自治县人民政府关于规模以上工业经济发展情况的报告

——2016年6月30日在自治县八届人大常委会34次会议上

自治县经济商务和信息化局局长  覃唯波

尊敬的王主任、各位副主任、各位委员、各位代表：

　　非常感谢自治县人大常委会及各位代表对全县规模以上工业经济的高度关注和大力支持！我受自治县人民政府委托，现将全县规模以上工业经济发展情况汇报如下，请予审议。

　　一、“十二五”规模以上工业经济发展情况

　　我县工业起步晚，基础差，真正意义上的工业起步于2004年，三源水泥公司的落户是一个标志和起点，近十年是我县工业快速发展时期，特别是在“十二五”期间，我县规上企业积极应对经济发展中的新变化、新问题，在复杂多变的市场环境中实现了快速增长，主要有以下两个特点：

　　（一）总量快速增长，工业的主导作用初显。2015年，全县规模以上工业企业达到56家，比“十一五”期末的18家（同口径）增加38家，增长2倍以上；实现工业总产值97.46亿元，比“十一五”期末的23.14亿元增长2.21倍，年均增长26.3%；产值过10亿元的企业1家，过5亿元的4家，过亿元18家，产值亿元以上企业比“十一五”期末增加12家，增长近2倍；工业增加值比“十一五”期末增长1.32倍，年均增长18.3%；工业提供税收1.61亿元，占全县财政收入的比重达到15%以上；工业用电量达到2.97亿度，占全社会用电比重达到59.5%（比重下降主要是由于几家锰业企业阶段性停产及关闭清江化工公司所致）。工业经济在全县经济发展中的主体地位初显。

　　（二）质量和效益稳步提高，工业结构进一步优化。“十二五”期间，一致魔芋、任森农业、清江鹏搏、三品源茶业、老巴王等8家企业被认定为省级农业产业化龙头企业；一致魔芋、后皇真空、清江电气、老巴王等12家工业企业被认定为国家高新技术企业；一致魔芋、华怡木本油组建的工程技术研究中心被认定为“湖北省工程技术研究中心”；“一致”及图、“火烧坪”高山蔬菜、“清江鱼”被认定为中国驰名商标；勤劳农夫在“新三板”挂牌上市，任森农业纽斯达食品等2家企业分别在武汉、天津股权托管交易中心挂牌（任森农业、康农种业今年已在“新三板”挂牌上市）；一致魔芋被纳入宜昌市百亿成长企业予以重点扶持；丰润生物、一致魔芋、任森农业、后皇真空、垚美软瓷、登城生化等跻身国内同行业发展前列。具备进出口经营权的工业企业达到22家，出口市场已从美、日、韩、欧盟传统市场拓展到俄罗斯、中亚、南亚、中东、印度、非洲等新兴市场。出口产品结构不断优化，已由“一锰独大”发展到8大系列15个品种。2015年外贸出口额达到6410万美元，是“十一五”期末1979.1万美元的3.24倍，其中农产品出口2964.2万美元，是“十一五”期末328万美元的9.04倍，占出口总额的46.3%。

　　二、采取的主要措施

　　（一）强势招商，把招商引资作为加大投入、造强主体的关键性措施。近几年来，我们不断改善投资环境，支持鼓励各乡镇和部门走出去招商，形成招商合力，从2014年开始，将招商引资工作纳入部门综合目标考核，强化了招商引资力度。同时抓好后劲项目的储备工作，使一大批资源型、农副产品加工等传统工业企业落户长阳。一方面是经常举办和参加各种形式的招商会，推介本地的资源和优势工业项目，另一方面是不断加强工业园区建设，改善投资环境。县政府每年拿出一定资金对白氏坪经济开发区水电路等基础设施进行改造完善，加快丹水新区创新产业园的建设，筑巢引凤，想企业所想，急企业所急，给企业营造良好的生产环境，使他们不仅落户下来，还要扎根下来，并不断发展壮大。“十二五”期间，全县招商引资项目122个，协议投资458.14亿元；其中工业项目56个，协议投资179.5亿元。“十二五”期末，园区注册落户企业达到82家，其中规模以上工业企业25家（仅含白氏坪和创新产业园），完成工业总产值63.84亿元，占全县规模以上工业总产值的65.5%；实现利税2.88亿元；提供就业岗位3180多个。

　　（二）大力实施中小企业成长工程，抓大扶小，工业体系基本形成。“十二五”期间，县委县政府出台一系列政策，积极鼓励和支持广大民间资本投资兴业，催生了一大批新企业诞生，推动了一大批小微企业快速成长。同时积极实施“优强企业倍增工程”，支柱产业得到快速发展。通过引导资源要素向优势企业集中，加快重点产业发展，培育了一批支柱产业和龙头企业。以长阳宏信实业集团为龙头的锰业、以新首钢集团为依托的铁业和以登城生化、昌源矿业、神龙科技等公司为重点的钙钡业，形成了年产值过15亿元的矿业支柱产业；以一致魔芋、清江鹏搏、丰润生物、老巴王等14家农产品加工企业为依托，形成了产值过50亿元的健康食品产业集群；以华新水泥、中亿玻璃、垚美软瓷、红业建材等为依托，形成了年产值过10亿元的新型建材产业；以清江电气、清江农机、钟宜钢构、安品源电子等为依托，形成了年产值过10亿元的机械电子产业。通过抓大扶小，扶优壮强，发展和壮大骨干企业群体，初步构建起工业经济发展的主体框架，整体推动了全县工业经济发展。

　　（三）转变观念，强化服务，努力为企业营造良好的发展环境。一是持续开展“双增”活动。从2011年开始，连续五年在全县开展工业企业“达产扩产，增收增效”（简称“双增”）活动，每年都明确涉工部门为工业企业服务的目标和任务，“双增”活动办公室将收集到的企业存在的困难和问题及时转交给相关部门办理并限时解决。同时建立企业用工直通车，畅通企业人才培养“绿色通道”，全力牵线银企对接，积极破解企业在资金、用地、用工等方面的难题。二是出台了《关于加快工业经济发展的实施意见》和《关于支持企业拓展市场的意见》，对工业经济的发展必将产生巨大的推动作用。同时针对特殊时期的困难企业出台相应的扶持政策。如锰业是我县的支柱产业，2015年，由于市场和资金的影响，蒙特锰业、铠榕电解锰、古城锰业相继停产，对我县的经济运行影响巨大。政府在调查研究的的基础上，参照同类县市对锰业的扶持政策，出台并落实对锰业企业的补贴政策，同时积极争取直供电优惠政策，使锰业企业全部恢复生产。三是加强服务体系建设，组建了汇丰和中小企业投资担保公司，截止2016年5月为企业融资担保在保余额近5亿元；成立了中小企业服务中心，积极开展企业管理培训，加大宣传服务企业力度，推动了中小企业健康快速成长。四是转变作风，提高服务企业水平。通过“四个领先”的宣传教育和开展“万名干部进万企，创优服务稳增长”活动，强调服务意识，不断优化行政审批程序，简化审批手续，在重点职能部门中推行“并联审批、牵头负责、限时办结、一站式服务、首办责任”等制度，实现了答复咨询一口清、受理审查一次清，窗口服务效率、服务水平得到大幅度提升。五是严格落实企业减负政策。开展涉企收费清理，建立涉企收费目录清单制度，实行“涉企收费进清单，清单以外无收费”，进一步缩减收费项目，降低收费标准，规范收费行为。2015年省政府一次性取消或暂停行政事业性收费和政府性基金项目49个，我县涉及12个部门25个收费项目，县财政局、物价局及所涉部门对2015年1至10月收费情况进行了清理锁定，及时取消，停止收费，每年可为企业减轻负担400多万元。

　　三、存在的主要问题

　　（一）工业产业层次较低，环境保护有待进一步加强。“十二五”期间，传统的“两高”即高资源消耗、高能源消耗为主的工业仍占据较大比重。总体上尚处于工业化初级产品生产阶段，产业链短，价值链小，多为中低端产品，高附加值产品较少，受上游资源和下游限制性大，科技型、环保型企业所占比例小，企业规模不大，抵御市场风险能力弱。企业在发展的同时，对资源和生态环境的保护压力加大。

　　（二）园区分散，相关配套建设不完善。由于我县地处山区，可供成片开发的土地少，“一区四园”布局分散，水电路气通讯等基础设施建设投资大，不配套。招商落户企业多按入园先后次序安排用地，产业集聚度不高，关联度不强，布局不够协调，难以适应园区长远发展的需要。园区建设上缺乏“产城共融”理念，文化教育、医疗卫生、住餐购物、休闲娱乐等相关设施建设不配套，这些都在很大程度上限制了园区快速发展。

　　（三）融资难和工业用地不足，是制约工业发展的主要瓶颈。中小企业融资难、成本高是带有共性的问题。由于金融部门贷款需要房产、地产、票证进行抵押，而且抵押率较低，动产抵押和信用贷款很少，申请和审批程序复杂，使用周期较短贷款额度相对有限，导致了企业流动资金短缺。企业在资金得不到保障情况下，生产规模萎缩，影响了企业发展壮大。同时，由于我县为山区，工业储备用地不足，影响招商引资项目建设进度。

　　四、“十三五”展望及2016年工业经济目标和任务

　　我县是相对贫困的山区县，工业底子薄、基础差，“十三五”的主要任务仍然是提升工业总量，初步设想是健康食品、绿色矿业、清洁能源、新型建材、机械电子、生物医药六大重点产业上规模、上水平、增效益，实现工业总产值170亿元以上，占全部工业的比重达到85%以上。企业创新创造取得重要进展，对产业结构升级的推动作用显著增强，高新技术产品产值占全部工业增加值的比重达到10%以上。到“十三五”期末，全县规模以上工业总产值达到200亿元，年均增长15%以上，主营业务收入达到181亿元，工业对财政的贡献率达到30%以上。

　　2016年是“十三五”开局之年，面对经济下行压力，我们将牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“以质挂帅、量质兼取”总要求，迎难而上，创新思维，奋力拼搏，努力推动工业经济平稳增长和提质增效。全年计划规模以上工业完成工业总产值110亿元，工业增加值同比增长11%以上，工业用电量同比增长15%以上，万元工业增加值综合能耗下降4%；当年新进规模以上企业8-10家，全县规模以上工业企业达到62家以上。

　　今年元至五月，全县规模以上工业企业完成工业总产值38.64亿元，同比增长19.8%，工业增加值同比增长14.1%，工业总产值和工业增加值增速在9个县市区中均名列前茅。全社会用电量2.84亿kwh，同比增长30.23%。其中工业用电量1.97亿kwh，同比增长43.43%。工业用电量占全社会用电量的69.4%，同比上升6.4个百分点。

　　五、下一步工作重点

　　2016年我们将重点实施“五项工程”：

　　（一）继续实施“双增”工程。把“双增”“双万”活动常态化，关注困难企业生产经营情况，坚持分类指导，强化要素保障，帮助企业破解发展瓶颈，推动企业增产增效，确保完成全年工业经济工作目标。

　　（二）实施市场主体培育工程。一是强力推进招商引进，突出抓好重点项目建设。围绕全年目标任务，建立健全招商引资工作推进制度，采取每月通报、每季调度、半年总结、年终交帐的推进方式，以强劲的高压态势推进招商引资工作，形成领导垂范、部门联动、全员行动的良好招商氛围。继续实施“双提双抓”工程，实行领导干部联系项目制度，同时抓好后劲项目的储备工作。二是加大对中小企业发展的服务力度，跟踪关注有实力的成长型企业，着力实施市场主体培育工程，确保2016年新增规模以上工业企业8家以上。

　　（三）实施创新引领发展工程。一是深入实施创新驱动战略，落实县委县政府文件政策，加大财政投入，重点支持一批企业开展技术改造和创新创造。二是加大产学研合作力度，深化与科研院所的合作，引导企业加大科技投入，扶持科技型企业加快发展。三是实施质量品牌战略，培育一批具有较强市场竞争力的知名品牌。

　　（四）实施外贸企业壮大工程。着力抓好一致魔芋、三品源茶业、清江鹏搏、丰润生物等重点企业和锰、茶、菜、鱼等重点产品的出口，强化外贸出口产业规模支撑；落实兑现外贸发展奖励政策，不断加大对进出口企业的帮扶力度，支持企业产品出口；引导企业走出去，积极扩大与国外公司的交流与合作，帮助企业拓展国际市场，扩大自营出口；外贸出口增速达到20%以上。

　　（五）实施服务环境建设工程。一是加强统筹协调，确保企业用地、能源、资金、用工等生产要素得到保障。二是切实减轻企业负担。严格落实企业减负政策，坚决查处清单以外的涉企乱收费行为，推动降低企业税费负担、社会保险费、财务成本和电费成本。三是加强政银企对接，认真执行“三不”措施，积极落实县委县政府决定政策，鼓励支持企业直接上市融资，降低企业融资成本。四是搞好融资监管，规范担保行业经营，适时出台规范民间融资管理办法，规范市场经济秩序。五是加大力度，综合施策，以壮士断腕的决心和毅力，盘活陷入困境的企业。六是加大各类培训的组织和参与。有针对性地开展企业经理层和管理层人员培训，总结推广标杆企业经验，推动提高县域内企业整体管理水平和能力。

    总之，我们将根据本次自治县人大常委会的意见和要求，坚持稳增长调结构相结合，深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》，推动传统产业改造升级，推进两化深度融合，切实履行职责，使我县工业经济再上新台阶。

关于自治县规模以上工业经济发展情况的调研报告

——2016年6月30日在自治县八届人大常委会34次会议上

自治县人大常委会调研组

　　自治县人大常委会根据2016年工作要点和监督工作计划安排，组成调研组，自五月下旬开始，历时一个月时间，对全县规模以上工业经济发展情况进行了调研。调研组先后到18家规模工业企业以及长阳经济开发区、丹水新区、人民银行、经信、发改、安监、国土、招商、统计等相关部门进行单独走访或集中座谈，调查了解企业的生产经营状况，弄清当前存在的主要困难和问题，听取相关部门的意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、我县规模工业经济发展总体状况

　　近几年来，县委县人民政府大力实施工业强县战略，着力优化发展环境，努力改善基础设施，大力推进招商引进，全力开展“双提双抓”、“双增”活动，实施“满园工程”，全县工业经济在全球经济低迷，我国经济进入“新常态”等外部环境下，逆水行舟，难中求进，取得了可喜成绩。

　　（一）规模以上工业经济总量快速攀升，市场主体不断增加。

　　2015年，全县规模以上工业企业达到56家，比“十一五”期末的18家（同口径）增加38家，增长2倍以上；实现工业总产值97.46亿元，比“十一五”期末的23.14亿元增长2.21倍，年均增长26.3%。今年元至五月，规模工业总产值完成38.64亿元，同比增长19.84%。完成全年计划目标110亿元的35.13%。规模工业增加值同比增长14.1%。元至五月我县规模工业总产值和增加值的增幅在全市各县市区中均名列前茅。元至五月全社会用电量2.84亿KWH，其中工业用电1.97亿KWH，同比增长43.43%。

　　（二）工业经济结构更趋优化，主导产业特色明显。

　　近几年随着国家产业政策的调整和经济下行压力加大，我县传统的工业支柱产业出现“优胜劣汰”格局。传统的煤炭等产业逐渐被淘汰，现有规模以上煤炭企业只有3家。煤炭产业已然成为“昔阳产业”。但健康食品产业“异军突起”。一致魔芋、丰润生物科技、三品源茶叶、任森农业、清江鹏搏等一批企业快速成长，特色鲜明。这些企业不断开发新产品，扩大生产规模，拓宽市场渠道，实现了量和质的同步扩张，全县有8家企业成为省级农业产业化重点龙头企业。农副食品工业企业数量和产值在我县规模工业中占据了“半壁江山”；近几年，在水泥等传统建材产业发展空间有限的情况下，我县新型建材市场主体迅速增加，以垚美软磁、红业建材、长丹木业等企业为代表的新型建材产业方兴未艾，市场前景广阔。在传统的水电产业仍稳步发展的同时，风力发电、光伏发电等清洁能源产业市场主体相继落户长阳。这类企业符合产业导向，属于国家鼓励发展的产业，发展空间巨大；电解金属锰产业虽然受当前经济形势及市场供求关系的影响，价格大幅下降，但我县锰矿资源丰富，在全国享有盛名。中锰湖北科技开发有限公司等企业积极向内挖潜，加大技术改造力度，开展节能降耗，改善内部管理，实现厚积搏发。目前金属锰市场已有回暖迹象，我县锰业仍具备自身优势，未来仍将是工业的重要支柱。此外，近几年我县工业经济外向度也进一步提高。具备进出口经营权的工业企业达到22家，出口市场已从美、日、韩、欧盟传统市场拓展到俄罗斯、中亚、南亚、中东、印度、非洲等新兴市场。出口产品结构不断优化，已由“一锰独大”发展到8大系列15个品种。2015年外贸出口额达到6410万美元，是“十一五”期末1979.1万美元的3.24倍。

　　（三）招商引进成效明显，重点项目稳步推进。

　　通过大力开展招商引进，积极实施“双提双抓”、“双增工程”、“满园工程”，一批新的工业项目签约落户，开工建设。中电投宜昌新能源公司决定投资8亿多元在云台荒新建风力发电项目，前期工作正加速进行；沛涵新材料工业园已经正式开工建设，年内可望基本建成投产；宜昌富饶矿业投资年产8万吨重质碳酸钙粉体生产项目正式在磨市工业园落户；三品源公司正在进行新厂建设，并加大新产品开发力度，新厂建成后产能将提高50%。任森农业扩建有机肥生产线，一期工程已建成投产，计划年底再完成二期建设，可实现年处理生物废渣8万吨，年产有机肥12万吨；茶多酚项目新产品研发成功，即将正式投产；垚美软磁新生产线正在建设之中，今年可正式投产；一致魔芋公司今年将进行扩产扩能，计划新建年产1000万片冻干型魔芋按摩洁肤棉生产线，并将魔芋胶产能从4000吨扩大到6000吨；清江鹏搏冷链物流项目正在征地建设；丰润生物科技有限公司初步计划新建二期项目，招商洽谈正抓紧进行。

　　（四）科技创新成效明显，“品牌兴企”再创佳绩。

　　近几年来，一些企业在激烈的市场竞争中，注重了科技研发与技术创新，培育了自已的创新团队，开发出具有核心技术的新产品，增强了市场话语权。全县高新技术企业13家，高新技术产品认定8个；清江健康食品产业园晋升省级农业科技园区，湖北一致魔芋生物科技公司、湖北康农种业公司晋升省级创新型企业行列，宜昌丰润生物科技公司等11家企业入选宜昌市中小企业创新成长工程试点企业。共有14家企业近200项创新成果获得县委、县政府奖励。更有15项民营企业重大科技创新成果获得省、市科学技术奖。全县规模以上工业企业建立研发平台数量达到22个，其中认定省市级工程技术中心10家。通过大力实施品牌兴企活动，企业注重加强质量管理和品牌创建，目前已获得湖北名牌称号的产品达到7个。获得“中国驰名商标”4 个。勤劳农夫、任森农业、康龙种业等企业已在“新三板”挂牌上市。一致魔芋、丰润生物科技公司正紧锣密鼓地做好上市准备。

　　二、当前规模工业发展面临的主要困难和问题

　　（一）规模工业稳增长、保目标的压力加大。

　　虽然近几年来我县规模工业保持了较快增长，但是，在当前全球经济下行压力加大，我国推进供给侧结构性改革等新环境下，要实现工业经济持续、快速、健康发展，确保“十三五”期末，全县规模工业总产值要达到200亿元的目标，困难很多，难度很大。一是近年来新签约落户的工业项目中，近半数属于现有企业技改扩能项目，新招商项目中，风电、水电等项目建设周期较长，短期内难于形成产能。虽然一部分新建项目已经或即将投产，但短期内难于完全达产。有的在建项目由于受征地拆迁、要素保障等因素制约，进展不快，短期内难于形成产能。据调查摸底，今年内能新“进规”的企业廖廖无几。二是规模工业企业中，目前仍有10家企业因种种原因而处于停产或半停产状态。有些企业目前虽然已开工生产，但受市场萎缩、价格下跌、利润下降等不利因素影响，或受流动资金短缺等因素制约，企业开工不足，生产经营举步维艰。

　　（二）企业融资不畅，流动资金短缺问题比较突出。

　　调研中，企业普遍反映流动资金比较短缺。“融资难、融资贵”的问题已成为制约一些企业达产扩产的“瓶颈”。特别是有的企业有好的产品、好的市场，但因为缺乏流动资金，企业不敢接定单，导致设备闲置，开工严重不足。如天润蔬菜公司生产的航空休闲食品，获得南方航空公司的3000万元订货合同，但因为缺乏流动资金，一直不能按时提供产品。该公司负责人反映，目前东方航空公司也与该企业达成初步意向合同，只要能保证按时提供产品，随时可以与公司签订购货定单，但该公司因缺乏流动资金只能“望单兴叹”。清江鹏搏、清江鱘龙、清江茗研、巴楚蔬菜等企业，都有好的产品、好的市场，也因缺乏流动资金，导致开工不足，“旺季不旺”。

　　（三）基础设施配套不够，要素保障还不充分。

　　调查中，除了企业普遍反映流动资金短缺外，也存在生产要素调度保障不能满足需求的问题。如有的企业反映供电不稳，甚至有的企业投产几年仍然使用的是居民用电线路；健康食品产业园内的农产品加工企业反映供水的水质不高，企业需要再次进行水质处理，方可满足出口产品质量标准，这样导致生产成本增加；有的企业反映天然气容量不能满足需要，且价格偏高。有的企业新项目即将投产，但面临招工难的问题。还有的企业在改扩建过程中，受征地、搬迁、拆迁问题的影响，导致进度缓慢。有的企业反映园区内污水处理及排放设施不配套，导致企业环境评价难于达标等等。这些问题也是企业不能达到产能的重要原因。

　　（四）行政服务还有待进一步提质提速。

　　近几年我县经济发展环境有了很大改善，部门服务意识增强。但与加速发展规模工业的现实需求比还有一定差距。全县工业经济领导协调机制还有待进一步完善。一是主动服务、超前服务的意识有待增强。有的涉工部门在服务企业方面，片面强调依法行政和办事程序，但却缺乏超前性和主动性，办事效率有待进一步提高。如有的企业反映，企业投产几年了，但安评、环评还没通过，影响了不动产登记证件办理，导致无法担保贷款。有的企业反映，虽然近几年“三乱”现象已基本消除，但仍有极个别部门存在重复收费或只收费不服务的问题；“三难”问题也有了很大改观，门好进了，脸好看了，但事情依然难办，甚至比过去更难办。主要是一些部门主动联系企业少了，有的不敢与企业家交朋友，感情生疏了。在服务企业方面缺乏主动作为，敢于担当的精神。二是政策措施落实不够。县委政府对企业办公研究议定的事项有的长期得不到落实。有的企业同一个问题向政府或部门反映了多次，长期未得到解决；2015年县委县人民政府〈关于加快工业经济发展的实施意见〉相关政策也未落实到位。

　　（五）企业管理水平不高，缺乏内生动力。

　　调查发现，我县规模企业从总体上看，管理水平还不高。有的企业还是家族式、或作坊式生产经营，没有建立现代企业管理制度，财务管理也不规范。目前全县还没有一家企业导入比较先进的“卓越绩效管理模式”。有的企业负责人自身文化水平不高，未受过专业培训，理念落后，创新意识不足，遇到困难束手无策。同时企业普遍反映，缺乏质量管理、财务管理、外贸出口等方面专业管理人才和有关专业技术人才。受客观条件的制约，企业引进人才比较难。既难于引进人才，又难于留住人才。

　　三、加快发展县域规模工业的几点建议

　　（一）进一步加强和改进对工业经济的领导。

　　要在全县上下进一步牢固树立抓经济必须抓工业，抓工业必须抓项目，只有兴工才能强县的思想，真正把抓工业作为全县经济工作的“牛鼻子”来抓，进一步营造强大的兴工合力。一是要建立统一的、有权威的、强而有力的工业经济领导协调机构，统筹研究解决工业发展中面临的重大问题；二是要建立制度化的政府部门与工业企业联席会议机制，定期听取企业生产经营情况，及时协调解决企业面临的各种具体困难和问题；三是继续坚持一个企业或项目，确定一名领导挂帅，安排一个或几个部门对口联系的工作机制。在确定联系部门时要实行“双向选择”，即企业选择部门、部门选择企业，然后综合平衡考虑确定。要坚持扶优壮强，筛选一批重点企业实行重点协调、重点扶持；四是要加强考核激励，继续大力实施“双提双抓”、“满园工程”、“双增服务”等活动，加大督办检查和问责追究力度，确保县委政府的决策部署和相关措施得到落实；五是要为从事工业经济工作的部门创造宽松的环境。要让从事工业的领导和部门负责人从文山会海中解脱出来，让他们有更多的时间和精力为工业企业服务。同时要适当增加对工业经济的投入，落实必要的保障政策。

　　（二）进一步完善园区功能，加强产业发展指导。

　　一要加强园区基础设施建设。统筹抓好长阳经济开发区、磨市新型工业园，丹水新区的规划和建设，改善园区内的水、电、气、路、排污、通信乃至医疗卫生、文化娱乐等基础设施，提高园区承载能力。二要优化产业规划布局。重点打造健康食品产业、绿色矿产业、新型建材、清洁能源四大支柱产业。在区域布局上，一般情况下，对同类企业应尽量集中布局在同一个园区或同一个片区，便于有针对性地搞好要素保障；在产业布局上，要统筹抓好一二三产业，整合资源，整体联动，配套发展。当前要重点结合精准扶贫，搞好农村特色产业与龙头企业对接，加强原料基地建设，既增加群众收入，又解决部分企业原料紧缺的问题；要着力延伸产业链条，围绕现有主导产业发展精深加工，实现配套发展、集群发展。三要突出重点。既要抓“铺天盖地”，更要抓“顶天立地”。要认真调查摸底，筛选确定一批符合国家产业政策导向、产业科技含量较高、市场竞争力强，税收贡献大的企业，给予重点倾斜扶持。真正把有限的资源用于最优最强最有前景的企业上。长阳锰矿资源丰富，在全国占据重要地位，要继续做大做强锰业。宏信集团在阳新和嘉鱼的两家电解金属锰因为缺乏资源处于停产状态，要积极推进产能向长阳转移。全县现有方解石、重晶石等非煤矿产企业十余家，但存在加工水平低，资源浪费大、低价格无序竞争状态。要引进实力较强的优势企业开展矿山企业的整合，着力发展下游产业，延伸产业链条，提高资源利用率和产品附加率。要抓住重庆钢铁公司与韩国合作的机遇，主动“投亲靠友”，搞好对接，打开高磷铁矿市场，做强铁矿产业；要大力支持垚美软磁、红业建材、长丹木业等企业加快产品研发，迅速扩大产能，做大做强新型建材。要加强生产调度，支持一致魔芋、丰润生物科技、三品源茶叶、任森农业、天润蔬菜等产品市场前景好的农副食品加工企业扩产达产、增收增效、做优做强。

　　（三）着力化解中小企业融资难问题。

　　一是政府要搭建好政银企沟通交流平台。加强政府金融办建设，充实专业力量，充分发挥综合协调作用，建立制度化的政银企对接与交流机制，使金融单位有好的金融产品及时传达到企业，企业有好的产品和市场订单及时传达到金融单位。二是要鼓励和引导金融部门主动与企业沟通联系，实施“信贷客户培育工程”。金融部门要改变过于依赖担保公司的问题，要积极对企业试行质押担保、联合担保、订单担保等多种担保方式，主动深入到企业对接。企业要加强内部管理，特别是规范财务管理，做到信息真实客观，自觉接受监督，确保信贷资金的安全，提高信用等级。三要加强和改进融资担保平台建设。现有担保公司要真正实现企业化管理，要配备懂信贷的专业人才，加强对担保企业的调研和跟踪管理，提高担保的专业性和规范性。同时要多方注入资金，提高担保能力。四是要大力支持和鼓励企业解放思想，面向市场，拓宽融资渠道。要通过增资扩股、引进嫁接、兼并重组、争上“新三板”等方式，扩大融资渠道，寻求合作伙伴和“靠山”，从根本上解决融资瓶颈。五要继续加大向上争取力度，为县域工业发展争取更多的外力支持。

　　（四）实施“精准扶持”，加强对工业经济的要素调度与保障。

　　要定期梳理和掌握企业生产经营中面临的突出问题，一企一策，精准施策。一是加大对停产、半停产企业的指导力度，动员企业充分利用休停期，抓紧技改，机械检修，基础设施完善，职工队伍培训，原料收储等工作，为企业恢复生产，满负荷运行奠定基础；二是对项目建设进度缓慢的企业，采取一企一策，制订有针对性措施和办法，解决企业在建设中遇到的困难和问题，帮助企业尽快投入生产；三是对在产企业，相关部门要加大指导，督促力度，深入生产一线跟进服务，切实解决企业在生产经营中的问题和困难，确保企业开足马力，全负荷生产。当前重点要加强园区及骨干企业的电力保障，并积极向上争取优惠电价政策。同时要指导帮助企业合理安排峰谷用电，开展用电评估，提高用电能效。要加快工业供水管网建设，提高水质处理等级，满足健康食品产业对水质的需求；要加快天然气增压扩容设施建设，完善管网布局，合理确定供气价格；要着力研究解决征地拆迁难的问题，支持工业项目加快建设进度。

　　（五）创新招商工作领导体制和工作机制，加快后劲项目建设。

　　一是加强统筹规划，搞好项目储备，夯实招商基础工作。成立项目策划储备、宣传推介、组织招商、洽谈推进等工作组，分别明确牵头单位和专门工作机构，确立每个环节的职责分工，进一步规范项目运作各个环节的工作流程。要把项目策划储备工作作为提升招商层次、推动产业集聚，明确招商目标、提高招商效能的重要举措来抓，每年由各招商主管部门、专业招商队伍、各乡镇和工业园区，根据经济社会发展规划和产业布局要求，分产业类别、分地域类别，提报储备项目，经发改、国土、规划、环保等职能部门联合审查后，纳入全县招商引资项目库，并对项目库实行动态管理，定期追加和清理储备项目，对储备项目统一管理调度、统一策划包装，多渠道对外推介。二是坚持理性选商，永续发展。坚持招大、选优、扶强，既要讲数量，更要讲规模、讲质量。千方百计招大商、招好商，走科学招商、绿色招商、理性招商、效益招商之路。要正确处理激活内资和吸纳外资的关系，做到外商内商一起招、外资内资一起引。一方面，要敞开大门，扩大对外开放，借助外力推动经济总量的扩张和质量的提高；另一方面，要优化创业环境，千方百计推动全民创业，激活民间资本要素，释放市场资本潜力，最大限度地把民资、民智、民力变成助推经济发展的资本和优势，真正做到以外资增强实力，以内资增添活力，通过双轮驱动促进我县工业经济突破发展。要继续大力发展“总部经济”，进一步创优环境，引进有实力的企业在长阳建立总部，发挥龙头效应。三是创新招商工作机制。由政府招商向政府与企业共同招商转变；由单纯的政策引商向政策和优势项目结合引商转变；由集中招商向多元化招商转变。积极推行中介招商、以商招商、网络招商等新形式，建立政府协调引导、投资机构实施、全民广泛参与的投资促进机制，努力实现多元化招商新格局。四是要创新组织领导机制。健全组织保障机制、考评激励机制、项目推进机制。对已签约的合同，要确定专人包抓落实，确保合同履约率和资金到位率。对重大签约项目，实行领导包抓制度，做到一个项目一个领导，一套班子一抓到底，确保项目早落地、早动工。

　　（六）加强对企业宏观指导管理，着力提高企业素质。

　　一是引进培育一批具备较高专业素养的企业家队伍。政府搭建好培训平台和交流平台，实施企业家能力提升工程，支持有条件的企业实行职业经理人制度。要着力解决企业创新意识不强，思想观念陈旧，管理制度落后等问题；要整合科技、人力资源、经信等相关部门的政策资源，要分层次开展企业管理人员和专业技术人员培训；二是要引入先进管理模式，推行卓越绩效管理模式。培育标杆企业，发挥示范带动作用；三是支持鼓励企业继续大力开展科技创新和品牌创建活动，实施精品名牌战略，提高企业整体素质，进一步增强企业的核心竞争力；四是要解放思想，大力推进企业重组。支持鼓励企业大胆走出去，通过引进嫁接，采取参股、兼并、收购、租赁、托管等多种方式，引进知名企业或知名品牌，嫁接改造我县中小企业，在市场中寻找出路，实现转型升级，创新发展。