长阳土家族自治县八届人大常委会第32次会议议程
1．审议自治县人大常委会关于自治县2015年预算执行情况和2016年预算草案的审查结果报告（草案）；
2．其他。
自治县财政局关于《自治县人大常委会关于长阳土家族自治县2015年预算执行和2016年
预算草案的报告初步审查意见》处理情况的报告
——2016年2月25日在自治县八届人大常委会第32次会议上
自治县财政局局长 许冰
主任、各位副主任、各位委员：
2016年2月17日，长阳土家族自治县八届人大常委会第31次会议对受县政府委托送审的《关于2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告进行了初步审查，并形成了《长阳土家族自治县人大常委会关于长阳土家族自治县2015年预算执行情况和2016年预算草案的初步审查意见》（以下简称“《初步审查意见》”）。《初步审查意见》对自治县财税部门具体组织2015年县级预算执行工作给予了高度评价，也提出了预算执行中需要研究解决的主要问题，同时，对2016年预算草案方案、预算报告和预算管理工作提出了一些具体意见和建议，具有较强的指导意义。
自治县财政局收到《初步审查意见》后，对初步审查提出的意见和建议进行了认真研究，并结合深化预算制度改革和《预算法》的要求提出了处理意见。总的原则是，能够在2016年预算编制和预算管理工作中落实的，尽力落实到位；条件暂不具备、在2016年不能落实的，积极创造条件在以后年度尽快落实。现将有关处理情况报告如下：
一、贯彻落实《预算法》，规范收支行为
一是依法组织收入。深入调查研究，掌握税源情况，科学确定2016年度财政收入预期目标，细致分解到乡镇到部门，采取“以旬保月、以月保季、以季保年”、“清、查、找”等管理措施，组织财政收入入库，逐旬逐月抓落实；坚持财税三家联席会商制度，分析收入执行情况，安排月度收入预期目标，切实加强对重点行业、重点企业、重点项目、重点税源的监管；健全激励机制，与资金调度挂钩；坚持收入定期通报，促进财政收入均衡入库。及时分析税收征管中存在的问题和困难，研究行之有效的解决措施。树立紧迫感和使命感，充分认识新常态下发现的趋势性变化，依法依规组织收入。
二是加大国有资产管理。深入开展预算单位资产清理，合理配置和有效利用资产，实现资产动态监管。
三是优化支出结构。按照“轻重缓急、有保有压”原则，统筹安排政府投资项目资金，科学合理安排资金；认真落实厉行节约各项规定，严格控制“三公”经费；
四是加强财政预算执行监督。建立健全覆盖所有政府性资金和财政全过程的监督机制。强化事前、事中监督，加强监督检查结果在财政管理中的运用，促进监督与管理的有机融合。
五是强化财政资金运用监督。完善差旅费管理办法、会议费管理办法、培训费管理办法。严格执行新的行政事业单位会计制度；开展“小金库”专项清理治理；开展票据专项检查；开展津贴补贴专项治理，规范津贴补贴管理。
六是进一步提高聚财水平。统筹政府性资产，积极整合政府资源，盘活国有资产，开展财政存量资金检查，全面激活存量资金。清理闲置资金等存量，集聚政府财力；统筹财政资金与其他资金，把政府性收支全部纳入预算统筹安排，加大公共财政、政府性基金等各类资金的使用。
七是强化财政投资评审工作。不断拓宽评审领域，提升评审质量。力求财政项目投资最优化，资金效益最大化。
八是强化政府采购监督管理。以提高政府采购工作质量为重点，进一步规范政府采购行为。
二、强化财源培植，提高财政收入质量
以财源建设为支点，推动经济加快发展。紧紧围绕县委重点工作，集中有限的资金，为全县经济发展提供财力支撑，不断培育壮大财源，力争高质量完成2016年预算收入目标。
一是全力对上争取资金。抢抓国家“精准扶贫”政策机遇；抢抓国家资源型经济转型，综合配套改革试验区武陵山区开发、国家扩大内需和实施积极财政政策等重大改革机遇；抢抓国家“十三五”开局资金投向机遇。研究政策，摸清政策投向，组建专班，精心谋划项目，并全力储备财源项目库和重大基础设施建设PPP项目库，继续采取派驻、挂职锻炼等措施，驻厅进部，千方百计向上争政策、争项目、争资金。
二是积极扶持重点促征收。加强对重大项目的跟踪督查和协调，在集中资金投入到全县经济发展的重点区域、重点工程、重点项目、重点产业上的同时协调税收入库，确保应收尽收。
三是优化财源配置，支持企业发展。合理调度使用县域经济和农产品加工园区产业发展调度资金、武陵山产业发展基金，帮助企业解决生产资金短缺困难。并密切关注宏观经济形势变化，围绕转型升级，以提高经济增长质量和效益为中心，采取提档升级对上争取等措施加强县域财源建设，巩固现有财源、壮大主体财源、培植后续财源，积极培育新的收入增长点，增强经济发展后劲；严格财政收入征收管理，做到依法征收、应收尽收，严厉打击各种偷逃骗税行为和防止收“过头税”以及空转方式虚增财政收入的发生，提高财政收入质量。
三、优化支出结构，保障和改善民生
严格科学统筹财政资源配置，积极调整和优化财政支出结构，完善相关政策，着力保障和改善民生，努力解决关系群众切身利益的突出问题，统筹安排精准扶贫资金，并逐步将机关事业单位单项奖励纳入财政预算。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，大力压缩会议费、公务接待费、因公出国和行政运行经费等一般性支出，把有限的资金更多用于保障和改善民生，促进全县社会和谐进步。
一是促进教育均衡发展。扩大义务教育经费保障机制，实施校舍安全工程，建设好幼儿园、中小学教学设施。
二是健全社会保障体系。提高城乡居民最低生活保障、新型合作医疗和城镇医疗补助水平，实现城乡低保应保尽保，提高社会救助标准，为城乡特困人员购买服务，配套公益性岗位补贴，引导全民创业等。
三是支持医疗卫生事业。支持基层卫生机构建设，提升城乡公共卫生服务水平。
四是加强社会管理工作。支持平安创建活动，三城联创，保障房建设等。
五是加大惠农政策支持力度。发放粮食、农资补贴，兑现政策性农业保险；实施村级“一事一议”项目；实施小型农田水利节水和安全饮水等。把有限的资金用到切实改善民生上来。
四、加强预算绩效管理，增强透明度
县乡两级将逐步完善预算管理体系，进一步细化预算管理，提高预算管理的科学性。强化预算绩效管理，完善对项目支出目标的审核机制和办法，建立预算支出绩效评价机制。更加强化财政资金监管，确保财政资金安全运行。严肃财经纪律和预算绩效管理，努力做到无预算不支出；全面推进预算公开，逐步细化公开内容并及时公开，提高各项财政收支的透明度，自觉接受社会监督。
对审查提出的具体事项，自治县财政局将积极按照《预算法》的要求逐项进行整改，对内容不规范、不细化等基础性问题，在县人大审查批准县级预算前整改到位；对需要从制度上规范的事项，自治县财政局将会同相关部门开展调查研究，制定和完善相应的管理办法，对《初步审查意见》提出的其它事项将逐条逐项加以整改。
自治县八届人大常委会第32次会议出席、列席人员名单
出席：
王功平 田文大 张武先 李晓英 田国亮 刘春阳 刘光红 李书华 覃建国 黄其楷 向黎明 董 墉
郭永金 秦道军 赵毓潮 覃守甫 曾丽宇 朱琼英 肖 筱 郭荷香 毛爱平 李 敏
列席:
田大甲 习文洪 许 宁 傅建斌 何运嵩 汤吉阶 熊兆安 李德军 许 冰 刘晓云 戚新宜
