仡佬人民世居道真，世代相承，民族民间文化意蕴深厚、独具特色。“道真傩戏”、“三幺台”、“高台舞狮”等分别被列为国家级、省级非物质文化遗产，全县登记不可移动文物84处，有一处为新石器时代人类生活遗址。“道真傩戏”原始而神秘，傩技“煞铧”、“上刀梯”等堪称一绝；“高台舞狮”、“打篾鸡蛋”等民族传统体育项目融健身、娱乐一体，技艺高超；仡佬族的居室、服饰、饮食、婚丧礼俗等生活习俗独具特色，仡山大宴“三幺台”每筵席经茶、酒、饭三席而终，味美情浓。

　　道真是休闲避暑旅游的目的地。常年雨量充沛，四季分明，平均气温16摄氏度，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人。全县植被广阔，3000多种物种，有濒临绝迹的银杉、红豆杉等珍稀植物550余种，有面积近300平方公里的大沙河省级自然保护区。良好的自然生态和突出的喀斯特地貌，形成了一幅幅优美的自然风光，全县有芙蓉江文化长廊、长岩十里峡、梦幻天城石林、黄泥洞、仙女洞、磨盘山等自然景观，是休闲娱乐、避暑度假、旅游的美好去处。

　　道真是黔渝开放合作的桥头堡。地处渝黔之交，南距遵义市区180公里，北至重庆市区160公里，是黔中经济区连接成渝经济区的“结合部”，是黔渝开放合作的桥头堡。道真至南川高速公路建成后，道真与重庆时空距离缩短在一小时内，道真融入“重庆一小时经济圈”，区位优势将进一步凸显。

　　道真是投资创业发展的好地方。道真资源富庶。有蕴藏量40多万千瓦的水能资源，有储量超3亿吨的铝土矿国家大型矿床、远景储量1.44亿吨的硫铁矿、储量超1.7亿吨的煤炭资源和铅锌矿、铁矿等20余种矿产资源；有年产60万吨的新型干法水泥厂1个。道真农业产业初具规模。有“黔北药库”之称，洛党参为全国三大名党参之一；“仡山硒锶”系列茶产品多次获全国中茶杯特等奖，是全省中央投资产茶重点县；常年生产烤烟20万担，是全国中间香型优质烤烟基地县；常年出栏商品猪20万头，是“黔北黑猪”核心区和全省优质生猪基地县；有商品蔬菜基地10万亩，是全省商品蔬菜生产规划大县。道真投资环境良好。已获全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全省“无毒县”、全省社会治安综合治理模范县、平安建设先进县称号，连续多年名列省市公众安全感测评前茅；获国务院第五次全国民族团结进步模范集体。

　　今后几年，道真将在省、市的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守发展和生态两条底线，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，深入实施“工业强县、城镇化带动”主战略，解放思想、改革创新、突破突围、跨越发展，着力推进“八大工程”(扶贫开发攻坚工程、新型工业壮大工程、现代农业推进工程、生态旅游培育工程、城镇倍增集聚工程、美丽乡村推广<提升>工程、基础设施先行工程、和谐民生优先工程)，致力强化“五大保障”(坚持招商引资，强化投入保障；坚持统筹兼顾，强化要素保障；坚持深化改革，强化机制保障；坚持依法治县，强化环境保障；坚持从严治党，强化组织保障)，主动融入“重庆一小时经济圈”和“长江经济带”，力争把道真打造成黔渝合作“桥头堡”、成渝都市“后花园”和黔北经济“新明珠”，建成县强民富生态美的新道真。

　　 

　　 

基本情况统计表

单     位	贵州省道真仡佬族苗族自治县
年末总人口（万人）	35
主体少数民族（万人）	17
少数民族占总人口%	74
地区生产总值（亿元）	55.92
人均地区生产总值（元）	22667
农牧业总产值（亿元）	33.94
规模以上工业总产值（亿元）	26.54
全社会固定资产投资（亿元）	51.72
粮食总产量（万吨）	14.66
大牲畜存栏数（万头只）	110.88
农（牧）民人均可支配收入（元）	7572
地方财政总收入（亿元）	8.2
一般公共财政预算收入（亿元）	4.1

 

充分发挥人大职能  提升审计监督成效

海南省昌江黎族自治县人大常委会

　　对财政预算的审批和预算执行情况的监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责，也是人大对政府进行工作监督的重要方面。党的十八大报告和十八届三中全会对新形势下人大及其常委会依法开展监督工作都提出了明确要求，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分体现了依法行使职权、集体监督、有序监督的原则。   

　　一是充分认识审计监督工作的重要性。近年来，各地区经济社会发展稳中向好，大批民生项目、重点项目相继开工建设，脱贫攻坚、强农惠农等政策相继出台实施，人民群众的生活水平生活质量显著提高。而各项事业的发展都离不开政策的支持，资金的保障。政府及各部门各单位是本地区经济社会发展的具体组织者及执行者，对项目的选项，对资金的分配使用，特别是公共资金的分配使用有很大的话语权和支配权。通过对近年来的公共资金执行审计情况看：部分被审单位对审计整改工作重要性认识不足，仍存在敷衍应付心理，不认真整改及整改情况不向社会公示，“只审不改”、“屡审屡犯”的情况依然存在。人大虽然不直接管理经济，但是监督“一府两院”是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项十分重要的职权，只要监督权运用得当，监督工作到位，人大工作在地方经济活动中发挥的作用就会越来越重要，越来越明显。

　　二是创新监督工作思路。第一，树立大局服务意识。从经济社会发展大局出发，紧紧围绕地方党委的中心工作和改革发展稳定中出现的重大问题及时跟进。坚持既要依法加强监督，又要积极支持“一府两院”依法行使职权，做到到位不越位，决定不代替，监督不包办，把着力点放在促进重点问题的解决，推进共同目标的实现上。第二，加大对计划、预算审查监督工作力度。计划、预算反映政府的政策，体现政府活动的范围和方向。计划、预算编制不科学，就会造成公共资源的损失，影响本地区经济社会的健康有序发展。县级人大常委会监督的着力点要放在抓实质性的工作：对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查前，由相关工委牵头，深入发改、财税部门调研，提出意见和建议，为常委会的初步审查提供服务。第三，探索设立县级人大专门委员会。我国现行《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对于如何加强地方人大专门委员会建设没有具体的规定，而在实际工作中设有专门委员会更利于工作开展，给人大工作注入了新的活力，成为人大及其常委会得力助手和依法履行职权不可或缺的组织保证。

　　三是着力抓好财政审计。合理编制部门预算，使财政资金的使用更加贴近实际。牢牢树立绩效审计理念，把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会效益结合起来，监督检查预决算管理法律法规和财经纪律执行情况，关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情况。加强对“三公”经费支出和会议培训费、机构编制情况的审计监督，促进厉行节约和规范管理。进一步加大盘活存量资金清理工作力度，财政部门要主动督促相关部门抓紧提出对清理回收资金的统筹使用方案，尽早形成实际支出，避免形成“二次沉淀”，提高资金使用的时效性。同时，加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价，健全绩效评价结果与预算安排有机结合的机制，逐步将重点支出项目的绩效评价结果随同决算报告向县人大常委会报告。

四是加大民生资金和项目审计。审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，必须牢固树立“为民而审”的理念，把维护群众利益，着力促进改善民生作为审计工作的根本目的。因此，审计机关要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展审计监督工作，当好人民群众利益的“保护神”。通过项目安排，有效加强对教育、医疗卫生、扶贫救灾、社会保障、就业培训、农村饮水、交通设施、环境生态保护等重点资金、重点项目的审计，严厉查处虚报冒领、截留挪用、贪污私分民生资金等违法行为，确保党和政府的惠民富民政策不折不扣落到实处。要把查处重大违法违规问题和损害人民群众利益典型案件放在突出位置，通过严肃查处、如实报告、促进整改，切实当好群众利益的“捍卫者”和“守护者”。

　　五是强化经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，继续深化领导干部经济责任审计，全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计。把审计成果作为评价领导干部业绩的一把“尺子”，纳入干部考核档案，组织、人事、纪检部门要加强研究，制定操作性强、简单实效的审计结果运用办法，坚持具体情况具体分析，合理运用。各相关职能部门要紧密合作，对审计中发现的违纪违规线索一查到底，组织部门研究任免干部时，要听取经济责任审计结论，使用干部时要将审计结果与干部任用一一对应起来，真正实现凭实绩用人。

　　六是深化政府投资项目审计。加强项目的可行性论证工作，提高项目支出预算的准确性，防止因预算编制不准确致使项目不具备实施条件，造成资金长期滞留。密切关注政府投资项目的推进进度，加大项目支出进度定期通报考核力度，强化预算执行主体责任，推动政策尽快落实、项目尽快落地、资金尽快到位，提高预算执行效率，提高财政支出绩效。对政府投资审计重点围绕项目决策、规划、设计、招投标、合同管理、施工管理、资金使用管理、项目竣工决算等环节开展审计。强化竣工结算中高估冒算等行为的处理处罚机制。在招标文件和合同中明确施工单位在工程结算中的责任和风险。施工结算虚报工程款达到一定比例以上的，要予以重罚。进一步落实建设单位先期审核制度，并恰当划分建设、施工、监理各方对工程结算问题的责任界限。同时，进一步强化相关建设单位现场管理人员、监理人员责任，建立责任追究机制，倒逼相关责任人认真履行其职责。

县 情 简 介

　　昌江黎族自治县位于海南岛西北部，区位优越、物华天宝，素有“中国木棉之乡”、“中国芒果之乡”、“海南花梨之乡”等美称，总人口25.5万，世居着汉、黎、苗等民族，其中黎族人口占总人口的三分之一。全县总面积1617平方公里，辖8个乡镇，2个居委会和86个村（社区），境内有海南昌江核电项目、海南矿业联合有限公司、海南钢铁公司、华润水泥厂、华盛水泥厂等厂矿企业，设有一个工业循环经济示范园区。

　　全县土地总面积242.56万亩，海岸线长63.7公里，有昌化、海尾、新港和沙渔塘四个渔港。境内矿石资源禀赋优越，主要矿藏有铁、石灰岩、铜、玉石等20多种。石碌铁矿是亚洲第一富铁矿，探明储量累计4.37亿吨，保有储量2.53亿吨，最高品位达68％。昌江玉矿石资源在昌江境内分布广泛，其种类丰富，色彩缤纷，“黄如金、红如血、白如冰、乌如墨”，质地润滑细腻，极富灵气，备受人们青睐。在昌江县委县政府的鼎力支持和全县人民的热情参与下，昌江玉石文化产业正蓄势待发。

　　全县森林面积145.05万亩，森林覆盖率59.8%。境内有霸王岭国家级自然保护区，区内有著名珍稀濒危国家一级保护动物海南黑冠长臂猿。主要旅游景点及人文景观有棋子湾、霸王岭国家级森林公园、七叉木棉红景观、皇帝洞、海尾湿地公园等，其中，霸王岭和棋子湾被列入海南国际旅游岛建设重点景区。近几年，昌江县委、县政府积极整合县内独特的自然景观和文化资源，打造出一批特色鲜明的文化旅游品牌，“昌化江江畔木棉红”“芒果飘香昌江情”“玩海体验棋子湾”等旅游活动风生水起，“山海黎乡·纯美昌江”的旅游品牌声名远播，旅游产业已成为全县经济发展的重要支柱。

　　昌江交通便捷，海南西线环岛高铁、环岛西线高速公路、海榆西线公路、粤海铁路贯穿全境，全县公路总里程654公里，其中乡村公路517公里，实现村村通公路。水利设施主要有石碌水库、山竹沟水库等17宗大中小型水库，其中石碌水库为大型水库，总库容量为1.42亿立方米。

　　2016年，全县实现地区生产总值103.2亿元，首次突破“百亿元”大关，同比增长10.5%，增速居全省第二；地方一般公共预算收入10亿元，同比增长12.8%，增速居全省第三；城镇居民人均可支配收入28865元，同比增长7.6%；农村居民人均可支配收入11532元，同比增长9.5%；社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长9.5%；全年接待旅游过夜人数86万人次、旅游收入5.2亿元，分别同比增长20.5%和21.1%，荣获“国家工业旅游创新单位”称号。

　　 

　　 

　　 

基本情况统计表

单     位	海南省昌江黎族自治县
年末总人口（万人）	25.5
主体少数民族（万人）	10.24
少数民族占总人口%	41.1
地区生产总值（亿元）	103.2
人均地区生产总值（元）	43147
农牧业总产值（亿元）	43.82
规模以上工业总产值（亿元）	76.9
全社会固定资产投资（亿元）	83.76
粮食总产量（万吨）	4.16
大牲畜存栏数（万头只）	20.07
农（牧）民人均可支配收入（元）	11532
地方财政总收入（亿元）	12.13
一般公共财政预算收入（亿元）	10.03

 

强化人大监督  提升审计整改水平

湖南省江华瑶族自治县人大常委会

　　 

　　审计整改监督是人大经济工作监督和预算监督的重要组成部分。2015年中央全面深化改革领导小组通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，为地方人大开展审计整改监督提供了重要依据，也使审计整改监督成为地方人大监督工作的重点和热点。立足新形势，进一步加强地方人大审计整改监督，提升审计整改监督水平，显得十分重要和迫切。近两年来，我县人大在提升审计查出问题整改方面主要做了四个方面的工作。

　　一、认真分析现状，提高对审计整改监督的认识 
　  从过去几年我县审计部门公布多家单位年度预算执行情况的审计结果来看，转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设帐外帐和“小金库”、乱收费等是近年来屡审屡犯的问题。过去，审计工作面临的突出问题是“审计难，处理更难”。由于整改方式程序化，一些单位对审计处理意见不是很重视，没有拿出详细的整改方案；一些单位还一再竭力为自己辩护，还有的单位则用“正在研究”等等比较空洞的词语来应付搪塞。审计过后，那些违法违规违纪的少数部门除了表皮上受些损失，并没有付出多大实际的代价，这反而给了他们“屡审屡犯”的勇气。因此审计工作年年做，查出的问题却年年存在。面对被审计单位屡审屡犯的痼疾，加强县级人大对审计查出问题的整改监督，有利于发挥人大职能作用，有利于增强审计整改实效，既是法定要求，也是现实需要。首先，人大的监督，它作为一种强有力的外部监督，是推动审计整改工作落实的极为有效的监督。发挥地方人大监督职能，能够提高审计整改监督层级，实现人大法治监督和审计专业监督的有机结合，增强监督合力和实效，推动建立起审计整改工作长效机制。 其次有助于完善地方人大预算监督链条。审计查出问题只有真正整改到位，才能实现预算目标、提升财政绩效。第三是有助于促进加快构建现代财政制度。提高财政资金使用效益是建立现代财政制度的应有之义。从历史轨迹来看，审计工作报告所揭示的问题和提出的建议与财政制度改革举措趋于一致，在为国家治理提供制度保障的同时，也为经济社会发展注入新的动力。县级人大可以将审计整改监督工作同预算决算审查监督工作结合起来，把政府及其部门开支的合理性、绩效性纳入监督范围，督促政府加强财政收支管理，科学编制、规范执行、注重绩效，推动加快构建全面规范、公开透明的预算制度，从而为建立现代财政制度奠定良好基础。

　　二、强化制度建设，确保对审计查出问题的整改的落实

　　近年来，县人民政府不断加强审计查出问题整改工作，县人大也把审计查出问题的整改工作列入了每年的人大常委会会议的议题，当成了一项重要的事情来抓，并取得了一定的效果。但是也应该看到，过去的一段的时间里，审计整改工作还存在着审计整改认识不到位，审计整改机制不健全，审计整改惩戒措施不够有力，审计整改效果不够好等问题，尤其是 “屡审屡犯”的问题，影响了审计的严肃性，损害了政府的公信力和执行力，这些问题的存在，归根结底就是没一整套制度来约束，缺少人大的强有力的监督。我县人大积极坚持以完善制度为抓手，确保人大审计整改监督有章可循。首先根据《监督法》《审计法》《预算法》等法律和中央全面深化改革领导小组通过的《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》等法律法规和意见，出台了《江华瑶族自治县人大常委会关于实施审计查出问题整改情况报告制度的决定》，《决定》对报告的时间、报告的主体、报告的内容、报告的形式等方面予以明确规范。其次，制定了《江华瑶族自治县人民代表大会常务委员会关于预算审查前听取人大代表和社会各界建议的办法》和《江华瑶族自治县人民代表大会常务委员会关于开展财政预决算审查监督工作的规定》以及定期开展对审计查出问题整改询问和调研等相关决议，这些制度的出台，在监督中进一步发挥我县人大的监督作用，可以促进政府建立健全审计整改监督工作机制，推进政府加强审计查出问题的整改落实工作，更好地发挥审计监督的作用，增强审计监督实效。通过健全人大常委会监督工作制度，加强对审计查出问题整改情况的监督，有利于促进政府规范收支行为，强化预算约束，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，同时，对于维护预算法律法规的严肃性，严格财经纪律，提高财政资金使用效益，增强人大预算决算审查监督的刚性和实效都具有重要的意义。   

　　三、加强能力建设，确保审计整改监督工作的有力推进 
　　一是争取县委的支持。依法监督是人大的重要职能。当前，社会矛盾复杂多变、社会发展任重道远，县级人大要适应新的社会形势、新的发展环境，依法界定范围，拓展监督环节，在监督上有所作为，就必须取得县委的高度重视和大力支持。在实际工作中，我们始终坚持“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”，积极争取县委对人大监督工作的重视，支持县人大依法行使监督职权，为我县人大开展审计查出问题的整改监督提供保障和支撑。二是充实地方人大监督力量。加强地方人大财经和预算监督工作机构力量配备，我县十七届人民代表大会第一次会议，撤销了原县人大财政经济工委，组建了县人大财政经济委员会，人员由1人增加到5人，提高财经、审计等方面专门人才的比例。注重加强学习培训，有针对性地开展《预算法》《监督法》和《审计法》等理论学习、还对财经委员和部分人大代表就如何开展对财政预算决算的审查和如何对审计查出问题的调查与询问等业务展开培训。三是整合系统内外多方资源。整合内力，即以财政经济委员会为主，充分发挥其他专门委员会的作用，利用其专业性，对接相应的被审计部门，合力开展审计整改监督工作。

　　四、督促审计查出问题的整改落实，进一步改善审计执法环境

　　我县人大常委会十分重视改善审计执法环境，增强审计监督的力度和效果。一是督促审计查出问题的整改落实。县人大常委会在听取和审议审计工作报告及开展的审计查出问题询问后，对报告和询问情况作出了专门决议，对审计查出问题整改还不到位的，县人大常委会还专门下发交办函，要求有关单位对审计工作报告反映的问题进行限期整改，并将审计整改情况另行专题向县人大常委会报告。此外，对一些重点项目、重要事项，还配合审计部门，深入被审计单位督促整改，确保所有问题整改到位。二是推动审计整改长效机制的建立。在县人大常委会的直接推动下，我县建立了审计执法联席会议制度，形成了县人大常委会监督、县人民政府主导、有关执法执纪部门齐抓共管、审计部门审计和整改“两手抓”、问题主体单位认真整改、新闻媒体舆论监督的环环相扣、自成体系的审计整改长效机制。在审计执法联席会议制度的直接作用下，审计查出问题绝大部分得到了有效整改。截止2017年5月底，整改问题金额共计4063.98万元，整改率为92.3%，处理处分1人，促进增收节支和挽回损失等共计1055.78万元，有关部门和单位根据审计意见建议，出台加强管理、堵塞漏洞的规章制度或工作规范11项，有力地促进了国家重大政策措施贯彻落实，推动了依法行政和反腐倡廉建设，推进了深化改革和规范管理。三是推动审计结果公开，增强审计的公信力和影响力。在县人大常委会的推动和支持下，县审计局审计工作报告全文及时在县人民政府网站公开，审计工作报告还印发给县人大常委会委员们。审计整改结果也及时公开，将整改情况采取“问题”与“整改”一对一的形式在媒体公开，实现了审计监督与舆论监督、社会监督的有效结合。审计机关对社会关注、群众关心的重点项目的审计结果，还印发《审计结果公告》予以公开。

　　 

县 情 简 介

　　 

　　江华瑶族自治县地处湖南省最南端，潇水源头，南岭北麓，全县总面积3248平方公里，辖16个乡镇，总人口52万，是一个集“老、少、边、穷、库、大”于一体的县份。

　　一是革命老区县。江华古称冯乘，自汉武帝元鼎六年（公元前111年）置县，至今已有2100多年的历史。江华人杰地灵，孕育了中国共产党建党时57名党员中的两名早期党员李启汉、陈为人以及原中顾委常委、最高人民法院院长江华等老一辈无产阶级革命家。邓小平率领红七军、长征时的中央红军都曾在这里浴血奋战。2008年被认定为革命老区县。

　　二是瑶族自治县。瑶族是全国56个民族中人口数量排13位的民族，总人口300万，其中国内270万。江华总人口52万，其中瑶族人口34万，占全县人口的67%。1955年成立瑶族自治县，是湖南省唯一的瑶族自治县，是全国12个瑶族自治县中瑶族人口最多的县，原全国人大副委员长费孝通称之为“神州瑶都”。近年来，县委、县政府致力于把江华建成中国瑶族文化的研究中心、传承中心、开发中心和展示中心”，建有天下瑶族第一殿盘王殿、建有世界最大的瑶族图腾坊、建有世界最大的瑶族铜铸长鼓，拥有湖南省唯一的县级民族歌舞团和民族艺术学校，《瑶族长鼓舞》《盘王大歌》被列为国家级非物质文化遗产，被评为“中国民间文化艺术之乡”。

　　三是省际边界县。江华位于湘、粤、桂三省（区）结合部，是湘粤、湘桂对接的门户县、桥头堡。县城距长沙460公里、距广州370公里、距南宁530公里，到永州零陵机场140公里，到桂林两江国际机场200公里，到郴州高铁站180公里，到广西贺州高铁站90公里。洛湛铁路穿越县城，G207线贯通南北，S355线横穿东西，随着厦蓉高速、二广高速、道贺高速、桂广高速、贵广高铁的建成通车，江华的交通区位优势日益凸显。

　　四是国家贫困县。江华从2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年被确定为新一轮国家扶贫开发工作重点县，2014年初识别贫困人口10.34万人。县委、县政府把脱贫摘帽作为最大的政治责任、历史责任来抓，至2016年底，全县共减少贫困人口6.5万人，20个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率由2014年初的24.1%下降到2016年末的8.6%。2015年我县扶贫综合实绩考核在全省51个贫困县中排第四、2016年排全省第一。

　　五是库区移民县。江华是湖南省水利一号工程——涔天河水库扩建工程所在地。该工程是集农田灌溉、耕地开垦、防洪发电、饮水安全、航运、旅游开发和改善生态环境于一体的大型综合水利枢纽工程，是重大节水供水工程和公益性工程。工程于2012年8月正式开工，总投资约130亿元，扩建后总库容15.1亿立方米；电站装机20万千瓦，年平均发电4.57亿度；设计灌溉面积111.46万亩；枯水期可为湘江下游长株潭河段补水2.77亿立方米。水库扩建后将形成70多平方公里的湖泊、形成200多个岛屿和半岛，是江华未来发展的核心竞争力，是江华旅游的核心景区，现已成功创建涔天河国家湿地公园、潇湘源国家水利风景区、大龙山省级森林公园。

　　六是资源大县。江华资源丰富，天上有风能、山上有森林、山下有水能、地下有矿产。全县风能可开发量100万千瓦以上；全县森林覆盖率76.7%，林区达到85%，活立木蓄积量1600多万立方米，有原始森林和原始次生林50余万亩，有红豆杉、摇钱树、金丝楠木、穗花杉、原始檵木林等名木古树，是我国南方重点林业县、湖南省林业十强县；境内水能可开发量100万千瓦；有大型稀土矿，有中型铜铅锌矿、钨锡矿、铀矿和铁矿。境内山雄、水秀、洞奇、林幽，冬暖夏凉、气候宜人，空气中负氧离子含量最多处每立方厘米达10万个，素有“天然氧吧”、“华南之肺”的美誉，是旅游观光、休闲度假的理想胜地。

　　近年来，在党的民族政策光辉照耀下，在上级党委、政府的正确领导下，县委、县政府抢抓机遇、创新机制，以小康建设为总揽，走出了一条民族地区科学赶超的新路子。2016年，全县完成GDP102亿元，突破百亿大关，同比增长9.5%；完成财政总收入11.35亿元，跨过十亿门槛，同比增长18.13%；完成固定资产投资104亿元，迈上百亿台阶，同比增长17.5%；完成规模工业增加值28亿元，增长8.6%；完成社会消费品零售总额41.8亿元，增长12%；实现城镇居民人均可支配收入20812元，增长10.1%；实现农村居民人均可支配收入8561元，增长10.5%。近年来，全县共获得国家级荣誉40余项、省级荣誉80余项，成功创建了全国文明县城、全国社会管理综合治理先进县、全国绿化模范县、全国平安畅通县、国家级出口食品农产品质量安全示范区等。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　基本情况统计表

　　 

单     位	湖南省江华瑶族自治县
年末总人口（万人）	52.67
主体少数民族（万人）	38.66
少数民族占总人口%	73.4
地区生产总值（亿元）	102.4
人均地区生产总值（元）	19444
农牧业总产值（亿元）	28.6
规模以上工业总产值（亿元）	107.9
全社会固定资产投资（亿元）	104.2
粮食总产量（万吨）	21.9
大牲畜存栏数（万头只）	62.1
农（牧）民人均可支配收入（元）	8561
地方财政总收入（亿元）	11.4
一般公共财政预算收入（亿元）	7.96

 

加强审计整改督办  增强人大监督实效

湖南省麻阳苗族自治县人大常委会

　　加强对审计查出问题整改处理情况的监督，是《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》等法律法规赋予各级人大常委会的一项重要职权，是人大常委会运用审计成果实施财政监督的重要环节。加大对审计查出问题整改督办，对于推进人大财经监督工作制度化建设，增强监督实效，意义重大。麻阳人大常委会不断创新工作思路，着力审计查出问题整改监督，从加强领导、完善制度、跟踪督办、注重表决等方面入手，促进审计查出问题整改落实，维护了财经法纪的严肃性，规范了财政资金的管理使用，取得了一定成效。我们的主要做法是：

　　一、领导重视，是开展监督审计整改的重要前提

　　加强监督审计整改的目的是为了对审计查出问题切实进行整改，督促县人民政府及其相关部门单位进一步完善预算管理，严肃财经纪律，建设法制财政、阳光财政。为此，我县人大常委会领导高度重视审计整改工作，每年在听取财政预算执行情况审计工作报告后，常委会领导强调要加强对审计查出问题整改的监督，创新监督方式，采取多种手段，推进审计整改工作，务求取得实效；常委会分管副主任亲自带领财经工委人员抽查了部分被审计单位的整改情况，深入整改单位，了解情况，分析原因，帮助制定整改措施，督促整改落实到位。县人民政府领导高度重视整改工作，积极配合，按照县人大常委会交办的审议意见，多次召开专门会议布置审计整改工作，各分管副县长亲自督促抓整改，明确要求各级各部门务必高度重视审计决定和审计建议的落实，切实研究制定措施，抓好整改落实，有力地保证了审计整改工作成效；各有关部门对照审计查出的问题，深入查找原因，标本兼治，举一反三，完善机制，堵塞露洞。如关于我县地方债务包袱重、偿债压力大的问题，2015年，我县成立了以县长任组长的政府性债务领导小组，出台了《麻阳苗族自治县政府性债务管理暂行办法》，并把政府性债务管理作为领导干部考核的依据之一，有效地缓解我县的债务压力。

　　二、建立制度，是落实审计查出问题整改的重要保障

　　为进一步发挥审计监督作用，规范政府行政行为，强化对审计查出问题整改处理的监督力度，保障经济社会的健康发展，我县人大常委会于2016年开始着手起草《麻阳苗族自治县人大常委会关于审计查出问题整改监督的暂行办法》（以下简称暂行办法），在广泛听取各方面建议意见的基础上，参考和借鉴外县市的成功做法和经验，六易其稿，反复修改，并向县委常委会议进行了汇报，于2017年6月经县七届人大常委会第5次会议审议通过了《暂行办法》。《暂行办法》共16条，明确监督范围，将全县财政预算执行情况审计、经济责任审计、政府投资项目审计中发现的问题整改工作纳入监督范畴；明确了审计机关和被审计机关的责任，要求审计机关及时掌握被审计单位整改情况，在规定的期限内，汇总审计查出问题的整改情况，并书面报告县人大常委会；被审计单位主要负责人是审计整改第一责任人，在审计决定执行期间，向县人大常委会和县审计机关报告整改方案和整改结果；规定了问责机制，对整改不力单位相关责任人进行处理，依法提出质询案或组织特定问题调查，必要时依法提出撤职案或罢免案。该暂行办法的出台，为落实审计查出问题整改提供了制度保障，使审计查出问题整改工作有法可依，有章可循。

　　三、跟踪督查，是督促落实审计整改措施的重要手段

　　监督审计整改，归根到底，是要落实整改措施，纠正财政违纪违规行为，堵塞财政管理漏洞，防止“屡查屡犯、审而不改、整改不清”等现象的发生。我县人大常委会加强审计查出问题的监督，跟踪督办，对重点单位、重点项目、重点资金的整改情况进行督查，确保问题整改取得实效。一是不断优化人大监督手段，将人大监督重点工作与审计部门年度审计项目计划安排相结合，集中监督力量，突出监督重点；将人大专项调研与审计部门项目审计相结合，提高人大对各项审计工作审计查出问题整改的监督实效。二是明确被审计单位的整改责任。在人大交办的审议意见中列出问题清单，提出整改要求，对于能够改正的要求立即纠正，完善制度，对于一时难以整改到位的问题，要求提出改进办法，逐步规范。三是支持审计部门依法对查出问题进行整改。县人大常委会督促县政府及审计部门进一步依法加强审计监督，建立和完善长效监管机制，对审计报告反映的问题及提出的整改意见，要求有关部门认真研究分析，限期整改到位；对整改未完全到位的部门和问题，要继续做好督促工作，确保审计查出问题切实整改到位；对于一些屡审屡犯的问题，要加强跟踪审计，找出问题根源，建立防范措施，从源头上加以解决，避免问题重复发生。四是财经工委对整改情况进行重点抽查，并就整改报告的内容、措施等提出建议意见，要求相关单位把审计整改作为规范内部管理的重要手段，提高单位的财经管理水平。2016年，财经工委还会同审计，组成联合督查组，对责任单位整改情况进行全面督查，逐一了解各单位的整改情况，及时指出整改工作中存在的问题，要求各单位要高度重视整改工作，强化整改措施，确保整改实效。通过采取一系列的跟踪监督措施，县人民政府和各相关单位引起了高度重视，感受到了压力，增强了责任感，审计整改取得了较好成效。

　　四、从严表决，是确保监督审计整改取得实效的关键环节

　　为确保整改收到实效，我们对整改结果从严把关，明确由政府领导向人大常委会报告整改情况，各整改单位主要负责人列席会议，回答询问，然后由常委会集体审议，评判整改结果，并进行无记名投票表决，如果得满意票数没有过半，则要求限期继续整改，确保审计整改不走过场。2014年以来，共查出财政管理、专项资金等方面问题33条，累计涉及查出违规金额4077.1万元，完成审计整改问题32个，整改率96.96%，完成审计整改金额3700万元，整改率95.65 %。如2014年，针对财政资金暂付款项过大，存在着隐性赤字和欠拨资金的问题，财政部门及时整改，对财政资金暂付款项进行分类清理，开展清收工作，并出台了《县级财政专项资金绩效跟踪管理暂行办法》、《县财政专项资金管理试行办法》、《县国有土地使用权出让收入征收管理暂行规定》，加强了对专项资金的监管，提高了专项资金的使用效率。由于政府领导重视，整改效果较为明显，三年来票决全部获得通过。

　　麻阳人大财经委在监督审计查出问题整改处理工作方面做了一些工作，取得一定成效，但与法律法规的要求，与各兄弟县市相比还有较大差距，我们决心以人大工作联席会议为契机，不断学习和借鉴兄弟县市区的先进经验，进一步创新审计查出问题整改监督工作方法，依法履行法定职责，使人大财经监督工作再上新的台阶。

县 情 简 介

　　 

　　麻阳苗族自治县位于湘黔边界的湖南省西部、怀化市西北部,地处雪峰山和武陵山脉之间,属武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。全县总面积1568平方公里,辖19个乡镇(管理处)、221个村(社区),人口40.5万,其中苗族占80.2%,是全国五个单一苗族自治县之一。

　　麻阳历史悠久,人文荟萃。唐武德三年(公元620年)置县,至今有近14OO年历史,1988年经国务院批准实行自治,设置麻阳苗族自治县。麻阳人杰地灵,人才辈出,培育出明代清官太仆寺卿满朝荐、新中国首任铁道部长滕代远、湘南起义领导人陈佑魁等历史名人和革命先辈。区位优越,交通便捷。地处怀化、吉首、铜仁3大地级城市中心点上,毗邻凤凰,距怀化40公里、吉首60公里、铜仁95公里,离芷江机场75公里、铜仁凤凰机场73公里,2O9、354国道交汇于县城,焦柳、渝怀铁路和包茂高速公路贯穿境内,即将开工的张吉怀高铁在麻阳设站,素有“黔滇门户、苗疆前哨、武陵码头”之称。物产丰富,生态良好。盛产粮食、油料、柑桔、黄桃、金秋梨、刺葡萄、猕猴桃、西瓜、蔬菜、白鹅、麻鸭等农产品,是湖南有名的“水果之乡”“粮食生产标兵县”、享誉全国的“冰糖橙之乡”“蔬菜产业重点县”,麻阳柑桔、麻阳白鹅分别被评为“中国驰名商标”“中国地理标志证明商标”。森林覆盖率达66.5%,为“全国生态示范县”“全国水土保持生态文明县”“中国最美养生栖居地”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。宜居的生态环境、天然的营养食物、和谐的社会关系,孕育了麻阳世所罕见的长寿奇观,全县人口平均寿命75.6岁,高出全国水平3岁,现有百岁寿星46名,2O07年被命名为“中国长寿之乡”。文化独特,底蕴深厚。盘瓠祭和花灯戏被列为省非物质文化遗产,民间绘画蜚声国内外,先后有16幅作品在联合国教科文组织的出版物上发表、400多幅作品参加海内外展出、26幅作品被中国美术馆和中国民间美术博物馆永久收藏,1988年被命名为“中国民间文化艺术之乡”。

　　基本情况统计表

　　 

单     位	湖南省麻阳苗族自治县
年末总人口（万人）	40
主体少数民族（万人）	37.84
少数民族占总人口%	95
地区生产总值（亿元）	70.81
人均地区生产总值（元）	20245
农牧业总产值（亿元）	26.50
规模以上工业总产值（亿元）	61.45
全社会固定资产投资（亿元）	56.86
粮食总产量（万吨）	10.96
大牲畜存栏数（万头只）	22.64
农（牧）民人均可支配收入（元）	6763
地方财政总收入（亿元）	2.97
一般公共财政预算收入（亿元）	4.48

 

对审计查出问题整改直到满意为止

湖南省芷江侗族自治县人大常委会

　　审计查出问题整改不力，屡审屡犯、追查不严，如何改变这种状况？

　　一、立规，祭出新招

　　2015年8月，习近平总书记主持召开中央深改组第十五次会议，审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，之后，张德江委员长要求，“各级人大常委会要建立听取和审议审计查出突出问题整改情况报告机制，不断加强和改进人大监督工作”。为建立和完善审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制，加大审计查出问题的整改力度，进一步落实审计整改责任，规范审计向人大常委会报告审计工作的方式，完善报告内容，加强和改进人大监督工作方法，消解年年审计、年年整改，问题年年相似的“屡审屡犯”现象，促进审计整改取得实效。今年召开的我县八届人大常委会第二次会议上，《芷江侗族自治县人大常委会关于审计查出问题整改情况报告的处理办法（草案）》审议通过（以下简称“办法”），随后中共芷江侗族自治县委行文转发了该《办法》，标志着我县人大常委会加强对审计查出问题整改工作的监督新机制已正式建立，必将进一步推进县人民政府审计查出问题整改工作制度化、长效化，必将督促审计指出问题更有效整改，必将推动不断提高审计工作质量和审计执法水平。

　　二、报告，原汁原味

　　多年来，人们常常对审计工作报告提出质疑，认为提交人大常委会审议的审计工作报告内容经过了几易其稿，通过筛选，存在“避重就轻”、“挂一漏万”现象，没有原汁原味，完整反映审计查出的问题。

　　为了从源头上消除人们这种疑虑，从制度上杜绝可能存在的缺陷，《办法》对审计工作报告作出规定：一是要重点报告对预算执行的审计情况，全面客观、实事求是地揭示和反映预算执行、其他财政收支方面存在的问题，注重从机制体制、制度层面进行分析，有针对性地提出审计查出问题整改的意见和建议。二是要求被审计单位的审计结果和专项审计调查结果作为审计工作报告附件提交县人大常委会审议。三是要求对审计查出问题的整改结果、尚未整改到位的问题及其原因、继续整改的主要措施和整改时限等均要如实报告清楚，不能含糊其词。四是要求审计查出问题整改情况报告反映县人大及其常委会有关决议和审议意见的落实情况、审计发现的违法违纪问题线索移送及查处结果反馈情况等内容。五是要求依法向社会公告审计结果，及时公开审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。

　　三、责任，一清二楚

　　以前，审计机关不仅要负责报告查出问题情况，还要负责报告查出问题的整改情况。为实现审计与整改工作相分离，有效避免审计机关自己审计自己整改，查出问题愈多整改责任愈重的不正常现象，进一步明确县人民政府、审计部门、被审计单位以及有关主管机关单位在审计工作及审计查出问题整改工作中的责任。《办法》对审计查出问题的整改及整改报告人作了强制性规定：一是规定被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计查出问题的整改工作，并及时公告本部门审计查出问题整改结果；二是规定有关机关、单位要积极协助审计部门履行审计监督职责，对审计部门依法提出的处理建议及时作出决定，对所移送的案件线索及时核实查处，并将结果书面告知审计部门；三是规定审计工作报告和整改情况报告的报告人，即审计工作报告和审计查出问题整改情况报告由县人民政府负责人或委托县审计局局长向人大常委会报告；审计查出的问题，需要由县有关部门整改的，由有关部门主要负责人报告；县人民法院、县人民检察院被审计查出问题的整改情况，由县人民法院、县人民检察院主要负责人报告；与财政收支相关的县国有独资或国有控股企业被审计查出问题的整改情况，由县国有资产管理部门主要负责人报告。

　　四、监督，环环相扣

　　为进一步加大监督力度，增强监督刚性，《办法》对审计整改工作在三方面提出了具体要求：首先，在时间上，要求县人民政府在县人大常委会作出关于审计报告的决议或审议意见后的三个月内（特殊情况4个月内），向县人大常委会报告审计查出问题的整改处理情况。其次，在形式上，一是要求审计机关应对审计查出问题的整改处理情况进行后续跟踪，并根据需要报告工作开展情况；二是要求县人大财政经济委员会组织部分常委会组成人员、人大代表对整改情况开展跟踪调研，调阅有关原始审计资料，并书面向县人大常委会报告调研情况；三是规定了县人大常委会可根据需要，重点围绕审计查出的突出问题整改情况开展专题询问；或启动特定问题调查等。第三，在内容上。一是县人大常委会将听取和审议审计工作报告以及审计查出问题整改情况报告列入年度监督工作计划，通过听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告、专项审计报告和组织开展审计法律法规执行情况检查等方式，支持和监督审计部门依法独立行使审计监督权，严格依法审计、依法查处问题，推进审计制度创新，提升审计监督实效。二是县人大常委会将对被审计单位的整改情况的审议实行无记名票决制，进行满意度测评，对不满意票超过应到常委会组成人员半数的，其整改报告不予通过，要求县人民政府督促相关单位继续整改，下次人大常委会会议重新报告，再进行票决，仍未获通过的，依次类推，直到人大常委会表决“满意”为止。

　　按照我县人大常委会关于审计查出问题整改情况报告的处理办法新机制的要求，今年县人大常委会将首次对被审计单位整改情况开展专题询问，并进行满意度测评。相信，通过这一举措，必将使我县审计查出问题整改到位。

　　 

　　 

　　 

县 情 简 介

芷江位于湖南省西部，云贵高原东缘，区域面积2099平方公里，其中耕地45.4万亩(稻田33.5万亩)，林地211万亩，辖9镇9乡，常住人口34.8万，居住着侗、汉、苗、土家等25个民族，侗族人口占58.9%，属少数民族县、省级贫困县、革命老区县和比照西部开发县。芷江具有六个基本特征：一是建制历史悠久。自汉高祖五年（公元前202年）置县至今，已有两千多年建县史，其中县城芷江镇汉初到唐末六度为州治所在地，元初至清中叶两度为府治所在地。1945年8月，抗日战争胜利受降在芷江举行，芷江因此震惊中外、声名远播，成为抗战胜利受降历史名城。二是文化底蕴深厚。在千百年的历史积累和沉淀中，创造了和平文化、民族文化、宗教文化等丰厚而独特的地方文化资源。是湖南省“历史文化名城”。为发挥历史文化资源的现实作用，搭建与世界沟通交流的平台，着力挖掘、整理、提炼抗战受降文化资源，创造性地将抗战文化升华为和平文化，分别于2003年、2005年、2007年、2010年、2015年成功举办了五届具有世界性影响的“中国芷江·国际和平文化节”，和平文化成为芷江享誉中外的文化品牌。两岸交流与合作进一步加深，经国台办批准成为湖南省唯一的海峡两岸交流基地。三是旅游资源丰富。最具代表性的旅游资源包括中国人民抗日战争胜利受降旧址、飞虎队纪念馆、太和塔、龙津风雨桥、天后宫、万和楼、文庙、明山道观、三道坑省级自然保护区、茅丛河漂流等人文自然景观。其中，受降旧址为全国爱国主义教育示范基地、中国侨联爱国主义教育基地、全国重点文物保护单位、国家4A级景点，园内有中国唯一的纪念抗战胜利标志性建筑物——受降纪念坊；龙津风雨桥为列入吉尼斯世界纪录的世界上最长的侗乡风雨桥；天后宫为中国内陆最大的妈祖庙；万和楼为中国最大的侗族鼓楼群；三道坑省级自然保护区素有怀化“金鞭溪”之称。四是生态环境优美。芷江山青水秀，气候宜人，生态良好，环境宜居，沅水支流舞水河穿境而过，县城依山傍水，一湖两岸风光绮丽，是湖南省“文明县城”。全县森林覆盖率达65.5%，是国家级 “生态示范县”。近年来，芷江先后被评为“全国文化先进县”、“中国最佳休闲旅游县”、一生要去的66个“中国文化旅游大县”、全省重点扶持的20个国家级旅游强县之一和“2008年度湖南省旅游工作先进县”。五是区位优势明显。是我国东中部地区进入大西南的桥头堡和交通要道，沪昆铁路、320国道、沪昆高速公路、包茂高速公路、沪昆高速铁路穿境而过，怀芷高速公路已开始建设，芷江机场于2005年底复航，先后开通长沙、广州、北京、上海、昆明、西安、海口、南宁、济南、成都、泉州等十余条线路航班，形成了铁路、公路、航空“三位一体”的交通网络。县城为“省级历史文化名城”和“省级文明卫生县城”，县城建成面积12平方公里，常住人口13万余人，全县城镇化率达34%。六是发展态势良好。2016年完成生产总值99.6亿元，财政总收入7.2亿元。先后荣获全国生态示范县，全国民族团结进步模范集体，全国文化工作先进县，全国防范和处理邪教工作先进县，全国党史工作先进县，中国著名文化旅游县，中国最佳休闲旅游县，国家卫生县城，省级文明县城，全省为民办实事先进集体等荣誉称号。呈现出经济快速发展，社会稳定和谐，人民安居乐业的喜人局面。

　　基本情况统计表

　　 

单     位	湖南省芷江侗族自治县
年末总人口（万人）	34.8
主体少数民族（万人）	20.2
少数民族占总人口%	58.9
地区生产总值（亿元）	99.6
人均地区生产总值（元）	28666
农牧业总产值（亿元）	32.7
规模以上工业总产值（亿元）	39.8
全社会固定资产投资（亿元）	59.4
粮食总产量（万吨）	20.97
大牲畜存栏数（万头只）	38
农（牧）民人均可支配收入（元）	7285
地方财政总收入（亿元）	5.2
一般公共财政预算收入（亿元）	7.2

 

念好人大监督“三字经”

推进审计整改“新常态”

湖南省新晃侗族自治县人大常委会

　　审计整改监督是人大经济工作监督和预算监督的重要组成部分。近年来，新晃侗族自治县人大常委会积极强化人大监督职能，努力念好审计整改监督“三字经”，不断推进审计发现问题整改工作步入“新常态”。我们的主要做法是：

　　一、坚持一个“韧”字，推进持续监督成为“新常态”

　　以往，人大关于年度审计报告的整改监督，由于各种原因，常常是例行公事，“一审”“过关”。对于审议和整改意见的落实情况，既不跟踪问效，也不刨根问底，常常是斧头蛇尾，不了了之。2015年，我们对我县2014 年度财政预算执行和其他财政财务收支情况审计工作报告进行例行审议监督。因政府对人大的审议意见整改落实不力，致使整改工作报告两次“过会”未获“通过”，开启了我县人大监督史上两次整改未获“通过”之先河，直到继续第三次整改，才在今年3月27 日的第十七届人大常委会第二次会议上获得“通过”。在此过程中，我们始终坚持一个“韧”字，推进了审计整改持续监督“新常态”。

　　一是咬定问题不放松。在对我县2014 年度审计查出问题整改监督的过程中，审计指出问题的整改情况报告，两次审议都未获“通过”，三次审议才得“过关”，主要在于我们能够针对“土地出让金征缴不力；长期借用的财政资金清收不力；审计整改的督查、处罚机制没有建立”这三个重点问题，咬定目标不放松，抓住问题不放手，盯紧问题实质和关键，监督发力，紧追不舍，方才取得实在效果。

　　二是敢于较真不走场。我县2014年度审计查出问题，重中之重主要集中在 “土地出让金收缴”和“财政借款清收”这两个问题上面。而这两个问题牵涉到真正的真金白银收缴和清收，历史原因复杂，现实情况多变，有大量具体的工作要做，是整改工作中的两块“硬骨头”，也是两次整改未获“通过”的主要原因。一方面，政府对这两个问题的整改落实不力，在浅显出人大审议监督尴尬的同时，也考验着我们人大审计整改监督的权威。另一方面，三次上会审议，两次整改报告未获“通过”，也折射出我们人大在审议整改监督方面敢于碰硬，敢于较真，不流形式，不走过场，代表人民看紧了政府的钱袋子。通过整改监督， 2015年1月以来，共收缴土地出让金1.1026亿元，占2014年底欠缴总额的80.9%；累计回收县财政对外借款4473.85 万元，占2014年末对外借款总额的29.2%。”

　　三是跟踪问效不泄劲。关于2014年度的审计整改监督，我们历经第十六、第十七两届人大常委会接力，三年时间跟踪问效，三次整改审议，两次给亮“红灯”，开启了我县人大监督历史上两次整改未获“通过”之先河，最后方才“过会通关”。 其整改监督任务之重，时间跨度延续之久，各方精力消耗之多，可谓我县人大监督史上的一场“马拉松”。而在此监督过程中，我们能中途不打退堂鼓，始终如一不泄劲，坚持做到不理清问题不放手，不整改到位不放手，不见成效不放手，不达满意不放手，使审计整改监督一抓到底，督出了实效。

　　二、突出一个“实”字，推进整改见效成为“新常态”

　　众所周知，全国各地每年大大小小审计风暴发现的问题，不外乎违规转移套取资金、非法用地、违规收费、违规招投标、私设“小金库”、“三公”超标这些老问题。而人大要推进审计查出问题监督，使之整改到位，落到实处，无不检验着各级人大常委会的行权水平和履职智慧。从2014年度我县审计工作报告整改监督的实践过程来看，我们注重突出一个“实”字，推进了审计整改落实见效“新常态”。

　　写实审议意见。审议意见质量直接关系到审计整改的效果。为提高审议意见质量，一方面，我们对常委会组成人员加强财务、审计等业务知识培训，引导鼓励他们“少栽花多栽刺”，根据问题导向对症下药，如实、大胆的提出切实可行的审议意见；另一方面，我们进一步规范审议意见归纳整理程序，对常委会组成人员的审议发言，由办公室在尊重发言人原意的前提下，按照少“捧” 多“指”、忌“偏”对“症”、戒“违”求“真”原则进行修改、完善，经主任会议研究后形成实打实的书面审议意见。

　　做实整改报告。为便于常委会组成人员能够有时间并能读懂整改报告，我们对报告时间、报告格式、报告内容等进行了规范。一是实行“两审制”。过去只在每年7月份的审计报告中，对上年审计查出问题整改情况进行报告。现在，我们不仅要求当年11月底前报告整改结果，未获通过第二年7月还要报告再次整改情况。二是规范程序。整改报告必须在常委会召开前30天报县人大常委会财经委进行初审，在常委会召开前7天送到人大常委会组成人员手中。三是严格报告内容。在内容上注重针对性、通俗性和完整性，要求用通俗易懂的语言，有针对性地将审计查出问题整改情况和县人大常委会审议意见办理情况向县人大常委会逐一报告。同时，对一些专业性的词语，要求报告单位在附件中进行解释说明。

　　充实报告主体。为触动和督促被审单位自觉及时地整改存在的问题，2015年，我们改变了过去只有县审计局长代表政府向人大常委会议报告审计查出问题整改情况的做法，决定对预算执行中问题较为严重的财政局、房产局、森林公安局等部门，也要求在人大常委会议上报告本单位整改情况，所有问题涉及单位负责人也必须列席会议。这一举措对参会单位起到了很好的触动和震慑作用，有力地推动了审计整改工作的开展。

　　督实整改结果。一是限时整改，全程跟踪。要求政府在收到审议意见后 2 个月内将整改方案报人大财经委，6个月内将整改落实情况向县人大常委会报告。县人大常委会会议召开前一个月，由县人大常委会分管领导组织财经委进行专题调研，财经委在人大常委会会议审议整改结果报告时，向会议作调研报告。二是实行票决，严肃问责。县人大常委会决定对整改结果进行满意度票决，对满意率少于50%的，要求政府在规定的期限内继续整改，并重新报告，两次整改不到位的严肃问责。

　　三、抓好一个“规”字，推进照章办事成为“新常态”

　　长期以来，年度审计报告发现和指出的有关问题，常常是屡审屡犯、屡禁不止，具有相当的普遍性和顽固性。为强化人大预算监督和财经监督，破解屡审屡犯难题，使审计查出问题整改工作纳入规范化、制度化、长效化轨道，我们着力抓好一个“规”字，推进了审计查出问题依规整改 “新常态”。

　　顺势而为推改革。2015年12月，中共中央办公厅转发中共全国人大常委会党组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。2016年6月，中共湖南省委办公厅转发《中共湖南省人大常委会党组关于建立和完善审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见》。与此同时，其他各省、市、县三级党委也相继转发了同级人大常委会研究制定的相关文件。这标志着，审计查出问题整改监督改革工作正自上而下、有序推进。我县的审计整改监督工作也“趁热打铁”，顺势而为，以2014年度审计工作报告整改监督跟踪问效为契机，借中央、省、市各级出台审计整改监督文件之东风，及时启动了人大预决算审查监督改革工作。

　　建章立制出新规。为推动审计整改监督改革“落地生根”，2016、2017年，我们连续两年将此项工作列入了县深改组年度工作要点和人大年度工作计划，着手研究改进审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制，在建章立制上下功夫。2016年6月,我们开始着手“关于审计查出问题整改处理情况报告办法”的起草工作。“办法”草案出来后，我们认真征求县人大常委会各委办和县审计、财政、监察、国土、交通、水利等17个部门意见，召开县人大财经委全体会议进行审查，经县人大常委会主任会议审议后，送县委、政府相关领导和县纪委、组织部门征求意见，最后报市人大法制委审查。经过10余次的反复修改完善，最终形成了《新晃侗族自治县人大常委会关于审计查出问题整改情况报告的处理办法》（以下简称《办法》）。

　　红头文件有亮点。我县出台的关于审计查出问题整改监督机制的规范性文件，既参考吸收了中央、省、市各级出台的文件规定，在“报告时限、报告主体、报告形式、报告内容”等方面具有大体相同之处，又结合我县具体情况，作出了符合工作实际、便于操作的有关规定，在“文件文种、报告内容、整改测评”等方面有所创新，具有一些特色和亮点。一是文件文种侧重不同。我县的“办法”区别于中央、省级的“意见”文种，侧重偏向具体执行，指向更为具体明确，在监督程序、实施细则等方面更具有可操作性。二是报告内容有所增加，与一些市级出台的“处理办法”相比，我县的《办法》增加了要报告“预算执行、经济责任、投资项目、专项资金”等类型的单项审计报告，并要求按发文编号顺序报送。三是整改测评更为科学。在审计查出问题整改报告的满意度测评标准上，由通常的“满意、基本满意、不满意”三个等次改为“满意、不满意”两个等次，使之便于操作和更为科学。

　　照章办事抓落实。不以规矩，不成方圆。人大工作就是讲规矩，依法依规按程序办事。审计查出问题整改监督，当前我们出台了规范性红头文件，建立了审计整改监督的长效机制，下一步，就是要认真抓好《办法》的操作实施，确保制度贯彻落实，发挥作用，产生实际效果。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。审计查出问题整改，我们从持续跟踪监督，到督促整改见效，再到立规明矩建制，走过了一段不平常的监督历程。尽管取得了一定成绩，但与各兄弟县（旗）人大相比，还存在一定的差距和不足。下一步，我们将积极吸收和借鉴各兄弟县（旗）人大一些好的经验和做法，充分发挥人大的监督作用，不断推进审计整改监督工作上水平、见成效。

县 情 简 介

　　 

　　新晃侗族自治县位于湖南省最西部，东连芷江侗族自治县，南西北三面与贵州毗邻。全县总面积1508平方公里，辖9镇2乡，137个行政村和14个社区居委会。总人口27万，有侗、汉、苗、回等26个民族，其中侗族占80.1%。1956年成立侗族自治县，现为省级扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县和省定革命老区县。2016年，实现生产总值54.12亿元，农民人均可支配收入6732元，社会固定资产投资52.05亿元。全县2016年财政总收入4.06亿元。城镇居民人均可支配收入17305元。

　　这里区位独特，交通便利。是中国南方水上丝绸之路的途经之地，是“川、滇、黔之孔道”，素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之称。湘黔铁路株六复线、320国道、沪昆高速公路穿境而过，沪昆高铁过境设新晃西站，高铁至湖南省会长沙约两小时车程，县城距芷江、铜仁机场分别只有40分钟、1小时车程。县内通达通畅率达100%。

　　这里气候温和，资源丰富。地处武陵山与云贵高原苗岭余脉之吻合地带，海拔多在500—1100米之间，全县最高峰天雷山海拔1136.3米，属典型之亚热带季风气候区。境内森林覆盖率达69.07%，红豆杉、银杏、右旋龙脑樟等“国宝”级树种呈群落分布。重晶石、钾长石、铅、锌等矿产资源蕴藏丰富，其中，钾长石储量9亿吨，重晶石储量2.8亿吨，为全国特大型优质矿藏。水能资源丰富，是全国100个首批电气化县之一。农畜产品特色鲜明，新晃黄牛肉、新晃龙脑入列国家地理标志保护产品，新晃侗藏红米入列中国重要农业文化遗产目录，成为湖南省唯一的全国首批国家地标产品保护示范区。

　　这里风景秀丽，环境优美。境内山奇洞异河溪纵横，美景如画。夜郎大峡谷峰崖壁立、流瀑飞泉, 有“三十里幽谷，三十里画廊，三十里世外桃源”之美誉。仙人桥两峰对峙，溪壑幽深。古乐城松涛阵阵，清幽静谧。燕来寺祥云奇石，故事传奇。向家地悬棺横藏山崖，千古神秘。双狮峰古营盘倚峰伫立，俯瞰山城。凉伞公母岩鬼斧神工、叹为观止……

　　这里民风淳朴，文化悠远。秦汉时期属古夜郎之地，夜郎文化源远流长。原始的稻作文化、竹文化、雀巢文化、傩文化遗风浓郁，傩戏“咚咚推”已入列国家首批非物质文化遗产保护名录，赶坳、晒歌、对酒歌、过尝新节、斗画眉、冲傩、唱七姐、侗垒等传统民俗代代相传。全县社会治安良好，已连续13年获评湖南省社会管理综合治理先进县，连续9年被评为湖南省平安县， 2013年底获“国家卫生县城”称号，现正积极创建国家级平安县城。

　　这里，是中国钡都，中国湘西黄牛之乡，中国画眉鸟之乡；这里，是中华诗词之乡，湖南省历史文化名城；这里，是中国最佳休闲旅游县，时尚户外运动之城；这里，是全国民族团结进步模范集体，全国卫生县城……

 

基本情况统计表

单     位	湖南省新晃侗族自治县
年末总人口（万人）	27
主体少数民族（万人）	20.83
少数民族占总人口%	80.1
地区生产总值（亿元）	54.12
人均地区生产总值（元）	21665
农牧业总产值（亿元）	15.44
规模以上工业总产值（亿元）	49.41
全社会固定资产投资（亿元）	52.05
粮食总产量（万吨）	8
大牲畜存栏数（万头只）	33.2
农（牧）民人均可支配收入（元）	6732
地方财政总收入（亿元）	4.06
一般公共财政预算收入（亿元）	2.85